廣西特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展培育路徑探索

演莉

摘 要：特色小鎮(zhèn)是為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而提出的，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式之一。分析了廣西創(chuàng)建文旅類特色小鎮(zhèn)過程中存在的問題，提出了廣西應(yīng)依據(jù)自身定位，科學(xué)規(guī)劃、探索適合文旅類特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：廣西;特色小鎮(zhèn);培育;路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0057-03? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F299? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

特色小鎮(zhèn)的面積規(guī)劃在3 km2以內(nèi)，人口在5 000人以內(nèi)，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，既不是行政區(qū)劃所轄的建制鎮(zhèn)，也不是工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)功能依托資源及產(chǎn)業(yè)支撐。

國內(nèi)最早的特色小鎮(zhèn)源于浙江的塊狀工業(yè)區(qū)。2014年，浙江省率先進(jìn)行了特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，并且成績(jī)斐然，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，備受關(guān)注。2016年7月，在住建部、發(fā)改委和財(cái)政部的助推下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。各地掀起了申報(bào)特色小鎮(zhèn)的熱潮，依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊抓歷史契機(jī)，積極有序地開展申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)工作，入選國家級(jí)、省級(jí)的特色小鎮(zhèn)在3年內(nèi)保證特色小鎮(zhèn)落地[1-2]。

1? 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

1.1? 國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

英國建筑規(guī)劃大師埃比尼澤·霍華德（1898）針對(duì)英國大城市所面臨的問題，提出了田園城市概念，這是特色小鎮(zhèn)的雛形。他提出的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，雖然小鎮(zhèn)與城市分離，但是通過小城鎮(zhèn)充足的空間、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、大量就業(yè)崗位和便捷的交通方式相互連接，可以創(chuàng)造一種新型的社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu)。

國內(nèi)學(xué)者費(fèi)孝通（1983）最先提出小城鎮(zhèn)可以作為解決我國人口問題的途徑之一。近年，越來越多的國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究。閔學(xué)勤（2016）認(rèn)為，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在有規(guī)劃無落實(shí)、有產(chǎn)業(yè)無消費(fèi)等問題。從精準(zhǔn)治理的角度，提出小鎮(zhèn)治理主體應(yīng)突出多元化，運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化，小鎮(zhèn)應(yīng)不斷保持創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，要有精細(xì)化的績(jī)效評(píng)估體系。韋福雷（2016）提出中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)采取區(qū)別于東部沿海地區(qū)的規(guī)劃戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)“造城現(xiàn)象”。田娟等（2019）從游客滿意度視角對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究，運(yùn)用因子分析和模糊綜合評(píng)價(jià)法，得出了影響旅游特色小鎮(zhèn)的因素，并由此提出發(fā)展策略[3-5]。

1.2? 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1? 特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，國家將培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量”。2016年10月，廣西出臺(tái)了《廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》，提出“自治區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分3批建成，給予高額財(cái)政補(bǔ)貼”。廣西各地掀起特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。

1.2.2? 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異和各種社會(huì)資源不均衡投入，致使大城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠的“城市病”，老百姓的幸福指數(shù)逐漸下降。特色小鎮(zhèn)作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供新的投資機(jī)會(huì)，集聚各類生產(chǎn)要素，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，激發(fā)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的活力，使特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠有效緩解“大城市病”，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2.3? 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

特色小鎮(zhèn)以“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)特征聚集特色產(chǎn)業(yè)，突出高端引領(lǐng)的發(fā)展定位，通過產(chǎn)業(yè)聚集，吸納高科技企業(yè)、人才、資本等高端生產(chǎn)要素集聚。帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)聚集，提高人力資本的價(jià)值和加強(qiáng)放大效應(yīng)，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的要素聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)高端化的引領(lǐng)區(qū)，亦成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新陣營。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。

2? 廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

2.1? 定位不清，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)是在東南沿海地區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，于2016年正式提出，屬于新生事物。但是，一些地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，有“等、靠、要”思想，把特色小鎮(zhèn)理解為“要資金”（爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持）、“要平臺(tái)”（建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)）、“要政策”（上級(jí)政府政策傾斜）的載體。各地申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的積極性不同，工作推進(jìn)不平衡。還有個(gè)別地方存在“大干、快上”的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，項(xiàng)目沒有經(jīng)過專家論證，不能凸顯小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。

東南沿海的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以信息、金融、商貿(mào)、環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。廣西屬于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位同東南沿海地區(qū)有著很大的區(qū)別。廣西自然地理和歷史人文資源豐富，又是農(nóng)業(yè)大省，因此，特色小鎮(zhèn)應(yīng)定位在“農(nóng)業(yè)+”和“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)上，但是有的地方忽略了自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化和旅游“三位一體”的全面考察，使小鎮(zhèn)創(chuàng)建與上級(jí)工作要求相悖。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施落后，高端人才匱乏

特色小鎮(zhèn)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制發(fā)展而成，處于城鄉(xiāng)接合部，或是“城末鄉(xiāng)頭”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣。基礎(chǔ)設(shè)施落后一直以來是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的阻礙，主要表現(xiàn)在區(qū)塊功能劃分不清，農(nóng)民集中居住區(qū)功能單一，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡等方面。例如恭城縣蓮花鎮(zhèn)、賀州市昭平縣黃姚古鎮(zhèn)的交通問題突出，核心旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，部門間存在協(xié)調(diào)障礙，時(shí)常引起交通擁堵。另外，小鎮(zhèn)普遍缺乏高端醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育和舒適宜居的居住環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的公共交通在短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)。在此條件下，難以集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才來此落戶，而目前特色小鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營管理、旅游推介等人才需求旺盛，供需矛盾也將長期存在[7]。

2.3? 難以吸引投資主體

廣西特色小鎮(zhèn)多數(shù)由特色農(nóng)業(yè)、特色旅游及具有民族特色的古村落發(fā)展而來。因此，脫胎于這些產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加之地方政府的財(cái)政資金緊張，撥付到小鎮(zhèn)的資金有限，小鎮(zhèn)建設(shè)存在資金供需不平衡的問題，亟需多元化的投資主體。但是，目前商業(yè)銀行和社會(huì)資本等民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)制尚未形成。建設(shè)資金缺口較大，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。另外，民營資本的逐利性較強(qiáng)，民營資本即使有意向投資小鎮(zhèn)建設(shè)，但地方政府與民營資本在投資談判過程中，由于各方利益博弈，多數(shù)情況下無法達(dá)成一致意見。在法律層面，小鎮(zhèn)政府不具備借款人資格，不能向金融機(jī)構(gòu)貸款。

2.4? 特色產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

民族歷史文化和小鎮(zhèn)建設(shè)定位的旅游規(guī)劃不能有效融合。特色小鎮(zhèn)的特征是“小而美、特而強(qiáng)、聚而合、新而活”，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位必須突出“特色”，當(dāng)前有些地方把特色小鎮(zhèn)建設(shè)理解為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)定位不清，多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中相互模仿借鑒，盲目進(jìn)行“造城運(yùn)動(dòng)”，各地“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象比比皆是。部分小鎮(zhèn)因產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資源等缺乏優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)支撐不足，未能依托本土資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣西特色小鎮(zhèn)多以“旅游+”為產(chǎn)業(yè)支撐，很多地方民族特色文化不突出，景觀設(shè)計(jì)、景區(qū)規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品雷同，小鎮(zhèn)最本真的民俗民風(fēng)未深入挖掘，甚至有的小鎮(zhèn)為了開發(fā)人文景觀而破壞生態(tài)環(huán)境[8-9]。

3? 廣西特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)中國小康社會(huì)、和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、西部開發(fā)等一系列國家戰(zhàn)略實(shí)施有重大的溢出效應(yīng)。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要區(qū)別于東部沿海和中部地區(qū)，因地制宜，尋找適合地域特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

3.1? 小鎮(zhèn)建設(shè)明確自身定位，注重科學(xué)規(guī)劃

在建設(shè)規(guī)劃方面，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，逐步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的“多規(guī)合一”。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中，不要片面追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞小鎮(zhèn)最初的生態(tài)環(huán)境和整體規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，既要考慮小鎮(zhèn)當(dāng)前的特色產(chǎn)業(yè)定位，又要關(guān)注小鎮(zhèn)遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展來看，應(yīng)著重發(fā)展農(nóng)業(yè)、文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘民風(fēng)古韻，注重民族文化的傳承和保護(hù)，著力打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和歷史文化主題型的文旅小鎮(zhèn)。如廣西各地風(fēng)格迥異的古村落民居、街區(qū)格局風(fēng)貌、歷史文物等承載小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的實(shí)物，還有民間流傳至今的節(jié)慶活動(dòng)，以及人們口口相傳的民間民調(diào)和傳說故事等。從長期來看，可以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生等特色小鎮(zhèn)[10]。

3.2? 撬動(dòng)社會(huì)資本，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)融資問題

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)推進(jìn)的過程中，常面臨財(cái)力不足、資金短缺、金融支持工具缺乏等問題，成為制約特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立和長遠(yuǎn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。特色小鎮(zhèn)可以多方面拓展投融資渠道，政府出資是特色小鎮(zhèn)最重要和主要的投融資渠道，通過政府資金的引導(dǎo)作用，可以帶動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中。最常采用的融資模式有以下3種。第一種，PPP模式是目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中運(yùn)用最多且最有效的融資渠道之一，將小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，在PPP模式下進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。第二種，設(shè)立民間融資發(fā)展基金，利用多方參股的方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、城市發(fā)展基金等，小鎮(zhèn)開發(fā)的收益分配和返還方式由政府明確授權(quán)。第三種，支持有條件的城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重，發(fā)揮社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌

特色小鎮(zhèn)要求“小而特，小而精，精而美”，突出產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。為了避免“百鎮(zhèn)一面”“千鎮(zhèn)雷同”、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

一是要依據(jù)本地區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)龍頭。二是核心產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，最終形成以核心產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。核心產(chǎn)業(yè)的確定要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評(píng)估，確定后的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞“品牌”下功夫。小鎮(zhèn)品牌建設(shè)必須結(jié)合市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要充分吸收優(yōu)秀的人才，在運(yùn)營模式上還要實(shí)現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”。廣西特色小鎮(zhèn)應(yīng)在打造壯族文化產(chǎn)業(yè)品牌上下功夫，形成具有民族文化、歷史傳統(tǒng)文化的品牌，并進(jìn)一步突出依托文化產(chǎn)業(yè)培育起來的文化氛圍，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4? 完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的社區(qū)環(huán)境

首先，要加大對(duì)交通設(shè)施建設(shè)的投入。一方面要保證小鎮(zhèn)內(nèi)部交通道路，尤其是核心景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通通暢;另一方面要保證對(duì)外交通銜接順暢。區(qū)級(jí)以上的特色小鎮(zhèn)中，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)型和旅游發(fā)展型為主，要求各特色小鎮(zhèn)對(duì)接縣、鎮(zhèn)及珠三角地區(qū)的陸路、海路交通便利，為出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供多種交通組合。

其次，改善特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，包括水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè);加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、餐飲住宿等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居民提供宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境，吸引高端人才落戶創(chuàng)業(yè)。

再次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要推進(jìn)景區(qū)智慧旅游和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，并且要完善景區(qū)自助服務(wù)設(shè)施，給予游客更多的自助體驗(yàn)，提高游客旅游體驗(yàn)度和歸屬感。

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