朝鮮半島的勢力均衡

小此木政夫

2019年9月12日，美國總統特朗普在白宮南草坪接受媒體采訪時表示，他愿與朝鮮領導人金正恩在今年晚些時候會面，以恢復半島無核化談判。

朝鮮為何開發核武器和導彈，過去兩年期間采取邊緣政策的目的是什么？金正恩委員長通過新加坡與河內朝美首腦會談想得到什么？文在寅總統通過南北對話和對美外交想實現目的是什么？

目前，朝鮮半島局勢主要由美朝兩國領導人在推動，中韓領導人也扮演了各自的角色，形成一種“四人博弈”。

金正恩委員長先全力開發和完成能夠打到美國本土的核導彈。2018年以后，朝鮮以放棄核武器為條件，試圖從美國獲取包括解除制裁、簽訂《和平協定》、朝美關系正常化等體制保障。朝鮮為切實實現這一目的，必須推進“分階段的無核化”。同時，為推動朝鮮的經濟發展，也要確保和平穩定的外部環境。

特朗普總統希望通過與朝鮮領導人的“大交易”，不需采取軍事手段而完成朝鮮半島的無核化，試圖實現與奧巴馬總統“戰略忍耐”政策的差別化。雖然河內會談失敗，但對特朗普來講，對朝外交是極少的成功案例。盡管如此，朝美雙方圍繞“完全無核化”的內容和方式一直沒有達成協議。

韓國總統文在寅最優先考慮的是避免半島戰爭，通過南北對話促進朝美談判，試圖分階段并行推動朝鮮半島無核化與和平體制的構建。

朝鮮半島的勢力均衡并不是單純的勢力均衡，應該作為穩定的制度而進行努力。因此，作為體制的朝鮮半島的勢力均衡至少在相關國家之間共有目的、規范、輿論、經驗等。另外，朝韓兩國作為半島問題的當事方，務必要學習穩定半島局勢的外交技術。

雖然河內會談以失敗而告終，但并不一定是完全決裂，也許是為達到最終協議的一種過程而已。事實上，特朗普在記者會上否認了談判的“決裂”。朝鮮方面則謹慎回避對特朗普總統的批判。

河內會談失敗后，朝鮮召開一系列會議，首先采取了經濟建設自力更生的長期化方針。其次，要求韓國徹底履行《板門店宣言》和《平壤共同宣言》，警告韓國應該以當事者的身份維護民族的利益，同時批判美國式的談判方式，強烈要求美國放棄“現在”的算法，而要采取新的算法。

盡管如此，金正恩委員長仍然向特朗普總統表示信賴感，如果找到朝美雙方能夠達成協議的方法，有意進行第三次朝美首腦會談，并愿意等到今年（2019年）年底。

6月30日特朗普總統閃電訪問板門店，并與金正恩委員長進行了短暫的會晤。之前，金正恩委員長訪問了俄羅斯，取得了俄羅斯方面的一些支持。另外，中國國家主席習近平對朝鮮進行了國事訪問。

日本首相安倍晉三對朝鮮的反應是奇特的。河內會談一個月前，安倍表示下一步將是他與金正恩委員長直接會面，清算過去的不幸歷史，實現兩國關系正常化。但后來安倍表示反對朝核問題“分階段解決”，而且強調日本被朝鮮欺騙過多次。

一般來講，可以將安倍政府的對朝政策概括為“對話與施壓”，但“對話”與“施壓”的比重是不同的。如果朝美達成“分階段無核化”方式，那么日本將不得不對朝鮮外交進行大調整。

不久前美國總統特朗普解除了對朝強硬派博爾頓的職務，這說明美國可能改變“大交易”“一攬子解決”的方式。盡管很難確定下一次朝美首腦會談是否會在年底舉行，但從目前朝鮮的強硬態度來看，朝美之間的交易可能停留在以廢除寧邊核設施為中心的問題上，但圍繞濃縮鈾設施、大規模殺傷武器的廢除方法以及日程等，短期內難以達成圓滿協議。

目前，朝鮮在減輕制裁、終戰宣言、和平協定、南北經濟合作等方面會努力獲取更多的成果，但廢除核武器的路程將會是漫長的。

如果朝美之間達成無核化協議，安倍首相必然要訪問平壤。對日本的國家安全來講，遠程、中程及短程導彈等都會是重要問題。當然，日本希望日朝兩國通過協商，和平解決日本人綁架問題和其他懸案。

朝鮮半島的無核化和和平機制的構建，似乎是一次沒有海圖的航海。朝鮮半島面臨的是朝韓之間的無核化和共存、中美之間的勢力均衡（松散的“2+2”）的形成過程，再加上日俄的“2+2+2”，就是要建立六方之間的勢力均衡機制。

在國際政治海洋里，船只一旦出港，就難以返回。因此，要充分考慮到難以預測到的困難，需要擁有堅忍不拔的精神和深度謀算的智慧。