新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題思考

■毛振龍 張利 李曉英 蒲鵬宇（毛振龍、張利、李曉英，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院；蒲鵬宇，廣安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

由于城市化的快速發(fā)展，城市的工資水平普遍提高，因此吸引了許多農(nóng)村人口的大量流入，有許多的農(nóng)村人口放棄了農(nóng)村生活進(jìn)城打工。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，人口的流動(dòng)現(xiàn)象為城鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供了勞動(dòng)力，但農(nóng)村人口的減少，使土地閑置、種植率降低，造成了土地資源的大量浪費(fèi)。面對這個(gè)問題，國家也采取了一系列的措施，加大對土地流轉(zhuǎn)的重視和改革，努力解決土地閑置的問題。

一、土地流轉(zhuǎn)的影響

（一）能夠使農(nóng)村的土地資源得到合理的配置

根據(jù)農(nóng)村目前的發(fā)展情況來看，農(nóng)戶承包土地具備著分散性。隨著近些年的人口流動(dòng)現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)村的勞動(dòng)人口數(shù)量急劇減少，從而出現(xiàn)了地少人多、地多人少的狀況，長久以往會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)的措施，能夠?qū)o力耕種的土地，以及無人耕種的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)分配，從而能夠提高土地資源的利用率，確保土地的產(chǎn)出，是土地資源的分配更加合理，從而能夠有效的提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

（二）有助于調(diào)整農(nóng)戶時(shí)間資源的配置

農(nóng)戶為了能夠提高收入，在從事農(nóng)業(yè)的同時(shí)也會(huì)從事一些非農(nóng)業(yè)的活動(dòng)，但因時(shí)間的限制，往往使農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，使經(jīng)營活動(dòng)的效率降低。因此，時(shí)間的合理配置越來越重要。在時(shí)間要素一定的情況下，農(nóng)戶對時(shí)間進(jìn)行配置取決于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間收益高的一方。如果農(nóng)戶在從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)方面比較占有收益優(yōu)勢，那么農(nóng)戶會(huì)相對應(yīng)的增加非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間投入；若農(nóng)業(yè)活動(dòng)比較占有收益優(yōu)勢，那么就會(huì)相對應(yīng)的增加對農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間投入。從土地流轉(zhuǎn)的情況上來說，一方面農(nóng)戶可以從固定的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中分出時(shí)間來，通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和資金投入來提高非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技能，從而能夠獲取非農(nóng)業(yè)方面的收益；另一方面，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民，也可以通過學(xué)習(xí)和資金投入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，種植、加工到銷售，能夠增大農(nóng)業(yè)收益，提升農(nóng)業(yè)技能。因此，土地流轉(zhuǎn)能夠使農(nóng)戶按照自身的優(yōu)勢和選擇，來對時(shí)間進(jìn)行合理配置，提高農(nóng)戶的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率[2]。

（三）緩解了人口矛盾

新型到城鎮(zhèn)化發(fā)展，有助于打破城鄉(xiāng)之間的界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)村在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后，增加了農(nóng)民的就業(yè)渠道，有助于提高農(nóng)民的收入，不僅如此，還可以促進(jìn)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，使剩余勞動(dòng)力也能得到充分的利用，勞動(dòng)力資源能夠得以合理的配置，有助于緩解在城市化發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)力流失的問題，緩解了人口矛盾。

（四）有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施能夠?qū)⒃痉稚⒌耐恋丶衅饋恚喜⑥r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)種植范圍，土地的大片集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化的種植業(yè)和以及養(yǎng)殖業(yè)。土地流轉(zhuǎn)還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭地位，提高農(nóng)產(chǎn)品收益的同時(shí)，大規(guī)模的土地集中還可以抵御自然災(zāi)害和千變?nèi)f化的市場給農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化形勢下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度沒有得到完善

土地產(chǎn)權(quán)能夠確保農(nóng)戶的土地能夠具有市場化和可流轉(zhuǎn)化的資本，能夠?yàn)橥恋氐亩喾N流轉(zhuǎn)形式提供依據(jù)。在相關(guān)的法律法規(guī)方面，只明確標(biāo)明了集體有對土地經(jīng)營的處置權(quán)，并沒有明確的標(biāo)明國家、集體以及農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，對土地所有權(quán)的界定也十分模糊，所有權(quán)主體出現(xiàn)了虛化狀況。長久以往堆積下來成為歷史的遺留問題，導(dǎo)致登記不清晰、主體虛化、所有權(quán)出現(xiàn)界限模糊的問題，最終導(dǎo)致了如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場混亂。

（二）政府與市場之間的配合不協(xié)調(diào)

在傳統(tǒng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府起到主要的推動(dòng)作用，政府對土地資源進(jìn)行合理分配。與此同時(shí)，政府的全面安排也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。部分地區(qū)出現(xiàn)了市場混亂情況，由于政府過多的干預(yù)，為了能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過分的追求經(jīng)濟(jì)效益，這種錯(cuò)誤的推動(dòng)使得農(nóng)業(yè)偏向發(fā)展。在推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)措施的進(jìn)程中，相關(guān)土地管理部門對自身工作職能和地位的定位不明確，對工作的監(jiān)管力度也比較差。

（三）土地流轉(zhuǎn)的市場混亂無序，相關(guān)服務(wù)體系不健全

在土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，對交易市場的監(jiān)管力度比較差，沒有建立健全正規(guī)的市場制度，難以提供市場經(jīng)濟(jì)所需的社會(huì)化服務(wù)。[3]根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國大部分的農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，不重視對流轉(zhuǎn)合同的簽訂或或流轉(zhuǎn)手續(xù)存在著不規(guī)范、無法律效益的問題，從而導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)市場的混亂無序，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)問題上得不到法律保護(hù)。

（四）相關(guān)的社會(huì)保障制度存在滯后性

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)業(yè)的收入水平、勞動(dòng)力的年齡、勞動(dòng)力的外出務(wù)工狀況以及農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平都會(huì)影響農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿。在農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念當(dāng)中，認(rèn)為土地就是自身的養(yǎng)老保障，并且我國目前的社會(huì)保障體系還未全部覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)的社會(huì)保障制度比較滯后，使得部分農(nóng)戶不愿放棄土地的經(jīng)營權(quán)，因此阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

三、在新型的城鎮(zhèn)化形勢下，能夠有效實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善服務(wù)體系

在法律上要對土地所有權(quán)的歸屬問題進(jìn)行清晰的界定，要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度以及市場體系，完善中介機(jī)構(gòu)職能的規(guī)范化，使混亂無序的土地流轉(zhuǎn)能夠被杜絕。不僅如此，政府還要注重加強(qiáng)對第三方組織、企業(yè)以及個(gè)人在土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對私下占用土地、違法占用農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督和處理。

（二）政府要加大推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的力度

土地想要健康、有序、合理的流轉(zhuǎn)一定離不開政府的支持與幫助，因此要在市場為主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，政府加以積極的引導(dǎo)，發(fā)揮出政府的推動(dòng)作用。政府可以通過對培植的典型進(jìn)行宣傳，采取資金支持等措施，來調(diào)動(dòng)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性。相關(guān)部門也要做好對農(nóng)戶的思想工作，對于不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，能夠通過土地置換的方式，來解決流轉(zhuǎn)問題。政府在加強(qiáng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也要注重加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入，合理的對農(nóng)田進(jìn)行規(guī)劃，對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為交通運(yùn)輸提供便利措施，對農(nóng)田的防旱減災(zāi)也要做好宣傳和防治工作。

（三）完善土地信息登記，能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供有力的保障

通過對土地的確權(quán)和登記頒證，能夠?qū)Τ邪恋爻霈F(xiàn)面積數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、登記不準(zhǔn)確的問題，要對合同進(jìn)行規(guī)范化整改，健全登記簿。通過頒證，來確保農(nóng)戶的土地使用權(quán)、占用權(quán)以及收益權(quán)利等[4]。

（四）建立信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)

隨著當(dāng)前信息化的發(fā)展和普及，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門可以建立土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)平臺(tái)，配備受過專業(yè)培訓(xùn)的信息員和客服，完善平臺(tái)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。在服務(wù)平臺(tái)中，可以為土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息及時(shí)的進(jìn)行發(fā)布、提供政策咨詢服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)、合同鑒證服務(wù)等，從而能夠全面的提高土地流轉(zhuǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，便利農(nóng)戶。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)流入，使得土地浪費(fèi)問題嚴(yán)重，因此，開展土地流轉(zhuǎn)工作是勢在必行的。目前，土地流轉(zhuǎn)工作存在著土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、政府與市場之間不配合等問題，需要對問題進(jìn)行深入分析，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全，讓農(nóng)戶有法可依，政府也要積極采取推動(dòng)措施，對土地信息登記方面也要統(tǒng)一規(guī)范化，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，方便農(nóng)戶咨詢和鑒證合同，推動(dòng)土地的健康流轉(zhuǎn)。