婦女社會福利視角下女性二胎生育意愿的研究

張永莉 鄭敏 王玲莉 卞正菲 張書欣

【摘 要】課題深入探討了實行全面二孩政策后影響女性二胎生育意愿的婦女社會福利因素。研究結果表明，中國女性生育意愿與婦女社會福利有較為緊密的聯系。與此同時，當前的婦女社會福利也存在不可忽視的問題，諸如，生育政策影響女性的就業權益，生育福利覆蓋范圍小、享受程度低，生育成本高，這一系列問題導致了女性二胎生育意愿降低。在當前的社會環境下，我們應提高生育福利水平，落實福利政策，為育齡女性營造優生優育的社會氛圍。應針對相關問題，整合、優化、調動社會資源提供優良生育環境，逐步彌補婦女社會福利制度缺陷。

【關鍵詞】生育福利;生育意愿;女性就業權益

上世紀80年代我國出臺了獨生子女計劃生育政策，相繼實施雙獨二孩政策、單獨二孩政策。隨著時代的快速發展，我國人口出現了一系列的嚴峻問題，如人口紅利逐漸消失，人口老齡化程度逐步加深，出生性別比長期失衡，這些人口問題都將對我國經濟社會的發展產生不利影響。2015年10月29日黨的十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。政策實行以來，人們對于是否生育二胎有較大爭議，項目組認為婦女社會福利對于女性生育二胎有著不可忽視的影響。

本文研究的女性社會福利主要是以影響婦女的生育意愿的福利為主。根據現有的文獻，影響女性生育意愿的婦女社會福利主要有以下幾條。1.生育福利：生育津貼、帶薪產檢、可休產假及發放產假工資、可申請保胎假等。2.婦女勞動保護福利：為維護女職工的合法權益，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，《女職工勞動保護規定》規定了婦女在妊娠期間，用人單位不得安排第三級體力勞動和孕期禁忌從事的勞動，且不得無故延長勞動時間，對不能勝任原工作的，可要求減輕工作量或者用人單位另行安排其他工作。3、社會隱形福利：這部分福利主要體現在日常生活中對孕婦的無形照顧，如公交汽車上主動給孕婦讓座、危急時刻孕婦先行撤離、婦女懷孕期間女性可提出離婚，男性不得提出離婚等。

據表1-1顯示，享受婦女福利程度高的女性，生育意愿高，享受婦女福利程度低的女性生育意愿也較低，即女性享受婦女福利的程度與生育意愿呈正相關。享受婦女福利程度越高，女性的生育意愿也越強烈。調查對象中受教育程度較高人數占總人數的17%，并且對婦女生育福利政策的了解程度達到85%，而受教育程度低的女性對婦女生育福利的了解程度也較低。育齡女性對生育福利的了解程度直接與維權意識有著較為緊密的聯系。受教育程度低的育齡女性在遭受用人單位的侵犯生育福利時，由于缺乏對生育福利政策的認識，法律意識淡薄，并且迫于用人單位的壓力，常常選擇不維護自己的合法權益。

生育福利政策與女性的就業權益發生沖突，加重了女性的就業壓力，降低了女性生育意愿。一方面社會政策鼓勵女性生育，極力維護婦女的生育福利，讓大家敢生放心生。另一方面，也正因為生育福利使得女性的就業市場進一步萎縮，用人單位為了避免女職工因懷孕生子所帶來的用工損失，而不雇傭女性職員。女性一旦參與工作，工作競爭壓力與男性差別無幾，與此同時女性還要承擔生育責任。在多重壓力下，育齡女性也會因為自身的職業發展，而選擇不要二孩。

其次，婦女生育福利覆蓋范圍小、程度低，不足以緩解女性二孩生育所帶來的經濟壓力，導致再生育意愿減低。育齡夫婦不僅要承擔養育孩童的經濟壓力，還要照顧雙方父母。養老院、托兒等社會問題頻發，進一步加重育齡夫婦的生育疑慮。如何通過社會福利政策增強女性生育的信心，讓育齡夫婦能夠安心的養育孩童是提高女性生育欲望的關鍵問題。

為了緩解二胎所帶來的經濟壓力問題，應從用人單位、育齡女性以及政府三方合力解決。全面二胎政策實行之后，女性職工將花費更多時間在二孩的教育和日常生活方面，所以只能放棄一些工作或被自動降職。這便要求用人單位積極響應政府號召，承擔社會責任。用人單位也應自覺促進推動將企業內部生育二孩婦女的員工數據及對其的福利待遇作為項社會考核項目，以此提高育齡女性的就業率，從而幫助其解決自身的經濟困境。生育二孩的婦女也應結合自身實際情況，通過多元化渠道提高自己的綜合素質，以應對社會的經濟壓力。在生育保險方面，政府要擴大生育保險的覆蓋面，對于一些用人單位明目張膽地侵犯婦女的生育福利應加大懲罰力度，設立專門監督機構。同時，補貼用人單位在女性職工生育這方面帶來的損失。簡化生育保險報銷手續，生育津貼的領取，系統自動發放到職工賬戶，以免用工單位以權謀私，逐步提高生育保險的待遇。在道德層面上，更應該大力宣傳，照顧孕婦，鼓勵生育的風氣。積極普法，讓職業女性知法懂法用法，維護自己的合法權益。

在婦女生育福利與女性就業權益發生沖突時，除了專門立法保護女性就業不受歧視外，在家庭生活中，不能單方面只強調女性的家庭責任，男女并重，應重視丈夫的家庭責任。建立完善父母育兒假、丈夫陪產假等制度，促進丈夫更多地參與到家務勞動分工和子女照料中，共同承擔家庭育兒責任。在就業市場，減輕因生育而給女性帶來的負面效應。政府積極倡導用人單位合理平衡男女職工性別比。

為了降低育齡夫婦養老和育兒壓力，協調女性在工作與育兒及照料長輩之間的沖突。政府需要加大政策建設和資金投入，使社會資金和國家資金緊密結合，共促發展，真正實現養老社會化。此外，還應積極完善相關法律措施，規范企業行為，為女性在工作時維護自身合法權益提供可靠依據，讓女性在完成工作之余有時間和精力去照顧兒童。在兒童撫養方面，政府需要逐步建立起以政府為主導、各種社會力量廣泛參與的兒童社會服務體系。加大公共設施的建設，如育嬰室、托爾所等機構，維護兒童的合法權益，對于虐童，性侵幼兒的慣犯加大懲罰力度。

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