淺談邵武市傳統村落保護、開發與利用

林 彤

（邵武市博物館，福建 邵武 354000）

1 邵武市傳統村落與非物質文化遺產基本情況

近年來，邵武市高度重視傳統村落申報保護工作，從1999年邵武被列為福建省第一批省級歷史文化名城以來的近20年間，全市已成功申報歷史文化名鎮（村）、傳統村落15個。國家級歷史文化名鎮1個：和平鎮；國家級歷史文化名村1個：金坑鄉金坑村；省級歷史文化名鎮1個：和平鎮；省級歷史文化名村1個：金坑鄉金坑村；國家級傳統村落6個：金坑鄉金坑村。和平鎮坎頭村、和平鎮和平村、桂林鄉橫坑村、桂林鄉桂林村揚名坊村、桂林鄉余山村；省級傳統村落5個：和平鎮坎頭村、和平鎮和平村、桂林鄉橫坑村、肖家坊鎮將石村、大埠崗鎮大埠崗村。涉及5個鄉鎮，共計8個傳統村落。

在邵武2000多年的發展過程中，越文化、中原文化與閩文化相互融合、發展，形成兼容并蓄、多元聚合的文化特點，以及濃郁的地方文化和獨特的風土人情，其工藝特產、風味食品、民間藝術、傳統習俗都具有鮮明個性和地方特色。截至2018年，邵武市共有各級非物質文化遺產項目37項，其中國家級1項（儺舞）、省級4項（三角戲、長門）、河坊搶酒節、閩北走橋習俗（政和、光澤、邵武）、南平市級18項、邵武市級14項。各級非物質文化遺產傳承人15名，其中國家級1人（邵武儺舞 龔茂發）、福建省級1人（邵武三角戲 虞東生）、南平市級10人，邵武市級3人。

2 傳統村落的基本特點

邵武傳統村落數量眾多，類型豐富多樣，建村歷史久遠，文化積淀厚重。邵武雖然擁有眾多的傳統村落，卻不夠集中，零星分布于各個鄉鎮，一些傳統村落甚至坐落在深山峻嶺之中。

從邵武整個市域范圍看，邵武傳統村落點分布主要集中在以下幾個片區：①文旅小鎮和平鎮、康養小鎮肖家坊鎮、櫻花小鎮大埠崗鎮片區；②花果風情小鎮衛閩鎮；③紅色旅游小鎮金坑鄉、詩畫小鎮桂林鄉片區和以現代農業為特色的沿山鎮、洪墩鎮、張厝鄉以及以綠色工業為代表的吳家塘、城郊、下沙、拿口鎮。

這些傳統村落不僅保留著較為完整的古建筑群，還保留著歷史文化傳統和習俗以及革命紅色文化。例如和平、肖家坊和大埠崗片區，主要以古祠廟、古民居等為主[1]。

3 邵武傳統村落保護與開發的做法和措施

傳統村落保護利用工作涉及面廣、工作量大，是一項復雜而艱巨的系統工程。為了做好邵武的傳統村落保護和開發利用，邵武市主要從以下幾個方面入手。

3.1 成立保護與利用工作機構和管理機構

成立由市人民政府分管副市長為組長的邵武市傳統村落整體保護利用工作領導小組。傳統村落所在地成立專門的保護管理機構，具體負責本地傳統村落整體保護方案的實施，不斷提升傳統村落的文化價值。市政府始終遵循以用為本，高端引領，優化發展的原則，以黨政人才、專業技術人才為主體，以高層次創新人才、急需緊缺人才為重點，不斷擴大人才隊伍的數量，提高人才隊伍的素質，優化調整人才隊伍的結構。

3.2 做好傳統村落的存量登記，開展傳統村落普查建檔和保護發展規劃編制

根據住建部等四部委的要求，邵武市從2005年起，對全市傳統村落開展立檔調查，以掌握其數量、分布等情況，并按“一村一檔”要求建立“中國傳統村落檔案”，利用大數據手段，對這些村落進行實時跟蹤。先后邀請同濟大學國家歷史文化名城研究中心阮儀三教授完成《和平古鎮保護與整治規劃》和《和平古鎮旅游發展總體規劃》，同濟大學李湞教授完成編制《和平國家歷史文化名鎮保護規劃》《和平古鎮南門文化布展規劃》《中國傳統村落福建省邵武市金坑古村保護發展規劃》《金坑紅色旅游景區建設項目（古建筑群保護項目）》，完成《橫坑傳統村落保護發展規劃（2017—2030）》《橫坑古村發展利用總體規劃（2016—2025）》等傳統村落保護發展規劃的編制。傳統村落建檔和編制保護規劃，為構建科學的保護體系和傳統村落保護開發項目的實施打下基礎。

3.3 解決好產權歸屬

傳統村落產權問題是困擾已久的難題。目前不少傳統村落成為無人村、稀落村，但大部分老建筑都屬于當地農民所有，保護與修繕也所需大量資金，村民們自己當然沒有承擔能力，主動保護意識也相對缺乏。為了解決好傳統村落保護過程中的產權歸屬問題，當地政府應采取動員村民共同參與、政府與市場投入資金的辦法與村民共同享有物質成果。

3.4 處理新農村和傳統村落建設的關系

正確理解傳統村落建設與新農村建設的關系，傳統村落保護和發展也應被列入社會主義新農村建設行列。明確傳統村落在新農村建設中的重要地位，劃定保護紅線。將傳統村落與特色新農村概念相關聯，并將這個概念定義為“保護發展好邵武的傳統村落就是建設社會主義新農村”。

3.5 充分發揮基層組織的作用

①要做好宣傳引導，將保護傳統村落的意義、目的向社會做好宣傳，讓廣大群眾積極參與傳統村落保護，提高村民的主動參與意識，防止傳統村落再次遭到破壞。②統計所在地區傳統村落的數量及其現狀，制定村民參與傳統村落保護的方針政策。③還應考慮地方人大常委會進行立法保護，引導村民在法制保障的前提下踴躍參加傳統村落的保護與建設工作，將廣大村民在傳統村落保護和開發工作中得到受益作為最終目的，與村民共享傳統村落開發利用的成果。

和平古鎮將保護與開發并重，既留住古鎮原有風貌，又為其注入現代生活要素，構筑良性發展的古鎮生態。和平古鎮不僅保護和修繕古建筑，還保留著原汁原味的鄉村生產生活，流傳著植苧織布、稻田養魚等生產習俗，儺舞、三角戲等民間藝術。來訪者通過觀賞古鎮古建筑風貌的同時，還能參與到“金秋拾稻”“稻浪抓魚”“回味豆香”“水果采摘”“擺果臺”等生動活潑的農事體驗上，使得古鎮居民在不改變身份、不打亂正常生活的前提下，在發展旅游經營中致富增收。

3.6 完善傳統村落基礎設施

以保護傳統村落的整體風貌為前提，把握傳統村落的特色和歷史底蘊，保留傳統村落的特點。根據不同的特色來建，在保持原貌的同時改善居住環境。不搞傳統村落建設與新農村建設兩個概念一把尺子，更不片面地拆舊建新，保護傳統村落內的亂石小巷、紅粉石墻等古村建筑的特色，避免傳統村落道路見水泥，樓房瓦閣見紅磚，最大限度地保留傳統村落的鄉村韻味及歷史價值的元素。

3.7 梳理和宣傳古村、古鎮的歷史與民族文化

邵武有許多古鎮具有地方色彩的歷史和文化，對這些具有地方色彩的歷史和文化，在注重保護的基礎上，科學合理地利用，使得具有地方特點的文化“活”起來。既要保護有形的村落，更要保護無形的文化。隨著原居民逐漸遷出傳統村落，傳統村落的生活氣息、傳統文化不可避免地逐漸流失，稍有不慎，就會鑄成“傳統村落里面有老屋，老屋里面沒文化”的場景。各級政府在加強古村、古鎮的文化建設同時，極力做到把能留下的歷史文化、民族文化盡全力地梳理和保護，并努力將當地村民原生態的生活氣息、民族風情、傳統習俗歸納起來，傳承下去。

3.8 做好傳統村落生態環境保護

保護好傳統村落，首先應保護好傳統村落的生態環境，包括村落自身的土質、水質等。這離不開廣大村民的自覺，更需要政府建立起專門的長效監管機制。邵武傳統村落大多坐落在風景秀麗的地方，很多傳統村落地理位置風格獨特，很有研究價值，反映了當地祖先們在建村立圍時的智慧。在保護修復或開發利用的時候，應注重傳統村落自然生態的保護，加強生態環境的建設，在現有基礎上對一些珍貴的大樹、生物都做好保護，充分利用自然環境資源，營造親近自然的氛圍[2]。

3.9 多渠道加大保護資金投入

積極探索多元化投融資機制，按照“政府主導、社會參與、群眾自籌”的原則。鼓勵和支持社會力量采取捐資、投資、合作保護等辦法，參與傳統村落保護，努力形成常態的資金投入機制。結合美麗鄉村建設，多渠道籌措資金用于傳統村落保護，同時積極通過各種渠道，鼓勵外出創業的邵武籍能人回鄉捐資，投入土庫、土厝、古廊橋、古廟宇、祠堂等的搶救修復工作，保護本村、本鎮文化古跡。

例如金坑村為打造紅色生態旅游名地，傳承紅色文化。2014年市交通局投入2300萬元，對金坑村的道路、排水系統等環境進行整治；投入60萬元，對古村內環境進行整治；投入236萬元修繕古名居。聘請專業團隊進行旅游規劃，投資1.3億元，實施主街仿古立面改造、游客服務中心、停車場、管線下地、紅色舊址修繕和布展等項目。

3.10 整合資源，合力保護，做好“傳統村落+旅游”文章

針對邵武傳統村落大都分散在各個鄉鎮，各具特色的特征分析，相關部門另辟蹊徑、走差異化的特色之路，引導社會各界共同參與傳統村落的保護利用，提出以‘色彩旅游’為主題，按照配色組合理念有效整合本市自然、民俗和歷史文化等資源，突出本地時代和地域的文化元素。以其他鄉鎮自然風光、古街風貌、生態寫真、紅色文化資源，形成邵武市傳統村落特有的古街風貌觀光、農耕文化體驗、民俗風情娛樂、特色休閑度假和特色餐飲的旅游產品體系。村落的保護離不開當地的發展，保護村落重在保護村民。

傳統村落所在地政府依據“屬地管理、分級負責”的原則，充分利用本地豐富的傳統村落文化和民俗資源，大力發展鄉村文化休閑旅游產業，一方面帶動農民發家致富；另一方面又增加了村財收入，加強了傳統村落保護力度，形成保護和開發利用良性循環機制，“避免了村落空心化，為其文化延續了其活力，形成保護與發展的良性循環”。

邵武市政府在傳統村落聚集地區積極探索旅游扶貧戰略，把旅游、扶貧和生態有機結合，帶動當地特色農業發展，讓農民在鄉村中留得住，干得好，過得幸福。同樣以金坑鄉為例，鄉黨委、政府發揮金坑“紅、古、綠”的資源優勢，大力實施“生態立鄉、綠色興鄉、旅游富鄉”戰略[3]。

4 邵武市傳統村落保護存在的困難和問題

隨著經濟社會的發展，邵武市傳統村落普遍面臨著古建筑毀損、傳統民俗衰失、古生態被破壞等問題，傳統村落保護狀況令人擔憂。

4.1 重視不夠，保護意識薄弱

傳統村落是重要的歷史文化遺存，其一草一木、一石一碑都攜帶著歷史、民族的信息，寄托著人們的思想感情，長期生活在傳統村落中的村民，其保護意識尤須加強，而傳統村落的保護和開發是一項短期內很難見效的工作。一些領導干部和基層干部群眾對傳統村落的文化價值和不可再生性了解不多，對古建文化的保護和在全域旅游開發中的重要作用認識不夠。一些領導干部只顧抓經濟，無暇顧及這方面的事。甚至認為這是住建、文化、文物部門管的事，所以重視不夠。很多村落因資金短缺，配套的規劃方案和有關措施都無法跟進，甚至連最簡單的傳統村落標牌標識還一直沒有落實，致使很多村落遲遲得不到國家的補助資金。

4.2 衰敗現象嚴重

由于保護意識、保護措施、維修資金等諸多原因，衰敗是當前多數傳統村落面臨的殘酷現實。首先，自然衰敗呈加速之勢。以磚木結構為主的古建筑，采光和通風性能較差，特別是無人住的老舊房，長期空關，雨水、白蟻等侵蝕，自然老化、損毀、倒塌現象十分普遍。其次，“空心村”“空巢村”漸多。一些傳統村落由于村民向村外搬遷，特別是年輕一代許多舉家搬到城鎮，或外出打工，古民居入住率不高，大部分已被廢棄，少部分住著老人和婦女，變成“空心村”“空巢村”。

4.3 “自建性破壞”現象較嚴重，周圍環境不協調

由于村民對現代生活方式和品質的追求，促使其對原住宅改、擴建的愿望日益強烈。在改建、擴建的過程中，或采用新材料、采取現代風格、改變原有結構，破壞了傳統村落古建筑的風格。或因建房用地批地政策等方面的原因，在舊址上“拆舊建新”。或因古街古巷狹窄生活不便之故，在村子外圍另辟新址“棄舊建新”。這些現代建筑破壞了村落古風古貌，影響著村落整體風格。

村民新建住房后，舊房被廢棄、閑置或挪用，不少舊房變成了豬圈雞舍。許多老舊建筑缺乏保護，處于傾圮之中古建，無人過問，任其損毀、倒塌，即便認識到其價值，也因自身勢單力薄無力改變這種現狀（圖1）。

一些地方長期實行的“舊房宅基不拆、新房地基不批”用地政策不完善，加之“農村規劃無序性”以及村民改變居住條件、無序地“拆舊建新”等原因，造成傳統村落格局風貌“自主自建性破壞”現象較嚴重。

此外，一些“涂脂抹粉”的“形象工程”導致傳統村落“大拆大建”的“建設開發性破壞”仍在延續。部分村落對于傳統村落保護和開發欠缺措施和辦法，或者只是寫在紙上。甚至連最起碼的村落簡介情況都沒有。有的大門緊閉，有的無人問津，致使游客掃興而去。

“重申報、輕保護”“重旅游開發、輕文化保護”，商業化過度開發中以“拆舊建新”“保護性拆除”為借口的“拆真造假”，導致傳統村落“旅游性開發破壞”現象時而發生。已成為空殼村的，道路、排水等基礎設施也不配套，一些村內建筑舊中有新、新中有舊，參差交錯，給保護開發增加了新的難度。

4.4 保護維修資金匱乏，資金投入不足

邵武市古民居古建筑數量多、規模大，維修需要十分龐大的資金，而當前邵武市顯然無力承擔，村民和村集體更加沒有能力解決。近年來，各級部門雖然越來越重視文化遺產的保護，專項經費也逐年增多，但面對廣量大的古建筑群維修仍是杯水車薪。現行政策規定文保專項資金不能補貼私人產權的建筑，也使眾多古民居古建筑因缺乏經費而得不到保護和修繕。由于收益預期低，開發公司對投資維修的積極性普遍不高。多數村落沒有享受到任何補助資金。這對于大多數的鄉村而言，因集體經濟普遍薄弱，傳統村落的保護和開發成為一句空話，根本談不上開發，更談不上保護。

4.5 法律政策不配套

目前，傳統村落保護開發中一個很棘手的問題就是產權問題。由于歷史原因，邵武市眾多古民居經過數代傳承，幾易其主、產權復雜，其產權界定和變更非常困難。一些村落意圖集體回購村民的古宅，用于傳統村落旅游開發，但實際操作過程中難度很大。除了個別村民漫天要價外，還有土地問題，部分村民提出騰出古宅就應批地建新房，但由于沒有村民建房用地指標，故而一直未能實施。此外，對古建的日常管理沒有規范性的制度和規定，對古建修復中的技術問題、人才問題還缺乏配套政策，對古建隨意拆建法律追究和文物倒賣違法打擊力度還不夠嚴厲等[4]。

5 做好傳統村落保護與開發的對策建議

(1)加強宣傳，增強保護意識。傳統村落作為老祖宗留給我們的珍貴遺產，承載著豐富的歷史文化信息，對邵武經濟社會發展必將產生重大而深遠的影響。各級、各部門一定要高度重視傳統村落的保護和開發利用工作，本著對歷史、對子孫后代高度負責的態度，開展科學的保護和合理的利用。要通過多種途徑，采取各種形式，加大輿論宣傳，改變一些基層群眾對傳統村落保護開發認識不足的問題，把古建文化作為傳統文化的重要組成部分，樹立保護古建文化就是傳承邵武本土文化的理念，不斷增強文物保護的責任感和使命感，在全市營造和形成積極支持和參與古建保護和全域旅游開發的社會氛圍。

(2)創新機制，加大資金投入。①繼續努力申報更多的國家和省級傳統村落，爭取更多的上級資金用于傳統村落的保護和開發；②加大地方財政資金的投入力度。建議市財政每年都要安排一定的專項資金，用于上級專項資金的配套，或對暫時未能列入上級保護單位、但又急需修繕的傳統村落進行搶救性保護。鄉鎮、村級在財力允許的情況下，也要千方百計地籌集傳統村落保護專項資金；③制定和出臺相應激勵政策，拓寬和創新投資機制。采取PPP等融資模式，引進和吸納社會資本和民間資本投入。有條件的村莊還可試點股份合作模式，組織村民以入股的方式參與傳統村落保護和開發建設，共享傳統村落開發利用成果。在合作開發過程中，要以合同的方式明確各方的權利和義務，明確各方每年的投資進度和工程進度，明確各方如違約應承擔的責任[5]。

(3)尊重歷史，保護原始風貌。在傳統村落保護過程中，要做到在不改變村落整體風貌和特征的前提下，建立村落核心保護區域。對已遭到破壞的古建筑，應立即組織相關專業人員進行修復，并確保修復之后的形貌與原來相同。對于沒有遭到破壞的古建筑，要進行適當的加固，保證其不受自然災害等因素的影響。對古建筑的修繕，要遵循“最小干預”的原則，保證建筑的原始風貌，不做過多的表面修飾，更不要畫蛇添足，堅決避免亂拆亂建的情況發生。同時，遵循生態保護、綠色環保理念，科學地保護歷史文化遺產。

(4)創優環境，合理開發利用。各級地方政府要采取切實有效的措施和傾斜政策，對農村確因如子女結婚等原因需要建新房的古建戶，合理申請和調整用地指標，以解其燃眉之急。對破壞古建、盜賣文物的違法行為，要進行堅決打擊和懲治。要進一步加大傳統村落環境整治力度，為村域文化旅游開發奠定良好基礎。充分利用傳統村落深厚的歷史文化底蘊和獨特的地理環境優勢，堅持科學保護、合理開發，在保護中開發，在開發中保護，形成傳統村落保護和開發利用良性互動。要因地制宜，突出特色，充分挖掘當地獨特的傳統文化，與特色小鎮建設結合起來。同時將民俗風情、傳統工藝、特色小吃等地方特色融入其中，將村民利益、集體利益和傳統村落保護開發有機地聯系起來，促進當地文化旅游發展，帶動農民增收致富。

(5)加大傳統村落專業隊伍建設。利用傳統村落建設的平臺，吸引專業技術人才，向上爭取專業團隊前來指導建設。把“以人為本，道法自然”作為美麗鄉村建設的總體要求。讓居住在鄉村里的群眾生活得更美好，增加他們的收入，提高他們的幸福指數，打好“生態鄉村、經營鄉村”兩張牌，讓村民真正把自己作為傳統村落保護與發展的一部分，從而振興傳統村落建設[6]。

(6)強化保護意識，完善保護機構。在全面建成小康社會的大背景下，加強對傳統村落的保護和利用，各級政府官員與村民自身的保護意識應不斷地加強，對傳統村落保護的組織領導機構進行不斷的完善，廣泛開展加強傳統村落保護宣傳力度，借助多元化的宣傳方式，不斷地強化全民的保護意識，在注重美麗鄉村建設的同時，還要切實加強對傳統村落的保護，在社會上營造出注重傳統村落保護的良好氛圍。而保護傳統村落具有較強的系統性和復雜性，需要按部就班地開展，多部門之間合作，由政府加強對其的監管，并完善保護領導機構，確保其職責得到有效的明確，切實做好傳統村落的保護工作，盡可能地將當地群眾參與保護的積極性激發起來，建立全面覆蓋和行之有效的工作模式與體系。

(7)納入法制軌道，強化立法進程。當前，我國還沒有出臺關于促進我國傳統村落和文化保護的法律，為避免傳統村落被破壞的情況出現，避免傳統村落無序的開發，就需要在傳統村落文化保護中做到加強立法工作的開展，并盡快制定加強傳統村落保護的法律法規，對傳統村落保護中的法律責任進行有效的明確，注重傳統村落保護，加強對當地風土人情、語言文字和文化習俗以及精神信仰和傳統工藝與產業的保護。

(8)全面普查村落，做好規劃保護。加強對傳統村落的保護，需要我們組織有關專家在所屬的區域內全面地普查相關村落，并做好對其的甄別和選級工作，通過專家指導來評估傳統村落，特別是有保護價值的村落及其有關附屬物和設施等，均需要做好對其的普查登記，并對其傳承的文化和民俗以及歷史名人和故事傳說等開展分級分類工作，并結合專業意見制訂相應的保護規劃，切實注重傳統村落申報，而政府則需要加強對其的驗收和評估，并針對性地為其保護進行分級監管與規劃指導，結合傳統建筑的年份和保存的完整性等，對其保護的等級和重要性進行明確，并提出相應的措施，切實加強對其的保護和完善。

(9)注重資金扶持，實現專款專用。政府部門需要把傳統村落的保護資金作為財政預算，并加大對其的財政支持力度，切實注重對其的編制保護規劃和歷史街道以及古建筑的修復，對非遺保護的傳統村落加大補助力度，且對其保護基金的投入做到多元化和多渠道化，切實加強對其保護資金的投入，在保護傳統村落風光和原貌的前提下，對其保護的同時利用其建設美麗鄉村，促進美麗鄉村建設成效的提升。

6 結束語

注重傳統文化保護的今天，我們要秉承先人的遺志，繼往開來，奮勇進取，既要注重對傳統文化的開發利用，又要以可持續發展理念為指導，切實加強對其的保護。只有結合現狀和自身的特色與不足，切實注重本土特色的彰顯，在技術、資金和人才等方面強化對其的投入，才能更好地促進邵武非遺事業的發展，推動傳統村落的保護，促進傳統村落風土人情的彰顯，更好地推動行業的發展和進步。