淺議華寧縣“三品一標”的發展

李思翔，段海斌，張淑萍

（華寧縣農村能源工作站，云南華寧 652800）

“三品一標”始于本世紀初，是在保障公眾食品安全的大背景下推出的，農業農村部為此在全國啟動了“無公害食品行動計劃”；綠色食品于上世紀90 年代初提出，是在發展高產優質高效農業大背景下發展起來的；有機食品是國際有機農業宣傳和輻射帶動的結果；農產品地理標志則是借鑒歐洲發達國家的經驗，為推進地域特色優勢農產品產業發展而采取的重要措施。農業農村部門推動農產品地理標志登記保護的主要目的是挖掘、培育和發展獨具地域特色的傳統優勢農產品品牌，保護各地獨特的產地環境，提升農產品品質，增強特色農產品市場競爭力，促進農業區域經濟發展。“三品一標”是提升農產品質量安全水平，推進現代農業發展的有力抓手。

現代農業與傳統農業相比較，更加注重數量、質量、效益相統一，更加注重經濟效益、社會效益、生態效益相統一。華寧縣委、縣政府非常重視“三品一標”發展戰略，遵循現代農業發展理念，追求安全、優質、生態、環保、可持續的農業發展方式、堅持“三品一標”基地化建設、標準化生產和產業化經營，為“三品一標”的發展打下堅實基礎。

一、發展優勢

（一）政策環境優勢

云南現階段正全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張綠色名片，云南特色農業具有“豐富多樣、生態環保、優質安全、四季飄香”四大特點，省、市、縣相繼出臺了一系列加快高原特色農業發展的政策措施，深入推進農業農村改革，為發展高原特色現代農業提供了保障，增添了活力。

（二）地理區位優勢

華寧縣位于滇中地區，東經102。49′～103。09′，北緯23。59′～24。34′。全縣國土面積1313 km2。東接彌勒，南連建水，西鄰通海、江川，北部與澄江、宜良接壤，距昆明市135 km，距玉溪市60 km，滇越鐵路沿南盤江穿華寧東境蜿蜒而下。最高海拔2663.1 m，最低海拔1120 m。年平均氣溫17 ℃，年平均降雨量1003.4 mm，夏秋多雨,冬春干旱,干濕明顯。彌楚高速、澄華高速等公路網建成后，華寧的區位優勢將變得越來越明顯，距玉溪市、昆明市乃至沿海發達地區的距離會大大縮短，華寧將由玉溪的“死角”變為“前沿”。加之隨著滇中城市經濟圈和昆玉旅游一體化進程的快速推進，農業發展的區位優勢更加突顯。

（三）自然資源優勢

華寧農業資源“天賦異稟”，土壤、氣候、光熱條件良好，適宜立體種養和四季多種生物生長繁殖，為高原特色現代農業發展提供了良好的自然環境。華寧水能資源蘊藏量大，全縣有潭泉600 多處,有“中國泉鄉”的美譽。同時全縣地貌類型多樣，季節變化小，地區差異明顯，盤溪、華溪、通紅甸、青龍等低熱河谷地區為柑橘的種植提供了得天獨厚的自然條件。

（四）產業基礎優勢

堅持“圍繞增收調結構、依托烤煙建產業”的發展思路，積極推進農業結構戰略性調整，大力推進農業產業化經營，加大政策扶持力度，集中建設特色種養基地、培育壯大龍頭企業，鞏固提升了糧油傳統產業，培育發展了煙、畜、果、菜，華寧高原特色農業產業體系已基本形成。

二、技術路線與遴選方法

（一）技術路線

1.認真篩選申報目標。華寧縣“三品一標”由農業農村局局長親自抓，主管農業農村副局長帶頭抓，安排專人負責落實，收集縣內企業、專業合作社農產品信息，逐個分析，挨個篩查，摸清“三品一標”認證的可行性。

2.加大宣傳力度，提高企業申報積極性。加大對“三品一標”認證的宣傳力度，深入到村到戶，下田間、入畜圈、進養殖場，通過面對面講解、發放資料、接受咨詢等方式開展農產品質量安全相關知識宣傳，提高人民群眾對“三品一標”的認識，營造良好的社會氛圍。

3.加強技術指導，加大監管力度。以無公害產品、綠色食品技術標準為指導，幫助企業建立健全管理制度，技術規程，建立健全生產記錄、用藥檔案，從源頭杜絕禁用投入品的使用。

4.強化檢查，確保“三品一標”質量。以申報無公害產品、綠色食品的企業為重點監管對象，加大執法檢查力度，開展產前、產中檢查，農產品質量抽樣檢查，復查換證、續展、年審現場檢查。通過檢查，提高種植、養殖戶“三品一標”認證意識、質量意識、維護農產品質量安全，品牌信譽。

（二）遴選方法

1.堅持特色品牌優先原則。華寧縣政府大力發展核桃、柿子、柑橘“三棵樹”，圍繞鄉村振興現代農業的發展特點，大力發展“一縣一品”戰略，華寧特早熟柑橘已暢銷全國，也是華寧最早的綠色品牌。

2.堅持產業發展優先原則。近年來，華寧縣政府調整糧經種植比例，大力發展蔬菜產業，申報“三品一標”，規范蔬菜種植，提高產品質量，樹立“一村一品”品牌，提升產品知名度。

3.堅持優勢資源優先原則。華寧是泉鄉，水資源豐富，發展水產養殖具有得天獨厚的環境。利用華寧優質水資源，養殖出的施氏鱘、俄羅斯鱘、雜交鱘、達氏鰉等魚類是云南第一個獲綠色食品標志的養殖水產品；以撫仙湖優質銀魚為原料，加工生產的速凍銀魚，是云南第一個獲綠色食品標志的加工水產品。

三、申報企業制定相關制度

（一）申報產品種植、養殖規程編寫

申報產品的種植、養殖規程應切實可行、便于操作，著重于環境和投入品的管理。環境管理上，重點是土壤、水質管理。要嚴格遵守《無公害產品產地環境質量》《綠色食品產地環境質量》的規定，經常對種植土壤、水源水質進行檢測化驗，做好土壤、水源的保護工作。在投入品管理上，重點是肥料、飼料、飼料添加劑、農藥等的使用，要按照《無公害產品產地環境質量》《無公害產品產地環境調查、監測與評價規范》《無公害產品農藥使用準則》《無公害產品肥料使用準則》《無公害產品包裝通用準則》《無公害產品貯藏運輸準則》《綠色食品產地環境質量》《綠色食品產地環境調查、監測與評價規范》《綠色食品農藥使用準則》《綠色食品肥料使用準則》《綠色食品包裝通用準則》《綠色食品貯藏運輸準則》的要求，選取符合條件的投入品。

（二）加工產品的生產加工規程

只有不同加工產品的加工工藝不同，申報產品生產加工規程管理的環節包括原料要求、加工工藝要求、食品添加劑的使用等。其中綠色食品對原料要求為：90%的成分必須來自綠色食品生產體系（包括使用綠色食品標志的產品，或者進行環境監測，并執行綠色食品生產操作規程的產地所生產的原料）；其余10%的原料中，大于2%的成分需按照綠色食品產品標準進行檢測合格方能使用；少于2%的成分必須符合有關國家標準或行業標準，并有穩定來源；食品添加劑的使用必須符合《綠色食品食品添加劑使用準則》。

（三）申報產品生產技術標準

嚴格執行申報產品生產技術標準，才能規范申報產品生產的各個環節，才能切斷申報產品產生有害物質或者污染的各種途徑，才能使申報產品的安全性得到保障、優質性得到提升。申報產品標準化種植、養殖操作規程，必須化繁為簡，便于操作，促進優選品種、安全投飼、科學用藥，提高標準化種植、養殖的能力和水平，最后達到 “環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識”的全程標準化控制。

（四）企業內控制度以及種植、養殖基地管理制度

1.內控制度。內部控制制度是單位內部建立的使各項業務活動既互相聯系又互相制約的措施、方法和規程。是現代化企業管理的產物。也是企業提高自身競爭能力，確保產品質量，樹立企業品牌的必要措施。制定內控制度必須做到：合理的企業內部機構設置，明確的職責分工；建立嚴格的審批檢查制度，重要崗位專人負責；健全的會計制度和財務管理與審計制度；嚴密的出入庫登記和倉庫保管制度；建立健全值班門衛保安制度；嚴格的飼料投喂、消毒用藥管理制度；有效的安全檢查、內部審計制度；具備資質、勝任職責的技術人員和內檢員。建立內控制度的基本目標就是資金、技術、物資上確保綠色產品種植、養殖順利進行，規范實施。

2.管理制度。申報產品種植、養殖基地管理制度是員工在日常生產經營活動中必須共同遵守的規定和準則的總稱。是對員工的管理，應確保技術措施的規范和到位實施，也是申報產品種植、養殖必須具備的條件和環境。管理制度應滿足：編制的制度要規范和涉及申報產品種植、養殖的每一個過程和環節；保證管理制度具有相對穩定性；利用現代化科技手段，科學、合理創新管理制度。

四、取得的成效

（一）經濟效益

實施“三品一標”戰略，華寧縣獲標志農產品品質提升，價格提高，經濟效益顯著。按無公害蔬菜每千克增值1 元，無公害肉類每千克增值5元，綠色水果每千克增值2 元，綠色養殖水產品每千克增值20 元，綠色水產加工品每千克增值10 元計，華寧縣“三品一標”認證前后新增經濟效益 31 210.3 萬元。

種植業增值28 620.3 萬元（蔬菜類增值：9296.5萬元，水果、堅果類增值：19 323.8 萬元）；畜禽養殖業增值990 萬（2 個生豬養殖企業、1 個肉牛養殖企業）；水產養殖業增值600 萬元（包含達氏鰉、雜交鱘、俄羅斯鱘、史氏鱘）；水產加工業增值1000 萬元（速凍銀魚）；

（二）生態效益

有效地促進了食品放心工程的發展。通過“三品”認證，認證企業及其所帶動的生產農戶真正地了解了無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產理念和生產要求及標準，各類影響食品安全的生產行為得到了規范和整改，產品質量安全水平較未認證前大幅提高，并日趨穩定、安全。

（三）社會效益

打造地方知名品牌，提升產品知名度，引導旅游休閑消費，促進地方經濟發展。規范種植、養殖環境，保護農業生態，保一方水土平安，促進農業持續發展。利用本地的泉水資源，發展特色漁業品牌養殖，提高了科學養殖技術，優化了當地水產養殖結構。“三品一標”項目實施，獲標志企業帶動周邊農戶，推動綠色健康種植、養殖，促進當地的餐飲、旅游業發展，提供1.2 萬多個就業崗位，年人均收入3.6 萬元。

五、發展方向

“三品一標”項目在華寧全境內實施，以建立綠色種植、養殖體系為切入點，按照生產標準及技術要求，大力推廣綠色種植、養殖，從高原氣候特點出發，優選地方特色品種，樹立健康種植、養殖理念，編制內控制度，技術規程，優化種植、養殖環境，控制投入品，實現獲標志產品全程質量控制，產品檢驗達標，培育和發展綠色、健康、安全的優勢農產品品牌。目前核桃、柿子、柑橘產品認證率高，并逐步向綠色食品發展，蔬菜產業緊跟其后，獲證企業、專業合作社帶動周邊種植、養殖戶，進一步提高無公害產品、綠色食品的農產品比例。同時補齊短板，在目前還沒有獲標志的禽蛋產品中，篩選養殖規模大，經營管理強的養殖企業、專業合作社積極申報。