《關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》解讀

彭博

摘 要：促進長江經濟帶發展是黨中央制定的一項重大決策，直接關系到我國發展全局，是一項非常重大的戰略。2018年9月11日，農業農村部出臺了《關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》，為長江經濟帶農業的綠色可持續發展提供了政策上的支持。從必要性與緊迫性、全力抓好重點任務、協同推動鄉村振興3個方面對該實施意見進行了解讀。

關鍵詞：長江經濟帶;農業;農村;綠色發展

文章編號：1004-7026（2019）17-0016-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F592.7 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

長江經濟帶包括滬、蘇、浙、徽、贛、鄂、湘、渝、川、黔、滇11個省、市。隨著長江經濟帶沿線農業和農村生產能力的持續提高，農業產品的產量與產值也在不斷增加，盡管在全國農業產業中的比例有所下降，但還是我國最重要的農業生產地區之一。當前，長江經濟帶農業農村的同質化現象十分嚴重，農業產業布局亟待調整，農業結構以傳統意義上的農業種植業為主體，綠色農業還需進一步發展。雖然我國農產品加工業以及國際貿易迅猛發展，但仍落后于其他工業部門且低于平均水平。2018年4月，習近平總書記主持召開了促進長江經濟帶發展的座談會，為新時代長江經濟帶的發展作了非常重要的部署。為更好地貫徹落實習總書記關于長江經濟帶發展的重要意見，全力促進長江經濟帶沿線農業和農村的綠色發展，農業農村部制定實施了《關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》，現作如下解讀。

1? 必要性與緊迫性

對于農業產業來說，長江經濟帶是我國農業主產區之一，江漢平原、洞庭湖流域、鄱陽湖平原在我國的農產品生產中具有舉足輕重的地位。如今，長江經濟帶各省、市的大米產量占我國總產量的60%以上，農藥產量則達到了全國總產量的58%，化肥產量的占比達到了50%。同時，發展工業與農業是水污染的重要原因。因此，農業農村的綠色發展會對我國長江經濟帶的綠色發展發揮極為重要的作用，只有工業與農業實現綠色發展，才能發揮長江經濟帶綠色發展的重大作用。因此，研究長江經濟帶農業農村綠色發展非常有必要，而且十分緊迫。

（1）全面落實習近平同志重要講話精神的必要措施。習總書記強調，必須把全面修復長江生態環境放在非常重要的地位，一起實施大保護，絕不可進行大開發，注重準確把握總體推進以及重點突破、環境保護以及經濟發展、排除舊動能以及形成新動能之間的關系。農業與農村的發展是促進長江經濟帶開發的重點內容，也是全面落實習總書記講話精神的必然之舉。這就要求將思想與行動全面統一至中央的決策部署之中，堅持“四個意識”，不斷提升政治責任感以及使命感，促進我國農業和農村的綠色發展，形成人與自然和諧相處的農業可持續發展新局面，走出一條生態與農業農村共同發展的新路。

（2）實現長江經濟帶高品質發展的迫切需求。習總書記指出，如今中國經濟已經從高速度增長轉為高質量發展，要繼續秉持新發展理念，使推動長江經濟帶發展成為促進中國經濟高品質發展的重要力量。促進長江經濟帶所在區域農業與農村產業的綠色發展，形成綠色與品牌強農的趨勢，推動我國農業從增產轉為提質，積極促進質量、效率和動力的變革，真正將綠水青山轉變成金山銀山，達到生態美與百姓富的目的。

（3）解決農業農村環境問題的急迫需求。近年來，我國沿江省、市的農業生態環境惡化趨勢已經得到了一定的控制，但人們也應當清醒地認識到，長江流域水生生物的生存環境趨于惡化，生物多樣性指數也在不斷降低，長江江豚與中華鱘等珍稀動物逐漸減少。過量使用化肥和農藥，未合理處置農業產業的廢棄物，導致治理農業面源污染非常困難。為進一步促進我國長江經濟帶的綠色發展，必須更加嚴格地控制農業產業面源污染，做到投入品的減量化與廢棄物的資源化，彌補農村環境保護的不足。

2? 全力抓好重點任務

（1）推動水生生物的多元性保護。必須在長江流域中的重點水域建立禁捕試點，并在2020年前全面實現長江干流與重點支流的全面禁捕。做好漁民退捕后的轉產和轉業工作，在鄱陽湖與洞庭湖等湖泊以及水域禁捕，并與特殊資源結合，形成資源管理機制，加快拯救長江經濟帶的各類瀕危物種。推動長江珍稀水生生物保護規劃的實施，形成監測、評價和預警機制。推動生態修復，強化水環境的保護與修復，實施水生生物的生態調度，降低滯溫、節律轉變和氣體太飽和等消極影響。進一步健全生態補償機制，實施涉水工程監管與結果的跟蹤評價，實施涉水工程普查以及后評價。加強資源監測，對長江經濟帶的水生生物資源和環境調查結果進行評價，形成水生生物資產管理臺賬，定期向公眾公布水生生物相關情況。

（2）全力推動化肥農藥的減量化與增效化。大力支持我國長江經濟帶各省、市的化肥減量行動，選擇重點縣、市（區）作為化肥減量試點，推動技術的創新和長江經濟帶土壤改良、地力提升、治理方式的改進，積極研究服務體系，在更高的層次上實現化肥減量。支持長江經濟帶相關省、市的農藥減量工作，創建一大批病蟲害防控示范性基地，進一步拓展綠色發展的范圍。治理長江經濟帶農業農村中的污染，不但需要以政府為主導實施相關的環保政策，更需要實現農業開發，改變農民的行為和意識。長江經濟帶屬于我國重點糧食基地，也是農業產業污染的主要地區，一定要放棄能耗高、污染大的傳統農產品生產方式，推廣循環農業與生態農業開發模式。

（3）推動農產品廢棄物的資源化利用。要引導長江經濟帶各縣認真編制全量化運用方案，提升秸稈的綜合運用水平。堅持以農用為主，主動推廣深翻還田、秸稈多元化運用技術，實施秸稈還田新辦法，創建農業農村產業化企業，做到產業化開發。要促進農膜等廢棄物的資源化運用，就應始終堅持源頭控制、重點破解、綜合實施的現代農膜回收體系，提升農用地膜的新國標執行力度，不斷推動加厚地膜的大規模使用，使用可降解的地膜。建設好長江綠色生態廊道項目，執行農業綜合開發廊道創建體系，對長江經濟帶中的種植、畜牧和水產業實施改造與升級，減少水土流失，推動農業產業的高效發展。