首屆中國—東盟防務(wù)智庫交流深化雙方合作

劉琳

10月22日至24日，借第九屆北京香山論壇成功舉辦之機(jī)，由中國人民解放軍軍事科學(xué)院主辦的首屆中國—東盟防務(wù)智庫交流活動在北京舉行。這是中國與東盟各國防務(wù)智庫的專家學(xué)者們首次齊聚一堂，展開探討和交流。

舉辦中國—東盟防務(wù)智庫交流活動是國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和上將在2018年中國—東盟防長非正式會晤上提出的倡議之一，主要目的是搭建中國同東盟各國防務(wù)智庫和學(xué)者對話的平臺，促進(jìn)防務(wù)安全領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，分享有關(guān)安全戰(zhàn)略和防務(wù)建設(shè)的真知灼見，增信釋疑、減少誤判;同時，充分發(fā)揮各國防務(wù)智庫和學(xué)者作為防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人的“思想庫”作用，為深化中國與東盟防務(wù)合作出謀劃策，啟迪智慧。

研討地區(qū)安全形勢

參加首次交流活動的中外代表有40余人，東盟代表來自東盟各國一些重要的防務(wù)智庫，如泰國國防研究院、印尼國防大學(xué)、越南國防學(xué)院、新加坡拉惹勒南國際研究院、菲律賓國防學(xué)院等，中方代表則來自軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、海軍研究院、海軍指揮學(xué)院、中國社科院、中國國際問題研究院、現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國際關(guān)系學(xué)院等單位。東盟一些國家國防部或武裝部隊(duì)負(fù)責(zé)對外事務(wù)的官員，也參加了此次交流。

第九屆北京香山論壇“亞太安全架構(gòu)”平行分組討論會現(xiàn)場。

中外代表們圍繞“當(dāng)前地區(qū)安全形勢的新發(fā)展及應(yīng)對”和“中國-東盟防務(wù)智庫合作及其未來發(fā)展”兩個議題進(jìn)行了充分的交流。東盟各國代表在肯定地區(qū)總體保持和平穩(wěn)定的同時，普遍認(rèn)為本地區(qū)安全依然面臨諸多不確定性和復(fù)雜挑戰(zhàn)。而對于面臨哪些挑戰(zhàn)，各國安全關(guān)切的優(yōu)先排序和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)雖有所不同，但大體涵蓋的內(nèi)容是一致的，既包括邊界和領(lǐng)土海洋爭端等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，也包括恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。除此之外，一些代表對朝核問題、東海問題、美國退出《中導(dǎo)條約》及其可能導(dǎo)致的地區(qū)影響等熱點(diǎn)問題也表達(dá)了關(guān)切。

東盟代表均對大國競爭特別是中美戰(zhàn)略博弈的加劇表現(xiàn)出擔(dān)憂。他們認(rèn)為，東南亞正在成為主要大國戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。大國加強(qiáng)了在東南亞地區(qū)的存在和互動，試圖擴(kuò)大自身影響及相互制衡，大國的參與和戰(zhàn)略競爭帶來地區(qū)分化的可能。中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系，兩國如何解決彼此矛盾和沖突將決定今后幾十年的國際環(huán)境。這使得很多東盟國家不得不重新思考其國家利益和政治立場。在中美博弈不會很快結(jié)束的情況下，東盟要花很長時間來適應(yīng)，并中國—東盟關(guān)系可能面臨挑戰(zhàn)。

面對復(fù)雜局面，東盟專家學(xué)者認(rèn)為，需要推行積極的防務(wù)政策和防務(wù)外交來維護(hù)地區(qū)安全。同時，各國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)互信，推動雙邊和多邊合作。他們強(qiáng)調(diào)，在大國競爭日趨激烈的情況下，東盟需要繼續(xù)發(fā)揮中心作用，依托以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、東盟防長會和東盟防長擴(kuò)大會等，推動地區(qū)合作。有些代表還提到東盟今年6月提出的“印太展望”，并稱這正是東盟面對新的地區(qū)現(xiàn)實(shí)做出的應(yīng)對，因?yàn)榈貐^(qū)主要大國不斷就地區(qū)安全架構(gòu)提出各種各樣的觀點(diǎn)，東盟必須要在這種情況下表明自己的立場。今后東盟將采取具體行動落實(shí)這一展望，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與安全。

深化防務(wù)智庫合作

此次交流活動還有一個目的，就是探討推進(jìn)中國與東盟防務(wù)智庫合作的途徑方法。近年來，中國軍方智庫以及部分從事防務(wù)安全研究的地方智庫已經(jīng)與東盟多國的防務(wù)智庫開展了各種形式的交流，如學(xué)者互訪、客座研究、聯(lián)合研究等。在香格里拉對話、北京香山論壇等場合，中國與東盟防務(wù)學(xué)者也常進(jìn)行交流。

2003年中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人日益重視加強(qiáng)防務(wù)、軍事領(lǐng)域合作，取得了不少進(jìn)展和突破。目前，中國與東盟防務(wù)合作已經(jīng)覆蓋了從高層互訪、防務(wù)磋商、軍事教育培訓(xùn)到艦艇訪問、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國防工業(yè)等諸多領(lǐng)域。2018年10月，中國與東盟十國海軍在廣東湛江附近海域舉行了首次海上聯(lián)合演習(xí)。隨著中國與東盟軍事互信及軍事合作水平的不斷提升，推進(jìn)防務(wù)智庫合作走向深化恰逢其時，理成為中國與東盟防務(wù)合作不斷深化的重要組成部分。

防務(wù)智庫作為各國防務(wù)部門的“大腦”，如果能夠加強(qiáng)合作，無疑有助于深化對彼此防務(wù)政策的認(rèn)知與了解，對于增進(jìn)軍事互信具有不可替代的作用。同時，防務(wù)智庫學(xué)者可以就一些前沿性、前瞻性的安全問題提前展開探討，為規(guī)劃未來合作提供參考。本次交流活動中，與會代表們肯定了中國倡議舉辦中國—東盟防務(wù)智庫交流活動的重要意義，并就活動原則、機(jī)制化、議題設(shè)置等提出了許多建設(shè)性意見。

東盟代表對深化與中國防務(wù)智庫合作抱有較高期待，也提到了可能面臨的挑戰(zhàn)。首先，要實(shí)現(xiàn)中國—東盟防務(wù)智庫交流合作的機(jī)制化，需要在東盟內(nèi)部官方層面達(dá)成共識。其次，東盟目前有八個對話伙伴，如與中國開展防務(wù)智庫交流，那么若其他國家提出類似要求，該如何處理，是東盟必須考慮的問題。第三，如何構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，在中國與東盟防務(wù)智庫之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)及就具體問題展開磋商，也會影響到合作的未來發(fā)展。