探討我國營商環境存在的問題及優化建議

朱曉雯

【摘 要】營商環境是對投資行為的管理和約束，是投資者在進行投資行為中所處的外部環境。營商環境主要包括經濟政策的規范性、要素供給的支撐性、政府服務的便利性、法律法規的完備性、資源要素的流動性、市場體系的公平公正和市場準入門檻的合理性這七個方面。雖然我國經濟正處于迅猛發展的階段，營商環境得到了極大地改善。但是目前來說，當前我國的營商環境仍存在很多不足，主要問題有行政監督制度和政府相關政策需要完善、各政府部門之間聯系有待加強、制度性交易成本過高。優化我國的營商環境，首先應該合理放寬對企業經營發展起到限制性作用的制度;強化政府職能部門服務理念，提高政府的行政服務效率;對于涉及企業的項目盡量不收費或者少收費以減少企業負擔，即使收費也必須要明確收費的標準;規范化制度化對企業檢查指導的制度，同時各類檢查必須有充分依據，不能隨意檢查;對各類資源要素提供利用率。

【關鍵詞】營商環境;投資環境;政策;建議

一、營商環境概念

雖然學術界對營商環境的具體概念的界定不一，但是公認營銷環境是投資者在進行投資行為時遇到的外界環境。目前我國經濟正處于中高速發展的階段，經濟結構得到很大的優化升級。因此在現階段經濟發展水平下，營銷環境的內容構成主要包括經濟政策、法律法規、政府政策、市場體系等幾個大方面。近幾年來，雖然我國經濟正處于經濟轉型的關鍵期，經濟呈現出迅猛發展的趨勢，營商環境得到了極大地改善。但是目前來說，我國的營商環境仍存在很多不足。需要我們分析現存問題，從政府、企業、個人等不同方面提出改善和發展的建議。

二、我國營商環境存在的問題

1.行業的市場準入門檻過高

在國內，某些行業的市場準入門檻過高，即我國對外國的貨物、勞務與資本進入國內市場的限制較多。對于有些行業例如娛樂業、醫療行業來說，在初始資本的規模大小、軟件條件標準、硬件條件標準等各個方面都存在不同大小的約束。在實際的操作中，雖然政府對外資進入國內市場推出很多鼓勵性政策，但是在項目運行過程中，對人力、使用土地面積等這些因素也進行了很大程度上的限制。

2.審批環節效率較低

在企業對于投資項目的審批過程中，行業主管部門沒有實施有效的督促措施;同時對于一些中介機構而言，其服務效率地低下，拉長了整個審批流程耗費的時間，從而阻礙了項目審批的總體進度。與此同時，一些違法違規行為例如串標等仍屢見不鮮。

3.政府政策宣傳度、執行力度不夠

對一些企業人才頒發的年金、有關失業保險的政府補貼、高校畢業生到基層工作能夠獲得的優惠政策、人才住房落戶優惠政策等涉及企業的相關政策在用人單位之間知曉度不高，并且執行度也不高。所以有關于產業政策的宣傳力度需要進一步加強，同時政策的執行力度也要加深。

4.要素資源受到限制

在勞動力資源方面，由于近年來我國勞動力成本提高，并且勞動力的數量逐年降低。因此勞動力這一主要資源受到限制，成為一大問題。在土地資源方面，也和勞動力資源存在類似的問題，土地成本高而數量少。在資金來源方面，我國融資的成本較高，時間較長，承擔的資金壓力比較大。

三、有關于營商環境的優化建議

1.放寬有關行業的準入門檻

對于有些行業例如娛樂業、醫療行業來說，在初始資本的規模大小、軟件條件標準、硬件條件標準等各個方面都降低外國資本的進入門檻，積極鼓勵外資企業進入中國市場。逐步去除國內外企業進入國內市場的差別化待遇，為外資進入中國市場清除壁壘。對于企業日常經營牽涉到的一些行為需要提供更為便捷的服務，其中主要包括注冊獲得經營許可證、繳納一些經營稅收和保險的費用需要面臨等待時間和繳納的費用。這些政府的服務政策都需要具有一定的穩定性，形成一套系統的程序。同時要能確保政府的服務程序在各個地區能夠被有效執行并且在各個地區和各個部門都能保持一定的統一性。因此讓政府的政策可以更好的成為推動企業發展的跳板，給予企業相對更多的活力。

2.優化營商的政治環境

針對各項涉及企業事務的政策一定需要提高政府工作效率，從而節省時間成本。針對供給側改革的內容，重點落實在“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”等任務，以高效達成供給側改革的目標。同時大范圍普及網上辦理政務審批的流程，按照約定期限給出政務辦理的答復，只允許提前公布不允許出現延誤。同時有必要提高政務事務一次性辦清的效率。位于基層的公務員隊伍需要時刻強化自己的責任感意識，只有每個人都做事有效率，才能整體提高基層公務員隊伍的辦事效率。在辦公期間，要堅決杜絕出現懈怠、低效率、不做事的現象，主動嚴格承擔自己的職務責任，堅決維護公務員隊伍的廉潔公正，同時要以積極主動的態度服務好每一位顧客。全心全力詮釋公務員為人民服務的形象。

3.創造完善的營商法律環境

建立合理完善的法律法規制度是營造良好的營商環境的重要保障，尤其是更應該注重有關于知識產權相關法律的保護。因此現階段各個法律相關部門需要逐步完善有關于知識產權的法律建設，同時需要逐步建立起知識產權糾紛調節機制，成立知識產權的保護小組。政府相關的監測部門需要加強執法檢查力度，對于破壞良好營商環境的違法行為嚴肅處理，使違法分子承擔相應的刑事、民事處罰，或者是承擔相應的經濟罰款。

4.營造良好的人才環境

貫徹實施引進人才的相關優惠政策，使人才優惠政策更加具體化、親民化。解決在人才待遇補貼、住房優惠、醫療保障、落戶政策、子女入學、配偶工作等這些涉及到人才生活工作的主要問題。從而構建完整的人才政策體系，進一步完善引進人才政策。做到愛才惜才，為營商環境構建豐富完整的智庫。

四、結束語

簡而言之，構建良好的營商環境是在當前經濟形勢下，全面實施供給側結構性改革的重要內容之一，是實現經濟平穩增長，經濟結構不斷進行合理化改革目標的重要方面。同時營商環境的改善也有利于化解目前國內存在的經濟發展地區不平衡、貧富差距大等一系列社會不公平問題，緩解社會矛盾，營造良好的社會秩序和社會風氣。改善營商環境，我們主要需要從法律環境、金融環境、政府政策、社會環境的治理以及政府服務職能等多方面進行改革。合理設置服務半徑，統籌解決群眾辦事“跑遠路”問題，打造群眾家門口的政務服務“便利店”，保障營商環境“最后一公里”全面通暢。

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