當前基層動物衛生監督工作的問題與對策

王功偉

（吉林省磐石市動物衛生監督所吉林吉林 132300）

韓長賦部長曾明確批示：“獸醫衛生監督執法要切實加強，堅決杜絕不作為、亂作為，要嚴起來、實起來，確保動物類農產品質量安全”[1]，這是對動物衛生監督工作的鞭策與定位。動物衛生監督工作起源于動物檢疫，成立于20 世紀80年代中期，經過了市場檢疫、屠宰檢疫，到目前動物衛生監督工作（動物、動物產品檢疫及有關動物防疫監督執法）全面開展的過程。當前，緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的目標任務，用“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領動物衛生監督工作發展，以改革精神和法治思維統籌推進動物衛生監督執法工作。

《動物防疫法》的頒布為有效控制人畜共患病發生，保護人的健康發揮至關重要的作用；為加強動物防疫管理工作及理順動物防疫管理體制、完善調整范圍、健全防疫制度、建立防疫秩序等提供法律依據。新修訂的《動物防疫法》進一步明確動物衛生監督機構的職權是負責動物、動物產品檢疫和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。當前正值獸醫體制改革的機遇期，結合動物衛生監督工作難點與困惑，如何在新形勢下做好動物衛生監督依法行政工作值得思考。

1 當前存在問題

1.1 動物衛生領域配套法律體系亟待健全

目前，《動物防疫法》是動物衛生監督機構唯一的一部基礎法，但相關配套法律仍未出臺，使得基層動物衛生執法實踐中缺乏明確的法律依據，難以依法行政。同時，隨著經濟社會的發展，新問題、新難點不斷出現，法律法規有關規定相對滯后或存在監管空白。

1.2 工作權責不明晰

目前有相當一部分動物衛生監督所仍承擔著一些既無法律法規授權也未辦理行政執法委托手續的工作任務，特別是按照《農業部食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》（農醫發(2015)18 號）規定，從事畜禽產品生產加工的企業應由食藥部門監管，為此，各地動監機構就先后退出，但鑒于食藥部門沒有具體的監管措施，生產加工的產品如果未附有檢疫證或檢疫標志，其產品無法上市或進入流通環節，為此不少企業經常找各地獸醫主管部門和動監所。

1.3 隊伍執法力量偏弱

基層動物衛生監督執法力量不足、能力素質偏低、法規不嚴、裝備條件落后，動物衛生監督工作缺乏有效的財政保障機制，嚴重影響動物衛生監督執法工作的時效性、科學性和權威性。特別是停征檢疫費后，由于沒有工作經費出現檢疫不到位的現象更普遍。建議農業部會同財政部就有關問題進行專題調研并制定出臺落實政策，同時啟動第二輪動物衛生監督執法體系建設項目。

1.4 對獸醫綜合執法改革認識不全面

2016年，黨中央提出開展綜合執法體制改革要求。當前，有部分動物衛生監督機構對動物衛生領域獸醫體制改革工作并沒有全面了解，未認識到推行綜合執法已成為畜牧業發展的大勢所趨。同時，難以主動投身到綜合執法的改革試點中，主動與有關部門溝通謀劃，容易處于改革被動，缺少對應有權益的維護。有的動物衛生監督行政執法隊伍、運行渠道和管理體系受到了很大的沖擊，已有一部分動物衛生監督執法機構被撤并、取消、整合，出現了動物衛生監督執法工作滯后、被動、不到位等一系列問題。

2 新形勢下的對策思考

雖然動物衛生監督工作面臨著前所未有的形勢和挑戰，但新形勢更應該進一步統一思想、提高認識，強化工作措施落實，提高官方獸醫綜合素質，強化保障機制推動獸醫衛生監督執法能力和水平全面提升。

2.1 健全法律法規，夯實獸醫衛生工作法制基礎

建議在《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《獸藥管理條例》等法律法規的基礎上，盡快出臺、修訂相應的配套法律法規，完善頂層設計，做好制度保障，確保動物疫病控制和動物產品質量安全保障基本實現有法可依。另外建議建立以官方獸醫為主、指定獸醫專業人員為輔的隊伍建設原則，補充官方獸醫不足的現狀。引入政府向社會購買服務的機制，優化資源配置[2]。

2.2 權責明晰，建立高效聯動監管機制

建議農業農村部、食品藥品監管部門要嚴格執行《食品安全法》《農產品質量安全法》等相關法律法規和各級政府及編制委員會確定的部門監管職責分工，認真履行法定的監管職責。農業農村部與食品藥品監督管理部門進一步溝通，專門研究，以實現有效銜接，建立高效的合作會商機制，穩步推行食用農產品產地準出和市場準入管理，加強監管能力建設和監管執法合作，保證食用動物源產品正常、順暢流通。

2.3 加強動物衛生監督執法力度和隊伍形象

監督執法是動物衛生監督工作的核心，是保證畜禽健康養殖，合法生產、經營等系列活動的法律保障，也是推動工作發展、降低行政成本的重要手段。加強區域、跨部門執法的協調力度，強化行政執法與刑事司法銜接，開展專項整治活動，嚴厲打擊違法行為。基層動物衛生監督機構要杜絕零案件。加強動物衛生監督隊伍的執法形象，維護其工作的權威性和嚴肅性，統一規范動物衛生機構服裝的樣式和標志標牌。

2.4 動物衛生監督機構要統一認識，積極應對綜合執法改革

目前，內蒙古、山東、江蘇等全國多個省市已陸續開展綜合執法改革工作，嘗試不同的改革模式，不斷結合各地實際情況，因地制宜開展綜合執法探索工作。據報道，多地通過綜合執法探索，在創新機制活力，提高執法效率，增強綜合執法能力，推進可追溯管理方面成效明顯。基層單位要認清綜合行政執法改革工作的重要性，積極協調，認真謀劃，爭取主動，同相關部門有效銜接[3]。