論權責發生制在行政事業單位會計制度的運用

■ 李群英（四川省糧食經濟學院）

事業單位，是由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，表現形式為組織或機構的法人實體。我國在轉變政府職能，越來越關注空間核算和財務管理。如今行政管理單位如果想真正的提升資金使用效率和公共服務的管理效能，就要關注財務會計核算和管理，但是現今的行政單位在會計核算和監督時一般都是利用權責發生制的手段。

一、分析權責發生制特征

（一）資產負債具有準確性

行政事業單位會計工作的權責發生制分析收入和費用直接表現真實的狀況，而且可以識別表現實際的費用和收入等，為行政事業單位財務管理的決策工作提供借鑒，推動單位健康發展。

（二）優化管理

行政單位和事業單位組成了行政事業單位，要履行實施監督社會管理的功能，因此預算管理工作的進行是具有非同小可的作用。會計員工在應用責權發生制時，直接對事業單位費用支出狀況進行反饋，預算管理者將此作為借鑒，對于真實際狀況進行科學的分析，再優化預算管理工作，使收入支出平衡，推動更好實施預算管理工作。

（三）會計信息透明化

社會市場經濟背景下，慢慢改革行政事業單位財務管理工作，而且慢慢的向市場化發展。在這個階段中事業單位可以借鑒一般企業財務管理手段，重視服務和商業，利用權責發生制的手段，提高會計信息的透明化水平，提升會計工作質量水平，并且在真正工作中可以滿足會計信息向著科學管理發展，取得更優秀的會計管理成果。

（四）預防債務風險

提供綜合性的財務報告給管理者作為借鑒和參考來做決策，使行政事業單位權利和責任平衡，預防債務風險，實現法律規定的要求。

二、行政事業單位采用權責發生制的重要性

行政事業單位的會計核算很久都是應用收付實現制，然而在真正應用時卻出現很多劣處。但是要真正的解決這些不足，就要從利用權責發生制開始，行政事業單位在會計核算時采用權責發生制的原因主要是：

（一）幫助發揮管理功能

我國經濟快速發展影響著我國行政單位的變化。和企業的運轉方式也越來越相近，在真正運轉時更加關注提升效率和降低成本。然而因為如今還是應用收付實現制，因此不能及時具體的展現出真實的成本，也不能通過運轉情況來績效考核管理。采用權責發生制可以準確核算事業單位的真實成本，而且可以努力完成實際真實管理時的考核標準。

（二）幫助提升稅收管理效率

行政單位在日常工作中首要的就是稅收管理，采用權責發生制可以反映出事業單位的準確稅收狀況，而且可以避免偷稅漏稅的情況，盡最大限度地推動稅收部門監督提升稅收效率。

（三）避免債務風險

行政事業單位真正采用權責發生制時，避免事業單位出現債務風險。因為采取了權責發生制，令事業單位決策擁有更加有力的參考，提高了避免風險債務的能力。

（四）基礎性

權責發生制根據會計分期和持續情況對單位資產和支出的狀況進行科學的分析，使其各要素都能找到歸屬。在這個時候，會計員工可以獲得具體、準確的收入信息，比如預提信息或者應收信息，行政事業單位在真正進行時，權責發生制的使用可以顯示出他們的前提條件，清楚哪一方面的基礎，使過去的會計管理手段更加完善。

（五）緊急性

行政事業單位真正發展的時候，并沒有把盈利作為重要的效果，這和普通企業具有一定的差異性。然而行政事業單位經營特點也會出現資金收入和支出，會計單位可以對會計系統進行改進，應用科學的責權發生制的手段，清楚每一方面的工作標準，通過科學的手段進行記錄和核算，使信息數據更加準確，可以制定有關的決策計劃。權責發生制可以改進原有的收付實現制手段，建立健全會計信息管理系統，能夠提升行政事業單位管理效能。

（六）相似性

行政事業單位在這種發展中是國有資產的特點，而且社會利益行為會受到抑制。在這個時間內，過去的收付管理工作已經不能實現真正的標準，應該科學的應用權責發生制，使會計信息更加可靠和有效，利用經營管理實際的分析各個部分的會計數據，清晰會計信息之間的關聯，推動和金融機構的合作。應用責權發生制，重視會計信息和利益之間的相似性，利用合理的方式使管理效果增強，改進管控工作系統，綜合提升整體工作質量。

三、行政事業單位會計制度應用責權發生制

（一）利用行政事業單位的特點進行管理工作

行政事業單位的會計人員要通過自己的經營特點，清楚全額財政撥款和差額財政撥款等手段。比較新型的單位會計制度，盡管已經清楚了權責發生制的使用，然而因為受到過去管理手段的作用，不能將制度和單位特點相結合，不具有針對性和科學性，不能清楚中心和重要的部分，造成會計管理工作可持續發展受到約束。

政府是全額財政撥款單位的資金來源，所以會被政府有關的措施所作用，而且具有突出的非盈利性和社會性的效果，在這過程中可以和單位的特點相結合，對于會計業務進行的科學分類，使內容和類型更加完善，改進管理手段，提升業務效率，可以使權責發生制發揮其幫助的意義，成為一個較好的業務管理手段，使管理工作效果更加明顯，實現發展的要求。

差額財政撥款的事業單位經濟來源主要是政府的，還有一些資金是來自于自主經營，像學校單位和醫院單位等，對財政資金的作用不大，所以在這個時間段內應用權責發生的手段，使各個方面的工作相互協調，推動會計管理逐漸發展。

自收自支的事業單位在發展時的主要資金來源是自主經營，已經與財政款項的支持和約束已經沒有關系了，并且在經營時候和普通企業比較相似，可以利用權責發生制，建立多種管理手段，加強管理工作的成果。

（二）科學管理人力資源

行政事業單位會計工作的業務比較少，而且感受的壓力也比較小，所以一般情況下行政事業單位的財務管理員工要求不高，造成會計人員素質和專業技能不能達到要求，而且水平低下。應用權責發生制時不能擁有較多的工作經驗，所以很難建立科學的權責發生制管理模式，管理工作的成果會受到影響。所以要更好地實施權責發生制，行政事業單位要將會計員工團隊打造更高素質，選拔更高素質的人才，擁有更豐富的工作經驗，可以在財務管理中科學的應用責權發生制。但是在真正工作中需要對會計人員定期進行培訓，使他們具備相應的專業知識和技能，使總工作效率得到提升。在真正培訓時還要對人力資源的構成進行綜合性的提升，使權責發生制發揮其意義，建立健全管理制度，使后來的發展擁有一定前提。

（三）加強法律建設

行政事業單位在應用權責發生制的時候，需要加強建設法律，清楚每方面的工作目的，使管理工作成果得到綜合性的提升。在真正管理時需要應用法律的手段進行管理工作，使會計制度實踐的成果得到提升，令權責發生制真正實踐擁有借鑒。在管理時要清楚改革的標準，改進管理工作系統。

四、權責發生制在我國事業單位的前景

（一）根據事業單位的特點來進行工作

新型制度倡導事業單位應用權責發生制，然而權責發生制在應用時應該根據事業單位的有關特點逐漸的進行應用，卻不是突然綜合性的應用，由于單位的特點有差別，會造成制度在實施時的重點的不同。

（二）提升事業單位財務員工的素質技能

與大多數企業比較，行政事業單位的財務部門功能比較弱，有關員工的標準也較低，所以事業單位的財務員工素質等方面都是比較弱的。

五、結束語

行政事業單位在真正發展的時候要調節制度和管理，使權責發生制能夠順利的開展，對各方面工作關系進行協調，加強管理強度，綜合提升管理工作系統，使工作強度得到增強。