雄安將建“金融島”，探索“監管沙盒”要邊實踐邊優化

文／本刊記者 史 詩

河北雄安新區管委會改革發展局副局長朱忠文11月13日在中國（河北）自貿試驗區上海舉推介活動上透露，河北自貿區雄安片區內將建設總用地面積約2.5平方公里的“金融島”，探索金融監管“沙盒機制”。

今年8月，國務院批復同意設立中國（河北）自由貿易試驗區，總面積119.97平方公里。雄安片區是河北自貿區的四個片區之一，面積33.23平方公里。

根據《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》，雄安片區將重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等產業，建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區。

朱忠文介紹，河北自貿區雄安片區包括三大區塊，分別是啟動區區塊、容東片區區塊和昝崗組團區塊。

具體的職能分布是，啟動區區塊將布局企業總部、金融機構等，重點發展互聯網、生命科學與生物技術、高端服務等產業；容東片區區塊將布局科技成果展示和轉化平臺，集中建設中小企業孵化平臺，重點發展研發設計、數字創意等產業；昝崗組團區塊將發展新一代信息技術、新材料、醫療健康和保稅研發、保稅服務等產業。

朱忠文表示，啟動區區塊內將建設“金融島”，總用地面積約2.5平方公里，總建筑面積約760萬平方米，其中地上530萬平方米，地下230萬平方米，包含商業、居住、辦公等多種業態。

據介紹，金融島將打造成為金融機構疏解的集中承載地和金融科技創新中心。此外，雄安片區將整體建設成金融示范區，并探索監管‘沙盒機制’，支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試。

什么是“監管沙盒”？

關于“監管沙盒”，又稱為“監管沙箱”，英文是Regulatory Sandbox。這一概念由英國政府由2015年3月首次提出，根據英國金融行為監管局（FCA）的定義，監管沙盒是一個安全空間，在這一空間中，監管規定有所放寬，在保護消費者或投資者權益、嚴防風險外溢的前提下，盡可能創造一個鼓勵創新的規則環境。金融科技企業可以在其中測試創新的金融產品、服務、商業模式和營銷方式，不需要擔心在碰到問題時立刻受到監管規則約束。

為什么要設置“監管沙盒”？

金融科技的業務模型和應用模式都十分多樣而復雜，監管機制一定程度上難以同步發展，用滯后的監管機制來管控日新月異的金融科技時，如何平衡風險防控和促進創新之間的關系，成為一大難題。在這樣的需求下，“監管沙盒”應運而生。

對此，復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧在接受記者采訪時分析認為，在雄安“金融島”，有望在國內率先試點“監管沙盒”模式，對金融創新在可控的“虛擬空間”內，選擇一批機構和企業進行壓力測試。這將使雄安在未來成為國內重要的金融業態創新中心、金融科技中心和金融業對外開放的重要平臺。

不過，蘇寧金融研究院院長助理薛洪言發文指出，中國版監管沙盒將如何展開，目前還看不到答案。

“但有一點是明確的，寄希望于通過一個制度設計來解決創新風險與效率的平衡，是不現實的。無論如何設計，中國版監管沙盒也必然有其自身的局限性，但問題不在這里，問題是我們要盡快邁出這一步，干中學，邊實踐、邊優化?！毖檠苑Q。