推行農產品質量安全智慧監管體系

何 濤，朱小麗，余新文，張 興

（漢中市南鄭區農產品質量安全監測檢驗中心，陜西漢中 723100）

農產品質量安全監管工作近年來越來越被各級政府所重視，隨著我國大數據時代的到來，農產品質量安全監管的信息化程度要不斷加深。農產品質量安全智慧監管體系是當今乃至今后大數據時代下農產品質量安全監管的趨勢和要求，智慧監管體系推行意義重大。但在推行智慧監管體系的過程中遇到一些難點，對推行工作造成一定影響，針對智慧監管體系推行的難點，本文提出初步探究的推行路徑及建議。

一、推行意義

(一)有利于完善各級監管部門監管手段

農產品質量安全智慧監管體系的推行就是構建“產前預防、產中監控、產后處置”甚至延伸管控為一體的農產品質量安全監管體系，用信息化、數據化手段解決農產品生產到消費全程的質量安全重點管控，最終實現農產品質量安全信息化監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。智慧監管體系的推行可以完善各級監管手段，如完善了生產農事記錄，農獸漁藥的采購、使用記錄，加工環節添加劑的使用情況，儲運環節保鮮劑的使用情況，這些信息數據保存上傳、監管查備等，這些都是基本監管手段的具體體現，是智慧監管的基礎。

（二）有利于提升農產品品牌效益

農產品質量安全智慧監管體系的推行，同時也是名優農產品、放心農產品、消費者信賴農產品等農產品品牌的展示平臺，用非常有力的信息數據證明這些品牌質量安全的可靠性，消費者網上一查就能知道某品牌農產品的質量安全狀況，大大提升了農產品品牌的知名度及市場競爭力，消費者買賬，銷量才能不斷增長；生產經營者的經濟效益顯著，農產品品牌效益就能凸顯出來。

（三）有利于農業標準化生產技術的推行，降低監管成本

安全優質農產品是“生產出來的，也是監管出來的”，農產品質量安全智慧監管的推行，倒逼生產環節必須實行標準化，沒有標準化質量安全就難以控制和保證，生產出來的農產品就有可能存在安全隱患，農業標準化生產技術的實施大大降低了農產品生產環節安全風險，生產環節的監管就可以用標準化生產技術替代，使監管成本大為降低。

（四）有利于提升農產品質量安全監管效率

農產品質量安全智慧監管體系的推行，使各級監管部門在監管平臺上就能看到相關的信息數據，哪一個環節上存在質量安全風險一目了然，那么今后監管工作的重點就在這些環節上。從而提升了農產品質量安全監測預警準確性、監測預警效率、應急處置效率，使監管效率事半功倍。

二、農產品質量安全智慧監管推行的難點

近年來，各級農產品質量安全監管部門認真踐行“質量興農、綠色興農、品牌強農”理念，有效加強了農產品質量安全監管，穩固提升了農產品質量安全水平，但農產品質量安全智慧監管體系還沒有做到全覆蓋，特別是在縣級及以下區域智慧監管體系推進緩慢，推行工作還存在一些問題和難點。

（一）農產品生產、經營覆蓋區域地形、氣候等因素差異大

在同一個縣域甚至鄉鎮內以上因素都不盡相同，農業產業類別多、種類繁，涉及監管范圍廣，面大點多，無法形成集中式、統一式監管。

（二）目前我國大部分區域農業生產的規模化、集約化程度不高

農產品生產分散，有的地方規模化率在15%左右，在這種情況下推行農業標準化技術較困難，生產環節的監管就存在一些盲區，大大增加了農產品質量安全風險。

（三）基層和前沿的一些工作推進難

農產品質量安全監管體系推進難，數據的記錄、收集、上傳等都要在基層進行，由于基層的專業技術人員缺乏、生產經營主體素質普遍不高等原因，數據的真實性、準確性、及時性難以保障。

（四）農資經營網點很分散，經營行為難規范

基層經營者的專業素質參差不齊，經營行為難以規范，經營者普遍存在“哪種農資利潤高，就主推哪種”的經營理念，受利益驅動嚴重，科學使用的觀念淡薄，使農業投入品的使用管控難度增加。

（五）農產品質量安全智慧監管體系還沒有上下貫通，其中的質量安全追溯平臺運行還不夠高效

在監管理念上還存在“地方保護主義思想”，上下聯動、部門聯合的監管機制尚未形成。

三、推行建議

（一）加強基層農產品質量安全智慧監管體系建設，特別是縣、鄉級監管體系

要做到監管體系延伸、任務落實到基層，監管的第一手數據需要基層來完成，有條件的推行“集中式、統一式監管”，實行區域或者種類監管；分散生產經營的實行“點對點監管”，確保監管不留死角。

（二）大力推進農業生產標準化

加大農業高新技術推廣力度，及時總結制定覆蓋產前、產中、產后全過程的農產品質量安全控制規范和技術操作規程，并將相關標準規范轉化成符合生產實際的操作手冊和宣傳單，把這些控制規范和技術規程推廣應用在生產實際中。大力推進標準化示范園建設，以生產基地為單元，強化技術宣傳培訓。政府大力引導農業標準化生產，建立“以獎代補”機制，給予“三品一標”認證產品、標準化示范園區、優質安全農產品品牌等一定的資金補助，不斷提高推行農業標準化生產的積極性，推廣農業標準化生產同時就滲透了農產品質量安全監管要求。

（三）完善農產品質量安全智慧監管體系隊伍建設

各級農產品監管機構要把智慧監管作為最終目標，一切監管形式和手段都要緊緊圍繞最終目標而展開，硬件設施配備齊全的同時強化人員技能培養，專業技術人員缺乏就培養、培訓、招錄一批，補齊監管人才和技能短板；全面提升農產品質量安全檢測人員業務水平，達到“檢得出、測得準”的要求，為監管提供出第一手強有力依據。努力建成一支業務精、作風實、結構優的監管與檢測隊伍。

強化對鎮村監管人員、職業農民、農產品生產經營者及廣大農民的宣傳培訓，不斷提高其技術水平，生產經營者的整體素養提高了，監管要求才能更有力地被執行、推行開來。

（四）加強農資生產經營源頭監管

1.嚴格農資生產企業監管。農資生產企業管理是農產品質量安全智慧監管的首要一環，農資的質量不但要符合農業生產增產增效要求，還要符合低殘留甚至無殘留、易分解等生態安全要求，實行高毒農藥定點生產許可，對其生產、儲運、銷售全過程管控，形成進入市場銷售的農藥、獸藥、漁藥、化肥、農膜等農資產品有控制能管控。

2.加強農資經營網點管理。對經營人員、場地、范圍、種類等采取許可證制度管理，對經營人員進行崗前培訓，取得經營資質后再許可經營，實行高毒農藥定點經營，對不符合農資經營許可要求的網點一律取締，規范經營行為，做到實名制購藥，經營者還要做好記錄臺賬。把農資經營網點管理納入農產品質量安全智慧監管體系，為農產品生產把好第一關。

（五）進一步完善政府綜合監管的統籌、協調機制

以大數據建設管理為契機，把現有的農產品質量安全追溯平臺等一系列管理機制、管理手段都融入到農產品質量安全智慧監管體系中來，突破部門內監管體系，延伸“產前、產中、產后”監管鏈條，可能就要涉及到除農業農村部門以外的其他部門及行業，就要充分利用各級政府食品安全委員會的作用，啟動“上下聯動、部門聯合”監管機制，對農產品質量安全問題采取高壓監管態勢，逐步建立起農產品質量安全監管公信力，最終實現農產品質量安全大智慧監管。