廣州南沙片區創建自由貿易港的發展戰略研究

■楊瓊（廣東機電職業技術學院）

一、引言

黨的十九大報告指出，要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港?！蹦仙匙再Q區作為廣州港最大的港區和廣東自貿區最大的片區，如今正積極探索創建自由貿易港，近兩年南沙充分發揮自貿試驗區先發優勢，口岸通關、商事登記制度改革、事中事后監管等領域的多項創新成果屬全國先例。廣東自貿區地鄰港澳，地緣優勢顯著。香港又是全球著名的自貿港，通關便捷，經貿管理理念先進，公共服務優質高效。因此廣東在推進自由貿易港建設方面，需要倚靠粵港澳大灣區建設，與港澳錯位發展、融合發展，取得“1+1+1＞3”的效果；并憑借自身特點，在“一國兩制”體制下探究適合廣東自貿區乃至整個粵港澳灣區的建設經驗。

二、現設立粵港澳自貿港區，意義重大

首先，為香港、澳門的經濟發展提供了機會。為了促進港澳的發展，可在南沙地區規劃一片區域，建立粵港澳自貿港區，為香港和澳門的企業發展提供機會，并為內地吸引人力資源提供勞力。這將成為粵港澳三地經濟發展的又一助力。

其次，為“一帶一路”建設的“貿易便利”提供了借鑒。若能夠在粵港澳自貿港區的建設中探索出適合中英葡三方的貿易和商務管理制度，則將為“一帶一路”提供合理實施路徑。

最后為廣東自貿區建設提供平臺。建設粵港澳自貿港，是將成為廣東自貿區的一項重要工作，也是搭建華南地區新型貿易方式的試驗性平臺。

本文在對原有經濟理論、國內海關特殊監管區域及國外自由貿易港比較分析的基礎上，探討了南沙片區創建自由貿易港的可行性，對南沙片區現存的不利于自由貿易港發展的因素做了重點研究并給出了相應的解決方案，具有一定的理論和現實意義。

作為廣東自貿區面積最大的片區，近兩年南沙充分發揮自貿試驗區先行優勢。南沙自貿試驗區的貿易便利化程度連續兩年位列全國各自貿試驗區第一位。南沙通關速度的提升是國際貿易單一窗口標志性的成果，取得了長足進程。 但目前自由貿易區是世界經濟開放程度最高的對外貿易發展區域，其“境內關外”的封閉運行模式和高度的貿易便利性使得東道國需具備較高戰略規劃能力和管理水平，由世界自由貿易區發展的進程和我國海關特殊監管區域的發展歷史可以發現，自由貿易區的建立和運營并非都可以取得理想效果。因此粵港澳大灣區自貿港區都需要衡量改革的細節。

三、自貿港區改革路徑選擇

（1）比如在投資方面，鑒于自貿港區的政策優勢，自貿港區基礎設施投資的目標是給到每一個來此投資的企業提供一個低成本高效率的區域，而非為自貿港區的少數建設投資人牟利，因此，采用低息債券的方式在從全球集聚資金投資自貿港區內的基礎設施，用于港口、機場、碼頭、道路、橋梁、隧道、多式聯運服務綜合體以及廉租房等的建設，中央財政盡量不動用。

（2）經營體制方面也是一個重要考慮因素。在自貿港區注冊的企業屬于中華人民共和國企業法人，可以根據需要申請多種貨幣的銀行賬戶（包括港澳及海外銀行和具有外匯經營權的內地銀行），也可以自由選擇結算的貨幣種類?？梢詿o需向中國內地一方的包括工商、海關、國檢在內的各行政管理部門申報。其經營活動可以由當事人選擇適用內地、香港或者澳門的法律規章。

（3）最后還需要考慮的是人員出入體制。應當在自貿港區內設有居民生活區，提供給企業的廉租房，和高層次的公寓酒店和五星級酒店等，但可暫不設戶籍。

四、自由貿易港發展的必要條件和政策措施

（1）分析南沙片區的發展現狀和其基礎條件、存在問題。人才和資金一直是自由貿易港發展的充分必要條件，因此配備需要有高水平的科研教育機構供給大量的高素質專業人才，也需要有相應的產業來吸引外來的各類高層次人才。自由貿易港建設不僅僅需要發展運輸服務，同時也需要發展與貿易匹配的多種服務，例如中介服務、金融保險服務、法律服務、商業服務等。這些都是南沙片區創建自由貿易港戰略面臨的思考。

（2）南沙片區創建自由貿易港戰略。南沙自由貿易港區建設初步藍圖：參照國際最高水平，圍繞推動國際貿易和離岸貿易的發展，實施更高標準的“一線放開、二線高效管住”，在風險可控的前提下構建更加開放、公平、透明、高效的出入境、投資、金融、外匯管理制度，推動貨物、資金、人員等要素的便捷流動，建立與國際貿易通行規則相銜接的國際航運、物流、貿易產業發展環境，積極探索在新形勢、新業態下的營商規則。

（3）南沙片區自由貿易港的分部政策建議相應的解決方案。南沙區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實好省委市委決策部署，重點抓好以下幾個方面工作：一是加快推進一批重大交通基礎設施建設，力爭用三到五年時間與粵港澳大灣區相關城市的核心節點構建起“半小時交通圈”。二是深入實施創新驅動發展戰略，著力推動先進制造、人工智能、大數據、云計算、物聯網等一批重大項目和重大平臺落戶。三是以改革創新精神探索建設南沙自由貿易港，推動南沙開發建設取得新的進展，打造粵港澳大灣區深度合作示范區。

南沙自貿港區制度設計需要綜合考慮其區內的政治體制及經濟結構多樣性差異，公平合理高效是原則。自由貿易港區對于中國發展是一個新事物，且廣東由于其經濟發展水平高、地理位置特殊，很難從國內其它地區的建設經驗中為廣東省所用。尤其是未來粵港澳大灣區探索自由貿易港區的相關制度，更是無法復制國內其它地區的制度，而應該引導國內其它地區。