文旅產業發展背景下世界文化遺產保護與管理途徑探析

閆 俊

（鄭州市文化遺產研究院，河南 鄭州 450000）

1985年12月12日，中國成為《保護世界文化與自然遺產公約》的締約國之一。截至2019年7月5日，中國世界遺產總數增至55處，位列世界第一，其中文化遺產達37項。隨著文旅產業的發展，各地的世界文化遺產點的知名度越來越高，吸引了大量游客為之前往。世界文化遺產已成為文化旅游的核心和依托，旅游也為世界文化遺產的宣傳提供了載體與途徑。雖然世界文化遺產在當前文旅產業火熱發展的背景之下，得到了大力的宣傳和推廣，但隨之而來也面臨著保護與管理方面的問題。

1 世界文化遺產概述

世界文化遺產是文化保護與傳承的最高等級，屬于世界遺產范疇。凡被提名列入《世界遺產名錄》的均是對全世界人類具有突出普遍價值且亟待保護的文化遺產項目。世界文化遺產項目的審批標準有6項，滿足其中一項或者幾項方可獲批。審批標準分別從成就的獨特性和創造性，建筑藝術、城鎮規劃和景觀設計等方面產生影響的程度，能否展示人類歷史重要階段，是否與具有特殊普遍意義的事件、思想信仰有聯系等方面予以嚴格的判斷。

1972年，聯合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，并成立了聯合國教科文組織世界遺產委員會。伴隨著幾十年的保護管理工作實踐，各國在世界文化遺產保護管理方面積累了豐富的經驗，達成了諸多共識，也逐步形成了共同探討的促進模式。

2 文旅產業發展概述

旅游產業為19世紀誕生的新興產業，尤其是在“二戰”后，得到了前所未有的發展，而作為朝陽行業的“文旅產業”也迎來了重要的發展契機。文化旅游包括歷史遺跡、歷史建筑、民族藝術等內容，文旅融合，宣布了旅游新時代的到來。從理論層面分析，文化產業與旅游產業的融合，將發揮出1+1＞2的效果。

(1)旅游為文化的傳播和文化遺產價值的體現提供了重要的渠道。通過發展文化旅游，吸引更多的人到遺產地參觀，了解文物古跡蘊涵的歷史、建筑、科技、文藝等價值內涵，增進文化交流，促使文化遺產不再為文物工作者獨賞，而是變成老百姓豐富知識、傳播文明的途徑。

(2)文化為旅游行業本身以及旅游產品化升級賦予了更加豐富的內涵，增加了旅游業審美情趣激發、教育啟示和民族、宗教情感寄托等功能，推動了旅游事業的發展，注入了新的活力。文化遺產旅游已經成為文旅產業發展的基礎和根本。尤其世界文化遺產地更是各國和地區文化旅游產業發展的“金字招牌”。以河南省為例，登封“天地之中”歷史建筑群各遺產點、洛陽龍門石窟和安陽殷墟3處世界文化遺產地每年都是游客參與文化旅游的熱門[1]（圖1）。

因此，文化遺產和旅游業的結合將成為社會資本跨界投入的重要方向，甚至有觀點認為，文化旅游將成為繼移動互聯網之后的又一經濟大潮，發展旅游業吸引的資本也可以為文化遺產保護提供更多的支持與經濟投入。

3 文旅產業發展背景下世界文化遺產保護與管理工作現狀

從我國的基本國情來看，我國擁有浩如煙海的文化遺產，為世界公認的文明古國，做好世界文化遺產的保護與管理工作，有利于推動文明的交流互鑒、文明的發展，以及堅定文化自信。過去十幾年的經濟快速發展，促使我國的旅游業市場蓬勃發展，旅游業在享受人口紅利的同時，遺產卻在承受過度旅游帶來的壓力。當前，文旅產業的融合為世界文化遺產的保護與管理工作帶來了新的機遇，但與此同時，遺產保護與管理工作同過度旅游開發之間的矛盾仍然存在且不容忽視。有數據顯示：2018年度，我國世界文化遺產地旅游總人數達4.89億人次，占全國總游客量的8.83%，每個遺產地平均游客量較去年同比增長23%；2018年，全國共有19處遺產地、15項遺產游客量超載，約占遺產地總數的19.39%①《大會聚焦：世界遺產保護形勢依舊嚴峻》，https://mp.weixin.qq.com/s/2Jd-ermDRdYnA-3iTq9YOg.。文旅產業發展所帶來的經濟利益容易造成旅游業盲目開發、過度商業化、盲目追求短期利益、部分地區重開發輕保護傾向嚴重等問題，這就需要我們在實施世界文化遺產的保護管理工作時，要將保護放在第一位，合理開發利用，避免對文物本體造成不可逆轉的損害。

從當前形勢來看，雖然現有的保護管理工作已經取得了一定的成就，但也存在一些不容忽視的問題，如世界文化遺產地監測工作有待加強、地方性政策法規仍不健全、保護與管理專業人才匱乏單一等等，這些問題也極大地影響了我國世界文化遺產保護管理工作的順利推進。

4 世界文化遺產保護與管理途徑分析

4.1 開展遺產監測工作，堅持“保護第一”原則

世界遺產地的監測問題自1982年開始便受到了國際社會的關注，1994年《世界遺產公約操作指南》正式確立了反應性監測制度，該制度在世界遺產監測體系中發揮出越來越重要的作用，尤其在監測遺產地旅游相關問題方面，能夠提供直觀的數據[2]。比如，世界遺產中心主任梅希蒂爾德.羅斯勒所作的關于《2018年度保護狀況總體報告》中，依據全球的監測報告數據分析出各項因素影響遺產的頻次，從中可以得知 “旅游相關問題（游客量影響、游客食宿、相關建設）”這一影響因素影響遺產數量49項，占比29%①。因此，在當前文旅產業發展的形勢下，對世界文化遺產的保護管理應該進一步開展科學的監測工作，應用科學的數據進行預判，提出有效措施，防范風險。

(1)提高對監測工作重要性的認識。監測工作是遺產管理體系的核心，在《操作指南》中，第111條專門提到了有效的管理體系應該具備的最重要的要素就是監測。監測是根據不同的管理目標，實施不同的監測體系，然后在收集數據的基礎上進行有效的分析和預判，最終使遺產地的突出普遍價值得到最有效保護[3]。比如敦煌莫高窟自1980年中期開展監測工作以來，對石窟區的大環境和洞窟的小環境進行了長期的監測，不斷擴展監測的廣度和深度，為其科學保護提供了科學的決策[4]。

(2)加強行政強制性和技術規范性。①要建立并落實行政規章制度，要求遺產地必須開展遺產監測工作，杜絕少數遺產地不重視、不作為的情況，同時采用行政手段，促使遺產監測工作正規化、常態化。各遺產地可以根據《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》，結合本地工作實際，制定具體的工作制度。②要加強技術規范和指導，根據《世界文化遺產監測規程》要求開展監測工作，使其真正發揮客觀、有效的作用。2019年中國世界文化遺產監測年會上，中國文化遺產研究院發布了《中國世界文化遺產監測工作指導意見》（征求意見稿），修改完善后將會正式配套印發，為遺產地提供更為規范和科學的指導，確保各地有效開展監測工作，高效服務日常保護管理工作。

(3)建立監測平臺，獲取科學、精準的一手數據。①各遺產地在申遺成功后要盡快建立監測預警平臺，通過儀器和監測系統開展監測工作。要逐步改變過去依靠其他相關單位協同監測提供數據的方法，改為由遺產自有的監測系統和平臺直接對遺產本體及其環境實施全面監測，獲取一手數據。截至2017年，專職承擔世界文化遺產監測工作的機構有51個，兼職承擔監測工作的機構66個②《中國世界文化遺產2017年度總報告》，https://mp.weixin.qq.com/s/EDeuGgy4KvAwMNaT55rCNA.。其中，專職機構占56.41%，兼職機構占43.59%。②根據中國世界文化遺產監測預警體系要求，要建立國家、遺產地兩級監測平臺，互聯互通。總平臺可謂是我國世界文化遺產基礎信息庫，是支持遺產地開展各項具體工作的重要信息支撐。因此，遺產地的監測平臺要及時完成與總平臺的實時對接工作。登封“天地之中”歷史建筑群動態信息及監測預警系統從2016年8月份正式驗收通過至今，已經完整運轉了3個自然年。在這一時期內，遺產數據采集、傳輸與存儲較為穩定，“天地之中”歷史建筑群的遺產監測真正實現了由定性到定性與定量相結合的轉變，監測工作進入了一個新的階段。尤其在旅游數據監控中，對游客總量、節假日游客量、最高日游客量均提供了準確的數據，并作出了科學的預判，對超出保護管理要求的遺產點提出管控措施。2019年6月，“中國世界文化遺產監測預警總平臺門戶網站”正式上線，向遺產工作者和社會大眾傳遞專業信息、普及遺產知識、分享保護理念，是助力文旅融合，服務我國世界文化遺產保護管理工作的重要窗口。

4.2 健全法律法規，落實安全保障

以立法形式對世界文化遺產實施保護是國際社會加強世界文化遺產保護管理工作的重要進步之一。在文旅產業發展背景下，一方面，世界文化遺產地游客量的增加勢必會對保護管理帶來一定的影響。以洛陽市為例，根據洛陽市文化廣電和旅游局公布的2018年游客量數據，全市接待游客1.32億人次，較前一年增長6.2%。面臨規模如此龐大的游客群體和逐年增長的勢頭，相關的管理主體需要制定可靠、合理的管理制度，盡可能規避游客的不合理行為給文化遺產保護與管理帶來的不良影響。另一方面，過度的旅游開發也會對文物安全帶來威脅。要及時與地方性規劃銜接，針對旅游設施和相關建筑的規劃建設提出管控要求，并制定具體的保護管理措施。

(1)依法實施保護管理工作。國家陸續制定了《世界文化遺產保護管理辦法》《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》等法律法規，為我國實施世界文化遺產保護管理工作提供了指導性、原則性的保護管理規范。根據文物資源類型和分布，以及經濟發展模式，各遺產地應結合世界文化遺產保護管理工作現狀盡快制定地方性的法律法規，有針對性地開展工作，解決遺產地具體問題。比如遺產地登封在2007年制定了《鄭州市嵩山歷史建筑群保護管理條例》，明確管理體系、管理要求，并對歷史建筑群保護區域內的保護管理、生產經營、開發建設和旅游、展示利用、宗教、文化等活動均作出了規定，為保護管理工作提供了行政依據。

(2)與地方性發展銜接，科學規劃。科學規劃文化旅游資源不僅有利于文化遺產價值的闡釋和表達，也有利于降低旅游業對世界文化遺產保護帶來的影響。因此，文旅產業發展應該在科學規劃的前提下實施，與地方性規劃緊密銜接，科學規劃文旅線路、文旅設施、游客量等。2016年頒布的《登封市城鄉總體規劃》，進一步完善“天地之中”世界文化遺產、嵩山世界地質公園、嵩山風景名勝區以及各級文物和風景區的保護管理體系，并明確提出了相應的保護措施。《登封“天地之中”歷史建筑群保護管理規劃》在制定時與登封城市發展、旅游發展有關規劃緊密銜接，進一步協調了登封市城市建設、文旅發展與世界文化遺產保護之間的關系，同時，也為具體建設中必須遵循“嚴格保護、永續利用”的保護原則提供了多重依據和保障。

4.3 建設專業人才隊伍，與時俱進開展工作

文化遺產行業尤其是世界文化遺產的保護管理是集文保、展示、宣傳、外語、公共服務等為一體的知識密集型領域，涉及人文社會科學、自然科學等多學科交叉。在文旅產業發展的當下，更是需要融合旅游學科的人才能共同開展相關工作。

(1)培育復合型人才。世界文化遺產保護管理工作不僅需要學術、專業型人才，更需要多學科、復合型的管理人才。著眼于當前文旅產業發展的實際需求，高校應進一步豐富學科設置、優化課程體系、創新教學方案，并注重拓寬實踐通道，從高等教育層面更多培育世界文化遺產保護與旅游業管理的復合型人才。國家文物局與文化旅游部可以聯合開展培訓，雙向培養人才。同樣，建議地方文物和旅游行政部門每年開展聯合培訓，根據地方發展實際和需求，定向培養復合型人才。

(2)加大宣傳吸引造就人才。依托博物館、紀念館等公眾教育場所，通過每年的“博物館日”“中國文化遺產日”和“國際古跡遺址日”等節日，在世界文化遺產地舉辦文化遺產保護特色活動，鼓勵市民積極參與。尤其是加強對青少年的教育引導，提高國民對于文化遺產保護的認知和重視，吸引更多的青年一代選擇文化遺產保護學習方向，和隱于民間的文化遺產保護人才共同加入到專業的保護管理隊伍中去。

5 結束語

文旅產業的發展對提高公眾對世界文化遺產保護的認知、延續遺產文脈以及傳承中華文明有著重要的貢獻，與此同時，也對世界文化遺產的保護管理提出了新的更高的要求。在堅持“保護第一”的原則上，就目前的保護現狀，相關主體應當積極從世界文化遺產監測體系、法律法規的建立以及復合型專業人才的培養等方面逐步完善落實，充分發揮各方力量，保障世界文化遺產保護管理工作的高質量運行和文旅產業的可持續發展。