政府會計改革下高校財務管理的創新路徑探究

■宋欣（煙臺工貿技師學院）

一、什么是政府會計改革

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”又通過《黨政機關例行節約反對浪費條例》（2013）提出了“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本”推動了政府會計改革的深入進行。接下來在《基本準則》中確定了政府會計的“雙功能、雙基礎、雙報告”模式。即政府會計由預算會計和財務會計組成；預算會計實行收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定；財務會計實行權責發生制；政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。

二、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

（一）政府會計制度改革對高校財務核算工作的影響

“推進單位會計核算形式調整平行記賬”的改革形式可以認為是這次政府會計制度改革的一大突破點其涵義是，高校會計核算要拓展為財務會計及預算會計兩個方面的工作，財務會計以及預算會計不僅要分開運作，嚴守各自的運作范圍，而且二者要能合理的聯系起來，進而促使高校財務信息以及預算執行信息能夠準確、簡單直接的對外表達。

（二）政府會計制度對高校財務管理管理工作的影響

高校財務會計核算應該支持權責發生制，而且高校預算會計核算應堅持收付實現制。根據我國國務院的規定，針對單位內部的預算管理的現金收支業務，單位需實時落實財務會計核算及預算會計核算。相反的，對于不納入單位內部的業務，單位只開展財務會計核算就可以。大部分高校的財產范圍巨大，并且財務活動相對繁多，相較于其他領域的政府部門、事業單位，高校財務會計核算與權責發生制更為匹配。首先，在高校賬務處理領域，針對固定資產折舊，如果以高校以前支持的舊的核算方法為根據，關于“賬務基金”的處理方式會導致使高校會計核算并不徹底為權責發生制，暴露許多不足之處，收入和支出出現不相符的現象，造成高校財務問題未能充分顯現出來。與高校以前所應用的舊的核算機制相比，《政府會計制度》可以有效的將高校中財政補貼和財務會計準確的區別開來。

（三）政府會計制度改革對高校財務管理信息工作的影響

政府會計改革中一項改革內容為建立預算會計和財務會計雙會計核算體系。財務會計秉承權責發生制而預算會計秉承收付實現制，將高校以前的“單一核算方式”轉變為“雙平行核算方式”。在新時代的背景下，為了符合新時代的改革要求，高校必須創新改革新的財務核算管理方式，然而，新舊財務核算管理方式的轉變以及工作銜接過程中會出現許多問題。深刻影響著高校財務的管理工作的進行。所以說，政府會計制度的改革對高校財務管理信息化工作而言，既是機遇，又是挑戰。

（四）政府會計制度改革對高校財務報表的影響

會計結算報表是高校財務管理人員在年度末時根據財務工作的具體要求編制的具有總結性的資金收支報表，一方面是對本年度的財務工作情況進行總結與分析，另外一方面可以有效的對下一年度進行資金預算，這樣可以提高資金的利用率，避免資金的盲目浪費以及過度開銷。會計決算報表工作是事業單位財務狀況分析的最基礎的書面材料，所以做好會計決算報表的整理總結工作是非常重要的，完善此項工作也是企業財務部門得以高效運行的最主要成分。而政府會計改革后，高校的財務報表由原來的單一形式轉變為雙報表形式，同時，高校財務報表的內容也會受到政府會計改革的影響。綜上，政府會計改革對高校財務報表產生了重大的影響。

（五）政府會計制度改革對高校風險管理的影響

政府會計改革開始實施后，對于高校財務管理人員的綜合能力素質有了更高的要求，其中最主要的就是對于會計人員的業務要求，政府會計制度的改革實際上在減少高校的多余支出上有一定的提現，所以財務管理就成為了高校財務改革之后的核心管理部門。為了高校的資金安全，高校必須具備一套完整的會計核算制度，同時在高校的績效考核制度的扶持下，高校的財務管理人員更要具備基礎的會計理論知識以及豐富的實戰經驗，不僅如此，政府會計改革對于高校的發票管理體系也有了更加嚴苛的要求，其發票種類的變化導致發票管理也得有所改變，對于開發票不正確或者違法開具發票將給予懲罰，情節嚴重可能會承擔法律責任。

三、政府會計改革下高校財務管理創新新路徑的探究

（一）完善會計核算制度，完成新舊制服的銜接

在政府會計改革實施后，會計核算業務也會相應的發生改變，要求高校制定新的會計核算制度，管理人員應當在認真了解政府會計改革這一舉措的實質性之后，根據政府會計改革對于高校的要求，制定合理的會計核算制度，為之后的高校審計工作做一個鋪墊。為了保證政府會計改革在高校的順利進行，高校就要更新完善會計核算制度，以適應政府會計改革的“雙功能”“雙基礎”“雙報告”。此外，還要對高校的銀行賬戶、庫存現金、未報銷項目等進行一個精確的統計，為新舊制度的交接做好準備，防止制度銜接過程中不必要的問題發生，進而保證政府會計改革在高校中有序高效的進行。

（二）對高校財務管理人員進行新會計制度的培訓工作

會計人員工作合理是保障高校財務管理工作正常運行的前提條件，同時也是會計決算報表真實可靠的決定性因素，所以，對高校財務管理工作者進行會計新制度的培訓就顯得尤為重要，是完善高校會計工作的有效措施最重要組成部分。隨著政府會計改革的深入進行，要求高校的會計核算制度加強對于會計工作的監督與約束，管理人員應當在認真了解政府會計改革這一舉措的實質性之后，根據政府會計改革對高校的要求，制定新的合理的會計核算制度，為之后的企業審計工作做一個鋪墊。為保證高校財務管理者的了解政府會計改革內涵，提高自身會計核算素養，保證政府會計改革在高校的順利進行，有必要對高校財務管理人員進行新會計制度的培訓。

（三）順應時代發展，完善高校財務管理制度

政府會計改革這一政策給高校帶來的不但有機遇，更多的是挑戰，為了順應政府會計改革體制下的高校財務制度，保證高校順利進行改革，需要高校綜合提高財務管理水平。首先加強對于高校財務人員綜合素質的培養，提高高校財務管理人員的業務能力，應從高校實際情況出發，制定合理的高校財務管理制度，增強高校的核心競爭力。其次，高校要改變原有的管理方式，從自身出發制定一套順應政府會計改革政策的新的管理體制，適應新體制下的市場要求。再者，更要加強高校對于審計工作的管理重視程度，制定合理化規范化的管理制度，降低高校的風險管理，綜合提高高校財務管理水平。

四、結語

綜上所述，政府會計改革下高校的發展得到了新的機遇，政府會計改革給高校帶來的不僅僅是機遇，更多的是挑戰。為保證高校能順應時代要求，完成財務管理的改革，高校就必須重視此次改革并采取一系列創新措施來應對此次改革。