財政金融雙支柱精準扶貧協調機制與策略組合研究

摘要：在我國持續朝向社會主義方向發展的途中，如果想在根本上實現共同發展、富裕的主要目的，就一定要加強對于扶貧的關注力度，并徹底落實精準扶貧的相關措施。而在精準扶貧過程中金融與財政屬于關鍵部分，因此，就需要在財政金融雙支柱下針對精準扶貧制定協調機制與策略。基于此，本文先闡明了財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的重要性，進而對這種協調機制的現狀展開詳細分析，最后提出了優化財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的相關策略與建議，希望能夠為相關人員提供參考幫助。

關鍵詞：財政金融;精準扶貧協調機制;策略組合研究

中圖分類號：F822.0文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）04-0152-02

精準扶貧在我國近幾年的發展中非常關鍵，在政治、經濟等多方面都屬于主要問題，在黨的第十九次全國代表大會中也明確提出，一定要贏得脫貧戰役的勝利，并保證我國在2020年能夠使貧困群體徹底脫貧。在精準扶貧過程中所有方式方法都需要的因素就是資金，而財政、金融都屬于表現資金的主要形式，對于精準扶貧有著至關重要的作用與價值。但財政與金融在扶貧中缺少合理配合與協調，這就會導致相關政策的作用無法得到完美發揮，還會大幅度減少財政與金融對于精準扶貧的作用價值。因此，在精準扶貧時一定要針對財政金融雙支柱的協調機制展開深入研究，再通過合理、有效的策略建議開展扶貧工作。

一、財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的重要性

自我國在建筑、金融等多方面的發展速度不斷加快后，開始逐漸步入到改革開放的發展時期，而在這個過程中我國在扶貧方面有著較為顯著的成果，在1978年我國的貧困人數約為2.5億，在2002年貧困家庭的人均收入約為2500元左右，隨著扶貧工作的開展與落實，至2012年我國貧困人數已經降到兩千萬，貧困家庭的人均收入也漲到了8000元左右[1]。但在精準扶貧工作的持續發展之中，開始逐漸面臨新的難點與挑戰，例如：對于扶貧工作所投入的財政資金一直都缺少最佳規模，隨著財政資金的持續增加導致資金在支出方面的比例越發不穩，越發偏向重點扶貧區域其他貧困區域容易被忽略、很多企業被選為扶貧對象而貧困家庭卻很少作為扶貧對象，等等。在貧困人數不斷上升，財政金融資金的投入不斷增加的情況下，就需要針對財政與金融這兩個支柱制定協調機制，再通過協調機制進行精準扶貧工作的開展，從而在發揮出財政與金融的主要作用同時，為精準扶貧工作的開展奠定基礎與保障，因此，財政金融雙支柱的協調機制對于精準扶貧而言至關重要[2]。

二、財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的現狀分析

自我國在2014年初發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等相關政策并實施以來，我國財政金融扶貧機制也在逐漸完善。相關政策中對全面完善并實行金融服務機制定義了更高的要求，同時也需要財政金融扶貧工作應全面創新與改革，從根本上對農村金融發展起到良好的幫助作用。針對落實我國扶貧政策與精準扶貧協調機制，需要充分提高對于貧困國民脫貧致富、充分建設新農村、建設農村小康社會等方面的重視，同時也需要全面且有效地提高對農村金融機制的建設，從根本上推動農村金融體系與城市金融體系，幫助城鄉金融機制的完善與發展[3]。因金融與財政是推動精準扶貧協調機制與策略組合的主要因素，同時也是實現精準扶貧的主要因素，但就目前情況而言，我國在財政金融雙支柱的精準扶貧協調機制中仍存在諸多問題，主要分為以下幾個方面：

1.財政金融雙支柱體系較為傳統

在實際開展精準扶貧工作的過程中，因傳統的農村扶貧措施與觀念在人們的心中根深蒂固，同時在現代社會發展市場中，未能構建出更加完善的財政金融雙支柱扶貧體系，僅僅通過傳統的發放扶貧資金方式，已經無法確保資金可以順利到達農民“手里”，并且通過傳統的方式也會促使貪污腐敗的情況越發嚴重。

2.財政金融雙支柱與精準扶貧仍處于未融合情況

在實際進行精準扶貧工作時，需要充分結合財政資金的正常撥款與信貸資金對農民的發放，但就目前我國部分地區的實際情況來看，財政與金融雙支柱精準扶貧協調機制仍存在未融合的情況，這時就會對新農村的建設與農村金融機制的發展造成影響。

三、財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的策略建議

1.充分提高財政金融雙支柱機制的融合

在針對財政金融雙支柱精準扶貧協調機制進行改善的過程中，需要充分提高財政金融雙支柱機制的融合，從根本上實現精準扶貧理念與政策，而后通過財政金融雙支柱扶貧協調機制對扶貧對象進行改善與完善。此外，現階段需要將財政資金向精準扶貧方向不斷靠攏，同時也需要將財政資金向農村中小型金融機構方向劃分，全面完善農村中小型金融機構的信貸體系與資金下發體系，并在這一過程中，充分運用農村金融體系的各項措施，將財政資金與金融造血相互融合，通過金融造血完善財政資金，幫助實現財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的構建，為農村扶貧工作的有效進展起到良好的幫助作用。

2.有效提高金融造血與財政資金的結合

在開展與落實精準扶貧工作的過程中，一定要充分運用金融中較為獨特的造血特點與優勢，使其可以在精準扶貧中與財政資金之間相互結合，從而通過金融造血來實現獲取財政資金的主要目的。同時，在各個地區的政府扶貧工作中，仍然存在諸多扶貧資金鏈，雖然相關城市企業為農村扶貧工作起到諸多資金支持，但在扶貧時，仍然需要相關政府將企業所捐助的扶貧資金進行精細化的管理，從根本上規避出現農民在扶貧情況下才可以實現正常生活的情況。此外，在提高金融造血與財政資金的相互結合時，需要相關政府機構與村級政府幫助貧困戶提高自身的生產積極性，并充分開發貧困戶的勞動力，使貧困戶可以在政府的幫助下提高自身生活質量的同時，為自身今后生活提供良好的基礎保障，從根本上規避出現在停止資金幫助時，貧困戶出現生活困境的情況。這樣一來，不僅可以有效節約財政資金的支出，同時也從根本上提高了貧困戶的勞動能力，最終實現推動我國精準扶貧政策的實行與有效性。

3.合理創新財政金融雙支柱扶貧協調機制

為了可以更好地實現我國精準扶貧政策，同時加快新農村的建設與發展，就需要全面更改傳統的財政金融扶貧政策，通過科學合理的方式創新財政金融雙支柱扶貧協調機制。在創新財政金融雙支柱扶貧協調機制的過程中，可以充分運用財政公寓與金融工具，例如：在進行財政支農村金融量化改革的過程中，可以針對農村內的貧困戶實現優先配股、雙創配股的方式，使貧困戶可以得到雙重保障，這樣一來就可以有效實現推動我國農村精準扶貧政策的進度，同時也會提高農民的收入，幫助實現新農村小康社會的建設。同時，在創新財政金融雙支柱扶貧協調機制的過程中，需要相關政府向農村下派技術人員與專業人才，對農民進行技術指導與傳授，幫助農民更快地掌握技術與專業知識，并提高農民對技術與機械的掌握度，從根本上實現帶動農村技術與農村知識發展。此外，相關政府需要切實進行農村承包經營權、農村土地使用權流轉等，并為貧困戶開放相應的扶貧小額度信貸，幫助貧困戶實現借貸資金，使其可以通過借貸資金完成對自身生活的改善。

4.全面完善財政金融雙支柱精準扶貧協調機制

在完善財政金融雙支柱精準扶貧協調機制的過程中，可以通過以下幾個方面來實現：（1）充分完善財政扶貧政策。在完善財政扶貧政策的過程中，需要構建出轉移支付在農村醫保、低保、社會補貼等相關政策的識別系統、評估體系、動態調節體系與監管體系，從根本上確保財政資金在下發時，不會出現因部分官員貪污現象而導致貧困戶無法順利得到下撥資金的情況。同時相關政府也需要構建出完善的資金、財政補貼、保險補貼、風險補償等相關資金管理制度，確保扶貧下撥的各個款項不會在某一中間環節出現問題。（2）健全金融扶貧政策。從廣義的角度而言，在健全金融扶貧政策的過程中，需要充分完善精準扶貧再貸款制度，同時也需要構建出完善的精準扶貧區分MPA考核制度，確保可以及時發現貧困戶并幫助貧困戶，并從根本上規避出現部分村民隨意申請扶貧款項的情況。同時從微觀的角度而言，相關政府需要構建出完善的金融扶貧制度、金融風險識別制度、風險防控體系、扶貧產品等，同時也需要充分完善對農民個人征信的調查，從根本上確保在發放信貸資金時，不會出現因征信資質不足而導致資金無法順利下發的情況。（3）構建扶貧聯動體系。在構建扶貧聯動體系的過程中，需要充分且完善的構建出財政、民政、金融機構等部門精準扶貧聯動機制，從根本上在財政金融雙支柱的情況下推動精準扶貧工作的進展，同時通過聯動機制幫助城鎮實現城鎮化扶貧體系、產業扶貧體系、農業扶貧體系、教育扶貧體系等，從而為我國精準扶貧政策的實現起到良好的幫助作用。

四、結語

綜上所述，由于財政與金融這兩者都可以在我國開展精準扶貧工作中起到支柱作用，所以這兩者對于精準扶貧的意義無法代替。但在精準扶貧的開展過程中，這兩者因為無法協調經常會出現很多問題，如機制較為傳統嚴重降低財政金融的造血性能，或是財政金融的協調機制與精準扶貧工作沒有徹底融合等，這些問題都會對扶貧工作造成多種影響。因此，在開展精準扶貧工作前，相關部門一定要對財政金融雙支柱協調機制的現狀與問題展開全面了解，并針對現狀與問題制定相關策略與建議，從而為精準扶貧工作的開展提供較為堅固的基礎保障。

參考文獻：

[1]黃可權，黃珊.財政金融雙支柱精準扶貧協調機制與策略組合——基于家庭收入增長與福利改善的視角[J].財政科學，2019，37（01）：67～76.

[2]張智富.穩中求進 奮發有為 推動江西經濟金融邁向高質量發展[J].金融與經濟，2018，（2）：4～9.

[3]李義舉，梁斯.“雙支柱”調控框架下的政策協調機制研究[J].南方金融，2018，507（11）：43～50.

作者簡介：陸乃菁，蘇州大學東吳商學院學生;研究方向：金融學。