關于水務一體化管理的分析及研究

裴 佩

（中國葛洲壩集團第一工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 國內外水務集團一體化改革發展進程

1.1 國外發展進程

國外發達國家同一部門負責城市水資源的開發利用和保護，不同國家的水務一體化管理依據自身特點形成了多種水務管理模式，目前以美國、法國、荷蘭等發達國家為代表的一體化管理受到各國普遍認同，在水資源調度和管理這兩方面都十分重要。

1.2 國內進程

我國水務體制改革最早起始于深圳，在1993年組建了水務局，將原水利局、城管辦、規劃國土局和建設局的供水行業管理職能劃歸水務局，解決了“四龍治水”的體制弊端，成為我國最早一體化改革的試點。從2000年起，先后在上海、北京、西安等地進行了改革推廣，經過幾年鞏固發展，包括廣州、海南、重慶、寧波等在內的大批城市進行水務一體化改革，成果明顯。

2 水務管理存在的問題

某城市內區域面積1.3 萬km2，總人口785 萬，城區人口575 萬，供水戶數302 萬戶。隨著水務不斷發展，水網長度已達到8950km，每天供水數量為205 萬m3，市區有城區供水企業6 個、29 座供水廠，二次供水加壓泵站有2590 處，戰略儲備水源261 個、生活用水自備井220 眼，在市政覆蓋供水以外，單項農村供水處理站1755 處；市區排水設施由市管理，有95 座排水泵站，排水管網總長度3740km，每天排水量240萬m3；全市有30 座污水處理廠，每天處理污水量達到240 萬m3。水務集團在管理上存在問題，體現在以下幾方面。

2.1 “多龍管水”，條塊分割

供水、排水、污水是水務的三大板塊，它們將城市市區相分割，條塊分割這種管理體制不科學，會干擾水資源自然循環的鏈條，缺乏統一的調度，多龍管水，效率低下。

2.2 城鄉水務管理相分離

一直以來，水務建設將城鎮和農村區分管理，造成水務發展不對等，數量、品質都不一樣，阻礙了城市文明向鄉村的擴散。

2.3 排水體制不暢、水資源利用低

管理體制不統一，排水管線分屬市、區、物業三級體制。如果管理體制過于分散，那將對排水資源造成不利影響，同時導致各個行政區在污水處理、管網建設、運營管理等發展不均衡導致無法銜接。城市和農村審批不統一，私排嚴重，城市水系污染嚴重。

3 一體化大水務改革的總體思路與目標

3.1 水務一體化的必要性

在城鎮水務制度的管理過程中，人們大量開采地下水為了滿足于生活需要，市區地下水位下降速度加速；水資源被浪費掉，水資源本身有限，還被流失，水資源浪費的弊端在水治理工作中逐漸體現出來，對社會經濟的可持續發展和市民的正常生活造成了很大的影響。在城市中水務集團各職能部門需要協調配合工作，通過一體化的管理體制來使各職能部門發揮優勢，形成慣性，讓制水、供水，排水和污水處理的部門協作，突顯管理優勢，通過一體化管理提高效率，優化成本，降低運營風險，讓各個職能部門良性促進發展，優化經營。

3.2 總體思路

從結構性改革入手，實施業務重組、資產重組，對水務資源進行整合，對業務發展渠道進行拓展。對水務產業鏈中供水、排水、污水、農村飲用水等相關企業進行重組整合，以一體化為目的建立及供水、排水、污水處理、城鄉區域相統一的水務集團，當一體化體制形成，各部門協調配合得當，管理優勢就會得以體現，管理效率提升，經營成本降低，各部門通過協作磨合，讓業務更加熟練，對業務理解更加深入，這樣對工作效率提升有利，并使整體管理得以提升。

3.3 實現目標

水務管理的條塊分割體制、機制得以協調，水業務板塊全統一，實現供水、排水、污水一體化管理，政府對水務事業的控制力更加有力，更加高效，營商環境得以充分改善，居民的幸福感指數大大提高。

4 一體化管理的措施

4.1 調整職能

水務集團的組織建設發展方向定位是作為城市環境的綜合服務商。包含供水排污等一系列水務事宜的投資建設經營的服務商。水務集團以一體化為改革目標，在體制、制度的改革中，拓展水務各職能部門功能，建立供、排、污一體化，立項、投資、建設、運營一體的水務集團，由機制的升級來發展城鄉水務運營管理。

4.2 調整組織架構

根據我市水務事業現有資源情況，結合企業未來發展方向，整合與調整企業組織結構、經營結構、資產結構、業務結構，水務產業鏈進行重組是由供、排、縣域、工程、資金五個要素組成。讓水務一體化管理付諸于實踐，體現了機構職能統一和權責一致的原則，統一分配水資源、配置和管理。

4.3 拓寬水務產業投融資渠道

要以政府為主，投融資體制需要投資主體多元化，拓展水務集團的融資途經。實行股權多元化融資方式、增發新股，吸引前衛的戰略投資者、財務投資者，對企業產權制度進行改革，對水務市場投融資機制進行創新，現在水務投資主要來源于財政投入，在這樣的背景下，組建多元化的投融資資源大平臺。公益性項目和經營性項目都屬水務行業中的工程項目。

5 結語

通過實踐證實，水資源管理和利用的加強和提升是水務一體化重要方式，也是水務集團未來機制變革的方向、趨勢。水務集團在體制改革過程中會有問題產生，而且也不可避免，但這些問題會在實踐過程中逐漸解決。水務一體化管理體制模型的建立和實施，會對水資源利用和未來社會發展有著重要意義。