具有油城特色的氣象防災減災管理體系構建研究

郭鳳娟　吳一虹　竇春苓

摘要：氣象防災減災工作涉及面廣，系統(tǒng)性強，需要多部門協(xié)作才能發(fā)揮作用。然而，面對復雜的防災減災任務，克拉瑪依區(qū)仍存在防災減災反應不快、聯(lián)動不強、居民對防災減災的認識不足、災害防御宣傳設備不到位等問題。本研究依托和利用克拉瑪依市氣象局預警發(fā)布系統(tǒng)和克拉瑪依區(qū)防災減災應急綜合應用平臺，創(chuàng)造性的提出了具有克拉瑪依區(qū)特色的“3331” 綜合防災減災體系和相應的運行機制，建立了有效的氣象災害應急聯(lián)動預警模式，形成了“橫向到邊，縱向到底”的信息發(fā)布系統(tǒng)，極大地促進了克拉瑪依區(qū)氣象防災減災制度化和標準化建設。

關鍵詞：氣象防災減災;“3331” 綜合防災減災體系;氣象災害;應急聯(lián)動

中圖分類號：S163

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115064

基金項目：克拉瑪依市氣象局局內課題（項目編號：2019001）和新疆氣象局第三屆青年科研骨干基金項目聯(lián)合支持

近年來，克拉瑪依區(qū)大風、冰雹、凍雨等極端天氣事件及火災等各類災害頻發(fā)，給克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟和人民生命財產造成巨大損失，災害的頻發(fā)嚴重影響了克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生命財產安全。比如區(qū)氣象局在2016年僅針對大風災害天氣就啟動了相應應急預案21次，召開了多部門聯(lián)合會商會議6次;而2015年3月25日和2016年3月2日、10月13日、11月4日克拉瑪依區(qū)出現(xiàn)的9～10級持續(xù)大風天氣致使部分市政設施嚴重損壞，給駐區(qū)單位和居民帶來嚴重的財產損失，大風致使大量廣告牌、外墻保溫層被吹落，數(shù)百輛停靠或行駛中的車輛被砸毀，許多帶電線纜被刮斷，有些工廠工棚也被刮毀，甚至有些居民被高空墜物砸傷;2016年12月5日凌晨，一場罕見的凍雨突襲克拉瑪依，克拉瑪依市一夜之間變成一座冰城，這場突如其來的凍雨使克拉瑪依市民的出行受到嚴重影響。由此可見，極端天氣除給人們的日常生產生活造成重要不利影響外，同時也對政府在防災減災方面的應急處置能力提出了更高的要求。

1 克拉瑪依區(qū)防災減災機構現(xiàn)狀

克拉瑪依在十三五規(guī)劃綱要中明確提出“應加快推進城市應急體系建設，著力完善應急管理體制機制，健全風險監(jiān)控、應急處置等防災減災措施，大力推進綜合性、專業(yè)化與社會化相結合的應急救援隊伍建設，健全信息發(fā)布、輿論引導、輿情分析系統(tǒng)”。克拉瑪依“632”戰(zhàn)略中也強調打造高品質城市和最安全城市2大平臺。克拉瑪依區(qū)政府高度重視防災減災工作，于2000年和2010年分別下文在區(qū)氣象局成立區(qū)防災減災辦公室和防震減災辦公室，主要負責克拉瑪依區(qū)域的氣象和地震災害的防御工作，并于2016年成立區(qū)防災減災綜合指揮中心。

2 “3331”綜合防災減災管理體系

2.1 三級組織體系為防災減災提供組織保障

2.1.1 區(qū)政府成立氣象、地震防災減災應急指揮部

防災減災應急指揮部，由副區(qū)長庫爾班·哈斯木擔任總指揮，成員包括氣象、應急、民政、農牧、財政、住建、城管等36個部門和5個街道辦事處。應急指揮部辦公室設在克拉瑪依區(qū)氣象局，主要承擔日常工作。

2.1.2 街道辦事處級成立防災減災工作站

建立災害防御領導小組，制定工作站職責、機構框架等相應的氣象災害預警應急工作流程和制度。由街道辦事處副主任兼任工作站站長，同時配備兼職氣象專干。

2.1.3 社區(qū)建立防災減災信息服務站

大力推進氣象智慧社區(qū)、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。建立社區(qū)級氣象信息服務站，信息服務站站長由社區(qū)主任擔任。建立氣象災害預警應急工作流程和制度。加大軟硬件投入，安裝現(xiàn)代化的氣象信息APP手機、氣象電子顯示屏和氣象防災減災大喇叭。

2.2 3支防災減災隊伍建設，為防災減災提供人才保障

2.2.1 建立專家隊伍

組建了由氣象、農業(yè)、應急、消防、城管、民政、安監(jiān)、教育等各行業(yè)專家組成的“綜合防災減災專家隊伍”，遭遇重大惡劣或災害天氣的情況下，應急指揮部及時召集各單位專家們進行會商工作，對天氣狀況進行研判，并制定決策方案。

2.2.2 建立防災減災信息員隊伍

通過街道、應急、教育、民政等部門合作，組建并定期培訓防災減災信息員隊伍，負責氣象預警信息傳播，災情信息的收集和反饋，開展防災減災知識普及宣傳，收集和反饋群眾對氣象防災減災工作需求和建議。建設社區(qū)防災減災智慧園，開展豐富多彩的宣傳教育活動，提高居民防災減災意識和能力。

2.2.3 建立應急救援隊伍

將氣象災害應急救援隊伍建設融入克拉瑪依區(qū)政府綜合應急救援隊伍。同時，加強應急通訊裝備及專用救援車輛管理，建立災害防御人員動態(tài)庫，形成具有統(tǒng)一協(xié)調管理的穩(wěn)定應急救援保障力量。

2.3 3個防災減災業(yè)務系統(tǒng)，為防災減災提供技術支撐

2.3.1 研發(fā)克拉瑪依區(qū)精細化監(jiān)測預報系統(tǒng)

克拉瑪依市氣象局先后在全區(qū)及油田公司、石化公司、災害多發(fā)區(qū)、重點災害區(qū)、天氣系統(tǒng)上游區(qū)等地建立了30余個區(qū)域氣象要素觀測站，極大地提高了克拉瑪依區(qū)氣象災害監(jiān)測和預報預警能力，為研究克拉瑪依區(qū)氣象災害的發(fā)生演變規(guī)律打下了堅實基礎。為加快智慧城市、智慧氣象建設工作，本課題首次創(chuàng)新性的研發(fā)了克拉瑪依區(qū)中小尺度預報業(yè)務系統(tǒng)新模式，做好“精細化數(shù)值預報系統(tǒng)應用”研究。該系統(tǒng)采用T639資料作為模式背景場，通過分析地面氣象站及周邊自動站資料，加強雷達、衛(wèi)星資料同化試驗研究，開展克拉瑪依市區(qū)精細化預報，發(fā)布精細到小時的溫度、濕度、風速、降水等氣象要素信息，預報產品時間分辨率為1h，切實為克拉瑪依區(qū)防災減災工作提供氣象服務保障和技術支撐。

2.3.2 建立區(qū)防災減災應急綜合應用平臺

研發(fā)氣象預警信息發(fā)布平臺，整合氣象信息發(fā)布資源，將氣象預警大喇叭、電子顯示屏等統(tǒng)一接入氣象預警信息發(fā)布平臺，通過氣象預警信息發(fā)布平臺、克拉瑪依區(qū)防災減災應急綜合應用平臺APP終端和短信功能向政府單位和社區(qū)氣象信息服務站發(fā)布氣象災害的預警信息，為全區(qū)災害預警預防的決策指揮和組織管理提供技術支撐。

2.3.3 建立全覆蓋的氣象信息網(wǎng)絡傳播系統(tǒng)

依托區(qū)防災減災應急綜合應用平臺形成全區(qū)災害預警手機短信發(fā)布系統(tǒng)和辦公平臺、氣象預警電子顯示屏、大喇叭等多種發(fā)布手段，解決“最后一公里”問題，實現(xiàn)災害預警信息進村入單位、入社區(qū)、入戶。

2.4 一個強化目標考核，推進綜合防災減災體系有效落實

將防災減災工作列入?yún)^(qū)政府與各街鎮(zhèn)部門目標責任考核指標體系，簽訂目標責任書，定期召開氣象災害應急指揮部成員單位聯(lián)絡會議，形成防災減災工作合力。以考核為發(fā)展抓手，在全區(qū)形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”氣象災害防御格局。

3 結語

克拉瑪依作為典型的石油工業(yè)化城市，氣象災害較為嚴重，尤其是大風氣象災害頻發(fā)多發(fā)，給轄區(qū)工業(yè)生產和人們的日常生活帶來嚴重的影響，2018年8月29日，克拉瑪依市第十四屆人大常委會第十六次會議通過了《克拉瑪依市大風災害防御條例》，該條例于2019年4月1日正式實施，旨在進一步加強大風災害的防御工作，避免和減輕大風災害造成的損失，保障人民生命財產安全。作為新疆第1個針對大風災害天氣制定地方性法規(guī)的城市，加強探索具有油城特色的防災減災組織體系，在區(qū)、街道、社區(qū)三級建立城市“3331”防災減災應急聯(lián)動預警體系和運行機制，必將對促進克拉瑪依氣象防災減災工作的有效開展奠定堅實的基礎，同時對全新疆乃至全國其他地方的氣象防災減災工作也會產生良好的借鑒和示范作用。

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作者簡介：

郭鳳娟（1987-），女，工程師，碩士研究生。研究方向：綜合氣象觀測方面工作。