部隊車輛器材軍民融合保障模式研究

謝鑫鵬 王鳳忠 鄧春蕾

【摘 要】近年來，隨著軍事變革的深入推進和民營企業的快速發展，涉及國防裝備領域的民營企業，對國家安全和國民經濟的發展貢獻日益突出，為部隊車輛器材的管理保障探索出了新的道路。但是就目前而言，部隊車輛器材軍民融合仍然存在一些突出問題，文章對此做簡要分析并提出相應優化策略。

【關鍵詞】部隊車輛器材;軍民融合;管理保障

軍民融合式發展為部隊車輛器材的管理保障提供了新的參考，對于部隊車輛器材管理的資源配置提供了新的選擇，同時也是黨中央對軍事變革內容的重要體現。實踐證明，通過軍民融合式發展對于民營企業參與部隊車輛器材的管理保障發揮了重要的資源優勢，同事也進一步促進了軍民融合企業經濟效益的提升。

一、部隊車輛器材軍民融合的特征和優勢

（一）具有軍民通用型關鍵技術

市場上存在的軍民通用型技術（國外稱之為兩用技術）使得傳統軍工企業或部隊重新研發的話，會造成資源重復建設，導致掌握通用型技術的民營企業的生產力沒有得到充分發揮。為了使資源合理配置，進入國防軍工領域的軍民融合企業大多在長期的科研生產過程中積累并具備相當多的通用型關鍵技術，滿足民用市場需求的同時，也符合國防軍工技術需求。

（二）具備高效的管理方式和技術創新能力

軍民融合企業的管理模式相對靈活，很早之前的一批軍民融合企業就開始了相關的裝備管理和維修的保障能力、質量體系的建設，保證在產品研制和服務保障過程中，始終符合軍民要求標準，既滿足客戶要求，同時獲得項目上的成功。另一方面，參與軍工項目促使軍民融合企業不斷加大技術研發投入。無論是用戶還是相關參與者，都會對技術標準提出更高要求，促使軍民融合企業不斷革新技術，總體具有較高水平。

（三）具備較強的市場競爭意識

成功擠入國防軍工領域的軍民融合企業大都具有遠大抱負，他們摒棄“小富即安”的傳統思想，憑借對市場的快速反應能力，能快速適應市場變化形勢，擅于抓住企業發展時機，深刻意識到只有提高自身實力，增加市場占有率才能在激烈的軍民品市場競爭中處于不敗之地，因此市場競爭意識較強。

二、部隊車輛器材軍民融合存在的主要問題

（一）政策法規制度尚不完善

隨著近年來一系列文件的出臺可以看出國家一級軍隊有關部門在鼓勵民營企業進入軍品科研生產和保障等領域方面做了大量工作。但就目前看來，現行的法律法規滯后于客觀現實和形式發展的要求，立法層次偏低，條款界定不夠明確，可操作性不強。我國尚不具備系統配套的軍民融合部隊車輛器材保障方面的法規體系，以及國家級別的頂層法律體系，特別是表現在軍民融合企業的地位作用、職責和權力等缺乏詳細的法律規定。使得軍民融合企業對裝備進行管理的過程時，缺乏法律基礎而失去有序性和規范性。另外對各種部隊車輛器材進行管理保障力量參與部隊車輛器材保障工作，缺乏專項法規的保障和有效指導，一定程度上抑制了軍民融合企業部隊車輛器材保障能力的提高。

（二）體制機制建設尚未成熟

推動軍民融合深度發展、提高部隊車輛器材保障能力，需要有完善、順暢的保障體制機制做運行支撐。雖然我國在軍民融合的道路上不斷對裝備保障體制、機制進行實踐探索，也取得了一定的成就，但必須注意到，當前部隊車輛器材保障的軍民協作體制、機制尚不成熟，與推動軍民融合企業進入部隊車輛器材保障領域的要求還存在很大差距。目前部隊中的通用部隊車輛器材保障基本仍由部隊各級保障機構負責，尚缺乏考慮社會資源的優化配置，阻礙了地方企業裝備維修力量的進入。雖然近年來國家不斷加強對軍民融合的相關進展研究，但實踐上還有很長的路要走，尚需要對軍民融合體制機制不斷進行優化，探索提高軍民融合通用部隊車輛器材保障體制機制，提供促進軍民融合企業部隊車輛器材保障能力提高的運行環境。

（三）部隊車輛器材保障力量不足

隨著高新武器裝備不斷列裝部隊，要想單純依靠部隊自身的保障力量對部隊車輛器材進行維修、管理保障，需要自行建立保障機制，對了解裝備技術性能的部隊車輛器材管理、維修人員、設施、器材和資料進行引入，不僅耗時耗力，而且得不到規模經濟。期間如果裝備出現損壞或故障后，部隊維修管理周期較長，影響了裝備的重復使用率和完好率，將約束裝備性能的發揮。因此適應新形勢下維修保障任務的需要，亟需引入軍民融合企業對軍民通用型裝備、高新裝備進行管理、維修保障，彌補軍隊管理、維修保障力量的不足。

三、部隊車輛器材軍民融合優化策略

（一）及時優化安全法規，完善政策

針對目前軍民融合立法現狀，考慮將部隊裝備管理保障領域納入立法范圍。盡快制定并出臺明確涉及軍民融合部隊車輛器材保障相關的法律、法規政策。一方面對現行制度體系中明顯過時的、嚴重阻礙優勢民營企業進入部隊器材管理領域的規定進行清理和替換，盡可能消除優勢民營企業進入部隊器材管理領域的制度障礙。另一方面針對僅涉及綱領性、原則性、但缺乏具體可操作的政策法規，需要進行具體實施細則與辦法的制定與配套工作。提高可操作性的同時，實現法規制度間的緊密銜接。為了調動軍民融合企業提高部隊車輛器材保障能力的積極性，需要完善、合理的獎懲補償制度提供保障和約束。建議對現行鼓勵支持政策中存在的，對民參軍企業的各種歧視性政策進行全面的清除，確保對部隊車輛器材保障方面的鼓勵和支持政策是基于相關項目或任務實際情況，而不是針對承接部隊車輛器材保障任務的特定軍民融合企業，要保證民營企業與現有軍工企事業單位不存在區別待遇的現象。

（二）完善體制機制建設

軍民融合企業部隊車輛器材保障能力的提高，需要結合社會主義市場經濟發展規律，完善優勢民營企業進入部隊車輛器材保障領域的體制機制建設。通過加強職能機構體制建設、健全部隊車輛器材保障管理體制、完善軍民融合裝備車輛器材的運行協調機制、準入和競爭機制、評價和監督激勵機制，努力破除制約優勢民營企業進入部隊車輛器材領域的體制機制障礙，為軍民融合企業部隊車輛器材保障能力的提高提供體制機制保障。在推動軍民融合式部隊車輛器材保障過程中，由于涉多種行業、多個領域，因此需要多系統、多部門之間的配合與參與。考慮建立綜合性管理機構，剔除各職能部門中重要性低但審批重復率高的崗位，對國防科技工業管理、裝備采購、維修管理的職能進行統一管理，對現行的多頭管理、分工負責為基本特征的軍工管理體制進行改善。為了軍民融合企業能有序的進入部隊車輛器材保障領域，同時對軍民融合企業的行為加以規范，需要制定科學高效的部隊車輛器材管理秩序，實現對裝備管理、維修保障合同的強化管理，保證軍民融合企業嚴格貫徹執行合同規定。

（三）進一步提升部隊車輛器材的保障力量

對于軍民融合企業建議根據軍民融合企業實際需要，對于部隊車輛器材管理人員可采取短期聘用、直接招收、合作共用等多種選拔方式，直接引進優秀部隊車輛器材管理人員參與裝備管理、器材維修等保障任務，同時注重走軍地人才共育、共用的新型管理的人才培養道路。可以與國內外先進部隊車輛器材相關企業、高等院校間建立裝備的科研、管理、維修技術的人才交流，實現部隊車輛器材管理保障人員的跨越式發展，建立一支具有較強裝備科研能力與部隊車輛器材管理的人才隊伍，提高軍民融合企業的部隊車輛器材保障能力。