意大利中小企業工業園區發展路徑與經驗

陳笑天 趙蕓蕓 念沛豪 王曼

意大利是最先在中小企業集聚方面進行園區化探索的國家，擁有較為成熟的中小企業工業園區發展經驗，中小企業數量占比在歐洲國家中較高，其制造業中小企業又占到制造企業的絕大多數。意大利中小企業工業園區發展主要有三條路徑：嚴格行會管理，產融深度融合， 政策持續幫扶。賽迪智庫規劃研究所認為，我國可借鑒意大利的成功做法， 從以下三個方面做起：增賦園區更多的管理服務權能，增強園區層面的中小企業金融服務，優化園內中小企業互助機制

中小企業工業園區在世界經濟整體下行的背景下，我國部分以中小企業為主的傳統制造業集聚區不同程度地出現了增長乏力甚至生存困難的情況，這既是經濟周期使然，也是結構性問題的體現。對我國東部部分區域性較強、產業門類單一且中小企業為主的傳統產業園區而言，意大利利用園區營造中小企業產業生態的做法值得借鑒。

意大利中小企業工業園區發展歷程

總體概況。據意大利國家統計局數據，目前意大利共有產業集群156個，涵蓋人口1250萬;集群內制造業企業21.5萬家，占到全國制造業企業的40%，其中95%以上為中小企業;制造業從業人員200萬人，占全國的39.3%;產值占全國GDP的27.2%。

意大利是中小企業工業園區的發源地。意大利的工業園區是企業基于意大利北部發達的手工業作坊、Impanotore（近似商行的經濟組織）和工匠聚集地自發形成，并在二戰后迅速成長為以中小企業為主體、以商會為主要管理方的園區。在產品、管理方式和企業生存狀態方面，這些園區有著明顯的同業行會特征和地域特點，被譽為“意大利中小企業成功之母”，是意大利中小企業經濟的主要驅動力之一。

例如，在意大利北方多個機械制造業園區支撐下，其機械行業已經位居全球第四位、歐洲第二位，焊接機器人、車輛組裝機器人、車身噴涂工藝機器人等細分領域的技術居于世界領先水平;行業年產值超過420億歐元，占全國GDP的2.5%，70%以上產品出口海外，2017年出口額接近300億歐元。意大利工業園區的發展，在很大程度上使中小企業突破了自身的局限性，在傳統制造業領域擁有了較大的市場和技術優勢。

意大利中小企業工業園區發展路徑與經驗

20世紀80年代，為了避免同質化競爭導致企業海外競爭力減弱，意大利政府與中小企業聯合會（CONFAPI）以城市為單位，聯手將各園區的地域、產業、原料和學術綁為一體，側重不同產業門類，建立以大型龍頭企業為核心、同業中小企業聚集為主體、產業鏈完整的“第三意大利”型園區。

嚴格行會管理。傳承自手工業園區的商行對園區企業有著半強制性的管理權限，包括且不限于銷售與市場、產品策劃、原材料采購、生產計劃和訂單分配等，較強的權威性和對生產經營資源的掌控使其對園區管理有著較大的話語權，可以利用法律、規則規范成員企業行為。商行在園區內起到了限制企業規模、劃分企業細分產品領域、規范惡性競爭的作用，創建了中小企業長期穩定發展的良好環境。園區內企業大多通過長期合作與園區的行會及其他企業建立了信任關系，在經濟產生波動時，一方面可以讓部分家族成員通過回歸家庭“無償失業”縮減產能并降低成本，另一方面則會在行會協調下進行資金互助或訂單調配。

產融深度融合。意大利的各大園區均有較完善的金融服務體系和企業自發性組織，較好地解決了中小企業較高的借貸門檻、高昂的融資成本問題。意大利政府頒布了《扶持中小企業創新與發展法》，要求地方政府支持園區做好金融服務工作。園區所屬行政區政府往往通過建立合作銀行、互助銀行、市民銀行等中小企業銀行，以優惠利率為中小企業提供貸款，創建中小企業基金扶持創新型企業，建立信貸擔保基金降低中小企業的交易風險。園區內企業之間以互助擔保為主，各園區的手工業協會聯合園區管理方組建互助合作擔保基金會，由所在地城市銀行運行基金會給予會員企業低息金融貸款。

政策持續幫扶。意大利在各工業園區的精準支持政策和企業互助制度，大大降低了由于經濟環境不穩定和市場周期性波動給中小企業帶來的不利影響。各園區雇員在200人以下的企業可以享有精準的政策扶持，例如，中小企業在三年內減免相當于投資額20%～25%的稅收，用于技術革新、改造設備和提升產品質量的資金可以抵扣稅收。此外，為了鼓勵中小企業緊跟技術潮流，園區規定中小企業以利潤進行技術研發、推進技術進步或為改善技術出口作出貢獻的，可享受利潤額30%的稅收減免，為進行技術革新而雇傭勞務可享受40%～50%的稅收減免。

幾點啟示

增賦園區更多的管理服務權能。進一步強化中小企業占多數的園區對企業的管理職能，適當下放市場秩序管理、規則修訂權責，將調解企業矛盾、組織企業協商納入園區管委會職權范圍。一是增設企業間評議機制。針對不規范的競爭行為、擾亂市場秩序行為和負外部效益行為，進行園區內企業間評議，由園區對評議反映較大的問題和企業進行規范和引導，并酌情進行處罰乃至遷出。二是強化園區公共服務能力。在有條件且企業需求迫切的園區增設銷售與市場、發展規劃、人力服務、原材料部門或第三方服務機構，解決企業走出去、設備（人才）引進和軍民融合等問題。三是給予園區更大的優惠政策彈性空間。賦予園區在優惠政策指向行業、規模和條件等方面更多的自由裁量權，最大限度地發揮稅收、出口、人才等方面的政策優惠，例如將引進技能人才補貼門檻由學歷轉為技術等級，創新型企業優惠覆蓋由少數新興產業擴大到有技術優勢的傳統制造領域的中小企業。

增強園區層面的中小企業金融服務。相對于意大利的大型園區，我國的園區規模小、實力弱，尚無力負擔直接對中小企業的金融支撐，需以政府或園區聯合體的方式提供金融支持。一是以地方政府為主體，聯合政策性銀行為重點園區提供定制化“過橋”貸款、創新貸款、市場波動貸款等金融支持;針對園區內中小企業具體需求，由園區制定各類金融服務使用模式，并擔負一定的控制風險責任。二是以周邊或同行業多個園區為基礎，組建聯合體提供金融服務，根據行業特征或地域特點，提供互助拆借或濟困基金，支持中小企業應對市場波動，并以聯合體替代中小企業個體向銀行申請貸款以降低資金成本。三是由政府倡議并負擔啟動資金，龍頭企業、園區聯合體和社會資本共同出資建立中小企業創新基金，為中小企業提供科研創新資金支持。

優化園內中小企業互助機制。進一步發揚和優化我國中小企業在應對經濟波動時的互助傳統，構建符合市場規則和經濟規律的企業自組織形態。

一是變地域、家族情感互助為制度化互助。鼓勵園區制定符合多數企業需求的互助機制，制定具有約束力的互助規則，園區所在地法院在追還借款、矛盾仲裁等方面發揮調解和執行作用。二是建立市場資源共享和收益回饋機制。將非正式的關系、裙帶、圈子等市場資源共享模式轉化為有明確規則和執行主體的市場資源共享行會組織，制定規則，將資源共享和獲益回饋制度化、標準化、合法化。