特朗普執(zhí)政以來美國的軍事政策調(diào)整

趙儒南

特朗普在競選總統(tǒng)時，提出了“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”的競選理念，執(zhí)政后一直在落實這一理念。表現(xiàn)在軍事政策上，即為特朗普所提的“讓美軍更加強大”。特朗普政府國防政策的調(diào)整和軍事建設(shè)的總體目標是“重塑軍隊，提升攻擊力，震懾對手”。具體措施是“提高常規(guī)快速打擊能力，提高小型核彈開發(fā)的機動威懾能力”。

調(diào)整軍事戰(zhàn)略

2017年以來，特朗普政府分別出臺了幾個重量級的報告，這幾個報告為其調(diào)整軍事戰(zhàn)略和軍事政策定調(diào)，并指導(dǎo)特朗普政府外交和國家安全決策機制為建設(shè)服務(wù)。

國家安全戰(zhàn)略報告2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布了其執(zhí)政后的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，這被看成是特朗普在執(zhí)政近1年時間內(nèi)，對其安全政策的定調(diào)。特朗普解釋該報告時稱，美國正重建世界領(lǐng)導(dǎo)地位，包括重建軍事和國土防御、邊境安全、貿(mào)易政策、經(jīng)濟實力等。

國防戰(zhàn)略報告2018年1月19日，國防部長馬蒂斯公布美國新《國防戰(zhàn)略報告》，這是特朗普政府公布首份《國家安全戰(zhàn)略報告》的1個月后，美國在國防政策上迅速配合其國家安全戰(zhàn)略，推進軍事變革的重要舉措。馬蒂斯在解釋《國防戰(zhàn)略報告》時，把俄羅斯和中國作為美國的威脅和競爭對手，從而為美國的軍事建設(shè)找借口，推動國防部改革，提升謀劃和指揮能力。美國防部副部長帕特里克·沙納漢進一步解釋了《國防戰(zhàn)略報告》的內(nèi)容，稱該報告?zhèn)鬟f的訊息是：美國正處于一個競爭的環(huán)境，美國必須運用加強軍事實力，來避免產(chǎn)生相互競爭的累加效應(yīng)或乘法效應(yīng)的結(jié)果。

核態(tài)勢評估報告在美國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》1個月內(nèi)，2018年2月2日，特朗普政府發(fā)布了《核態(tài)勢評估》報告，這是2010年4月以來美國政府再次出臺此類報告。該報告認為，現(xiàn)在的國際安全環(huán)境大幅惡化，世界變得更加危險。美國為了保護自己和盟友，必須調(diào)整目前的核政策，加強對核武器的依賴性。此報告的出臺，改變了以前美國政府對核開發(fā)和使用的認識，特別是改變了奧巴馬政府的核戰(zhàn)略、核軍控、核裁軍、防擴散等核安全政策，是特朗普為制定新的核政策、進行新的核開發(fā)鋪路。報告把俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗指明為核威脅的重要國家，稱俄羅斯“試圖通過增強核威懾和先發(fā)制人的打擊能力，使自己在爭端中處于有利地位”;稱中國“正計劃獲得新的核能力，從而在西太平洋上挑戰(zhàn)美國的利益”;稱朝鮮“公然表示要使用核武器，對美國及其盟國進行威脅”;稱伊朗及恐怖組織“可能使用核武器從而構(gòu)成持續(xù)性威脅”。

2019年，美國宣布退出《中導(dǎo)條約》

2份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告2018年9月20日，特朗普政府發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，這是繼2003年小布什政府發(fā)布《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》之后，時隔15年首次發(fā)布同類報告。9月18日，美國防部發(fā)布了《2018國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，這是美國防部繼2011年7月發(fā)布首部《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、2015年4月發(fā)布新版《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》以來，再次發(fā)布同類文件。這兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告，都強調(diào)加快美國網(wǎng)絡(luò)軍事力量、特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊能力建設(shè)。

新導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略2019年1月17日，特朗普政府公布了新版《導(dǎo)彈防御評估》報告，這是美國自2010年以來首次推出導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略報告，標志著美國反導(dǎo)戰(zhàn)略開始重大調(diào)整。由于美國退出《中導(dǎo)條約》，美國認為俄羅斯目前是惟一能在高精密武器領(lǐng)域和太空領(lǐng)域與美國相抗衡的國家，因此美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)更多的是針對俄羅斯。

推動印太戰(zhàn)略

早在1970年代美軍太平洋司令部就提出“印太戰(zhàn)略”這一地緣政治概念。2016年8月，日本首相安倍晉三提出“自由、開放的印度-太平洋戰(zhàn)略”。特朗普任美國總統(tǒng)后，認同了安倍“印太戰(zhàn)略”概念。2017年11月，特朗普在其亞洲之行中推動其印太戰(zhàn)略，將“亞太”改稱“印太”，同時美國、日本、澳大利亞、印度就確保印度-太平洋地區(qū)自由、開放的國際秩序達成共識。2018年6月3日，馬蒂斯在香格里拉對話會上提出了印太戰(zhàn)略的四項原則：一是幫助盟友增強海軍力量，使他們能“捍衛(wèi)自己的海洋邊界”;二是美艦隊將與盟友的艦隊增強海上協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時將擴大對他們的軍售;三是與盟友國家加強法律、公民和管理的透明度;四是在印太地區(qū)推動私有部門的經(jīng)濟合作。

作為美國推進印太戰(zhàn)略的重要步驟，美國防部2018年5月30日宣布，美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部，管轄全球表面積的一半以上的區(qū)域，東起美國西海岸，西抵印度洋，南北兩極。美擁有軍人和文職人員約37.5萬人，駐日、駐韓美軍均隸屬于印太司令部。此次更名并不是簡單的名稱改變，從政治戰(zhàn)略上看，是特朗普政府推出印太戰(zhàn)略由概念進入機制和能力建設(shè)實際行動階段;從軍事戰(zhàn)略上看，強調(diào)了美軍在太平洋和印度洋同時發(fā)揮影響力的決心。馬蒂斯將這一次更名定義為“為了維護對全球和平至關(guān)重要的海洋區(qū)域的穩(wěn)定”，他說，“印太地區(qū)有很多條帶與路，美軍將維護以自由和開放為基礎(chǔ)的國際秩序，持續(xù)增強印太地區(qū)的軍事存在，保持該地區(qū)的平衡和穩(wěn)定”。

美日印2018年6月7日開始在關(guān)島海域聯(lián)合舉行“馬拉巴爾-2018”軍演，這是美軍太平洋司令部改為印太司令部后首次進行的聯(lián)合軍演。此次聯(lián)演的重點是增強反潛能力，主要科目有涵蓋海上作戰(zhàn)的各種科目，包括航母作戰(zhàn)、防空、反潛、水面作戰(zhàn)、海上攔截及海上搜索等。美日印各派了大批艦機參加演習(xí)。

與此同時，8月—9月，美B-2轟炸機聯(lián)合其他戰(zhàn)機和空軍人員，多次在夏威夷和印太地區(qū)進行了多科目的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)演練。10月7日，印太司令部宣布，美國空軍已完成B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機在夏威夷的首次常態(tài)化部署，“以確保印太地區(qū)的自由與開放發(fā)揮重要作用”。這是B-2轟炸機首次在印太地區(qū)的常態(tài)化部署，顯示美軍實施將最先進的武器優(yōu)先部署印太地區(qū)的具體措施。

美日印聯(lián)合舉行軍演，推動印太戰(zhàn)略

加速軍事力量發(fā)展計劃

為落實系列軍事戰(zhàn)略和政策調(diào)整，特朗普政府大幅增加軍費預(yù)算，美各軍種均制定了軍事力量發(fā)展計劃和現(xiàn)代化目標。

美國軍事現(xiàn)代化、保持軍力優(yōu)勢把握了加快軍隊發(fā)展速度，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和完善持久的作戰(zhàn)效的原則。重點是升級核部隊，將核武器現(xiàn)代化;加強太空和網(wǎng)絡(luò)部隊，把這兩個領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，把太空和網(wǎng)絡(luò)空間看作是作戰(zhàn)空間對待;加大在計算機、通信、情報和控制系統(tǒng)的投入，提升融合能力;強化導(dǎo)彈防御能力，部署更多的導(dǎo)彈防御系統(tǒng);打造更具主動襲擊能力的陸、海、空和太空戰(zhàn)能力;對軍隊進行結(jié)構(gòu)性重組，從大規(guī)模集中化轉(zhuǎn)為較小規(guī)模、分散性和適應(yīng)性兼顧、攻防兼?zhèn)涞牟⑴e模式。

大幅增加軍費預(yù)算。特朗普認為，美國軍隊要保持前所未有的強大，確保美國永遠是世界第一，必須增加軍費。2018年2月13日，特朗普公布2019財年4.4萬億美元的預(yù)算報告，將軍費預(yù)算大幅提至7160億美元，較2017財年增加了800億美元。馬蒂斯稱，“總統(tǒng)分配給我們的所需預(yù)算，將美國重新帶回到世界領(lǐng)先地位”。美眾院5月24日通過了7160億美元的2019年國防授權(quán)法案，支持“重建軍隊”計劃。8月13日，特朗普總統(tǒng)簽署了該法案。在該法案授權(quán)下，2019財年陸軍現(xiàn)役部隊從目前47.6萬人，增加到48.75萬人，海軍兵力33.54萬人，海軍陸戰(zhàn)隊18.61萬人，空軍兵力2.91萬人。到2030年，陸軍現(xiàn)役部隊將增加至50萬人;海軍將艦艇編隊從286個增加到355個;空軍從312個中隊擴大到386個，其中轟炸機中隊將從現(xiàn)在的9個增加到14個。

美軍升級武器裝備是國防開支的大頭。陸軍采購超過5000輛輕型裝甲車，135輛艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克，500輛輕型坦克，30輛水陸兩棲裝甲車，197輛各種用途裝甲運輸車輛，對陸軍老化的裝備進行更新?lián)Q代，現(xiàn)代化改造近3400輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車，用2000萬美元用于研發(fā)增程榴彈炮，用6700萬美元用于加強增程火炮系統(tǒng)。海軍艦艇數(shù)量由目前的273艘增加到350艘，擬采購2艘弗吉尼亞級核潛艇、1艘哥倫比亞級核潛艇和瀕海戰(zhàn)斗艦，采購1艘福特級航母。計劃到2034年，將攻擊性潛艇數(shù)量增加到66艘，翻新7艘較老的洛杉磯核潛艇，采購代號為SSN（X）下一代攻擊潛艇，購買5艘新的導(dǎo)彈潛艇取代俄亥俄級巡航導(dǎo)彈核潛艇。海軍陸戰(zhàn)隊加快推進超過75架魚鷹飛機的現(xiàn)代化改裝，升級傳感器、計算機系統(tǒng)，加裝火箭、導(dǎo)彈等武器，配備新一代航空電子設(shè)備和新的生存能力系統(tǒng)，提高多性能作戰(zhàn)能力。空軍將研發(fā)B-21突襲者遠程轟炸機，采購77架F-35戰(zhàn)機，采購15架KC-16空中加油機，研發(fā)空軍用攻擊型導(dǎo)彈等。

將網(wǎng)絡(luò)司令部升級為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。2017年8月18日，特朗普總統(tǒng)宣布，提升美國網(wǎng)絡(luò)司令部的地位，將其升級為與戰(zhàn)略司令部、太平洋司令部等平級的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以網(wǎng)絡(luò)威懾和先發(fā)制人為目的，負責網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動，幫助研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，必要時進行先發(fā)制人的打擊。升級后的網(wǎng)絡(luò)司令部將提升美國對網(wǎng)絡(luò)襲擊的反擊能力。

陸軍新設(shè)未來司令部并改革作戰(zhàn)模式。為加快新一代武器研發(fā)和采購，美陸軍成立了新的采購司令部——未來司令部，以推進陸軍現(xiàn)代化水平。未來司令部重點是整合陸軍武器研發(fā)和采購系統(tǒng)，推進陸軍裝備的技術(shù)的現(xiàn)代化。該司令部將與各技術(shù)企業(yè)合作，就如何推進陸軍現(xiàn)代化進行方案設(shè)計和具體實施。同時，美國陸軍正在推進多領(lǐng)域作戰(zhàn)理論和模式創(chuàng)新。一是組建多領(lǐng)域作戰(zhàn)特遣隊，在遠程精確火力、作戰(zhàn)車輛、垂直提升、網(wǎng)絡(luò)、防空和導(dǎo)彈防御等多領(lǐng)域進行綜合作戰(zhàn)運用，使陸軍和其他軍種能夠互聯(lián)互通。該作戰(zhàn)模式已經(jīng)在2018年的“環(huán)太平洋”軍演中進行演練，未來將進一步進行推廣，2018年主要是在美軍系統(tǒng)內(nèi)進行演練，2019年將在至少與兩個國家（澳大利亞和日本），進行演練。未來美陸軍將在印太和歐洲地區(qū)成立多支類似部隊，逐步形成聯(lián)合伙伴、多領(lǐng)域作戰(zhàn)體系和作戰(zhàn)模式。二是增加組建電子戰(zhàn)和防空部隊，應(yīng)對和開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和信息戰(zhàn)，使陸軍部隊的作戰(zhàn)配備更加齊全。三是重點發(fā)展三大技術(shù)，美國陸軍空間和導(dǎo)彈防御司令部正牽頭實施陸軍高技術(shù)發(fā)展項目，陸軍重點發(fā)展高能激光、小型衛(wèi)星和高超音速武器三大技術(shù)。高能激光能對戰(zhàn)術(shù)載重車輛進行定向殺傷，小型衛(wèi)星能加速戰(zhàn)場信息輸送過程，超高音速武器技術(shù)能有效提高超高音速導(dǎo)彈制導(dǎo)、導(dǎo)航和導(dǎo)彈控制。陸軍發(fā)展三大技術(shù)，目的是提高近遠程高精打擊武器，包括戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)武器，如新一代高精度導(dǎo)彈、新一代遠程火炮、增程火炮等。

海軍恢復(fù)第2艦隊，擴編潛艇部隊。美第2艦隊成立于1950年，其轄區(qū)包括美國東海岸、北極圈、白令海峽及挪威和俄羅斯沿海，在冷戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)的對抗中發(fā)揮了重要作用，2011年正式解散。海軍艦隊司令部司令克里斯托弗·格雷迪在第2艦隊恢復(fù)儀式上稱，恢復(fù)第2艦隊是因為美軍的海上力量“正受到俄羅斯和中國兩大復(fù)興力量的挑戰(zhàn)”，是特朗普政府國防戰(zhàn)略的核心部分，是應(yīng)對“競爭對手”的重要舉措。

美國加大軍費投入，采購新式裝備

組建“ 太空軍”。特朗普認為，太空正成為一個各方展開爭奪的“戰(zhàn)斗領(lǐng)域”，美國需要一個新軍種來保衛(wèi)太空，這個新軍種就是“太空軍”，美國將投入巨資保衛(wèi)太空。6月18日，特朗普簽署行政命令，指示美國防部創(chuàng)建美國第六軍種——太空軍。通過集中融合美國空軍、海軍和其他軍事單位各自擁有的太空職能，確保美國與“競爭對手”的太空軍事優(yōu)勢。美副總統(tǒng)彭斯8月9日宣布2020年組建太空軍，稱美國必須為面臨的下一個戰(zhàn)場作好充分的準備。太空軍5年內(nèi)預(yù)算開支將達到120多億美元，其中22億美元用于太空部隊人員建設(shè)，91億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10億美元用于作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)建設(shè)等。國防部設(shè)立“太空司令部”“太空作戰(zhàn)司令部”和“太空開發(fā)局”三大機構(gòu)。其中“太空司令部”是太空軍的指揮部門，主管作戰(zhàn)準則和戰(zhàn)術(shù)的制訂;“太空作戰(zhàn)司令部”主管整合美軍各軍種太空作戰(zhàn)的專業(yè)人才和優(yōu)勢資源，“太空開發(fā)局”主管武器采購，主要任務(wù)是開發(fā)和測試太空作戰(zhàn)技術(shù)和武器。12月18日，特朗普下令成立太空司令部，隸屬于美國防部，主要任務(wù)是整合美軍各軍種的太空軍力資源，制定太空軍事政策、戰(zhàn)術(shù)政策、科技發(fā)展政策等，掌控美國太空領(lǐng)域的軍事行動。

調(diào)整中央司令部任務(wù)目標。2018年2月，美軍把中央司令部所屬在中東地區(qū)（伊拉克和敘利亞）的力量轉(zhuǎn)向阿富汗，其目的是實施美國的南亞戰(zhàn)略。美軍中央司令部司令、陸軍上將約瑟夫·沃特爾稱，根據(jù)美國的國防戰(zhàn)略，大國重新崛起的競爭是美國首要的國家安全挑戰(zhàn)，俄羅斯和中國在該地區(qū)是不穩(wěn)定的大國，美中央司令部必須把精力和部署轉(zhuǎn)移到該地區(qū)。此外，美軍將第3艦隊的力量調(diào)到西太地區(qū)，以強化西太的力量部署。

加快研發(fā)高超音速武器。2018年1月，美國防部長馬蒂斯在發(fā)布新版《國防戰(zhàn)略》中稱，高超音速武器是國防部的重點研發(fā)項目之一。美國防把高超音速武器研發(fā)提上了美軍現(xiàn)代化的計劃中，美國防部高級研究項目局正在與空軍合作，開展超高音速武器研究，與雷神和洛克希德·馬丁等防務(wù)公司簽訂合同，由這些公司研發(fā)相應(yīng)技術(shù)，使美軍盡快把在空中發(fā)射的高超音速巡航導(dǎo)彈變成現(xiàn)實。國防部在2019年的預(yù)算提案中，為高超音速武器研發(fā)提供2.57億美元。與此同時，美軍陸、海、空部長簽署協(xié)議，共同研發(fā)高超音速導(dǎo)彈的原型彈，并將于2021年前進行測試。這種超高音速導(dǎo)彈試驗成功后，能夠在陸、海、空裝備中同時使用。

美國空軍2019年8月與洛克希德·馬丁公司簽訂合同，開發(fā)兩個高超音速武器系統(tǒng)。第一種武器是AGM-183A快速反應(yīng)武器系統(tǒng)（ARRW），該系統(tǒng)最高速度為馬赫數(shù)20，投入4.8億美元，2021年具備作戰(zhàn)能力;第二種武器是高超音速常規(guī)打擊武器（HCSW），該系統(tǒng)是一種GPS制導(dǎo)的固體燃料火箭，投資9.28億美元，計劃2022年服役。但是，高超音速武器的研發(fā)難度大，技術(shù)要求高，研發(fā)經(jīng)費多，是制約該計劃短期內(nèi)難實現(xiàn)的因素。

掛載AGM-183A高超音速導(dǎo)彈的美國B-52h轟炸機

大幅增加導(dǎo)彈系統(tǒng)投入。美軍加大導(dǎo)彈系統(tǒng)投入，目的是加強其技術(shù)含量，從而達到3個目標：提高反導(dǎo)系統(tǒng)的可靠性;提高追蹤和擊落導(dǎo)彈的命中率;應(yīng)對新一代（如超高音速導(dǎo)彈）導(dǎo)彈的技術(shù)。為此，2017年9月，美國防部增加了4億美元的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)預(yù)算，在阿拉斯加州和加利福尼來州部署44枚遠程攔截導(dǎo)彈和20枚反導(dǎo)攔截導(dǎo)彈。2019財年預(yù)算129億美元用于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，包括增加陸基攔截導(dǎo)彈的新彈頭，阿拉斯加的新型導(dǎo)彈和跟蹤傳感器和新的天基殺傷評估（SKA）系統(tǒng)。

此外，成立駐日美軍導(dǎo)彈防御司令部，新司令部主要人員約為115人，任務(wù)是提高通過導(dǎo)彈防御加強軍事干預(yù)能力，職能是承擔原由夏威夷部隊承擔的部分指揮功能，對日本沖繩等地區(qū)部署的導(dǎo)彈部隊和雷達部隊進行統(tǒng)一指揮，指揮協(xié)調(diào)部署在關(guān)島的“薩德”部隊等。新司令部的成立，強化了美日導(dǎo)彈防御合作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，使美日的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作戰(zhàn)一體化。

制定核武發(fā)展計劃。根據(jù)美國國家核安全管理局（NNSA）公布的2019財年核武庫存儲和管理計劃，其中提出未來25年內(nèi)需要推進的核彈頭開發(fā)和更新項目，即需要611億～900億美元投入更新核武庫，包括研發(fā)兩種新型核彈頭，更新陸海空“三位一體”的核武庫。下一階段，美軍以研發(fā)低當量的戰(zhàn)術(shù)核武器為主要任務(wù)，以加強美軍戰(zhàn)爭作戰(zhàn)的靈活性。美軍開發(fā)一種潛艇發(fā)射的載核巡航導(dǎo)彈，并逐步改裝潛艇發(fā)射彈道導(dǎo)彈，為其加裝低當量核彈;陸基核力量由400枚單彈頭民兵-3洲際導(dǎo)彈組成，并改造450個發(fā)射設(shè)施，計劃2029年用400枚新型洲際導(dǎo)彈將共取代;空軍核力量則計劃開發(fā)B-21轟炸機。通過上述核開發(fā)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略核武器和戰(zhàn)術(shù)核武器的有機結(jié)合和共同威懾力量。

推動人工智能軍事化。為鞏固美國的國家安全和國防戰(zhàn)略，加快美軍的AI能力和水平，國防部計劃先期投入7500萬美元，5年內(nèi)總計投入17億美元，研發(fā)AI項目。2018年6月底，國防部宣布成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC），開展包括各種人工智能開發(fā)技術(shù)在內(nèi)的近600個項目。該中心制定了三大任務(wù)：一是與國防部內(nèi)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，選擇出優(yōu)先發(fā)展的任務(wù)項目;二是整合數(shù)據(jù)共享機制，制定人工智能程序化和標準化;三是整合軍方和各軍種所有部門指揮和專業(yè)人員，成立JAIC的初始團隊，優(yōu)選和培養(yǎng)一支世界級的人工智能人才群體。9月7日，美國防高級研究項目局（DARPA）宣布，未來5年，投資20億美元推動人工智能領(lǐng)域的開發(fā)，建立數(shù)十項開發(fā)項目，包括網(wǎng)絡(luò)安全、針對人與武器互動的“人機共生”項目等，將有數(shù)百所學(xué)校和企業(yè)競標參與這些項目。美國防部已有數(shù)百人從事無人機人工智能系統(tǒng)分析研究，計劃投入9億美元，用于開發(fā)軍用無人機智能系統(tǒng)。

責任編輯：劉靖鑫