玉溪市一二三產融合發展現狀與對策建議

趙艷麗，張子偉，尹紹萍

（1.玉溪市農業農村信息中心，云南玉溪653100；2.玉溪市農業機械推廣站，云南玉溪653100）

近年來，玉溪市以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，轉變農業發展方式，堅持把特色農業產業發展與加工業、物流業發展和市場建設有機銜接，著力構建云南重要的高效農業示范基地、高原特色農業示范基地、農產品加工基地和出口基地，玉溪農業發展體現了效益型、科技型、外向型、加工型、生態型等現代農業特征，農業產業化快速發展，龍頭企業實力穩步增強，利益聯結機制日益完善，農業經營綜合效益大幅提高，農民收入持續較快增長，推進農村一二三產融合發展進入新階段。

本文闡述玉溪市一二三產融合發展現狀和發展中采取的措施，通過分析玉溪市發展過程中存在的問題，提出促融合、促發展，加強多元化培育，提升農產品品牌和加工業市場競爭力，加快休閑農業發展，進一步完善農產品市場和流通體系建設等發展對策和建議。

一、發展現狀

2018 年農業總產值250 億元，農業增加值151 億元，同比增長6.4%，農村居民人均可支配收入14 264 元，同比增長9.2%；農產品加工產值280.27 億元，增長10%，產加比1.2 ∶1，認證“三品一標”產品187 個；休閑農業營業收入7.45 億元，增長10.5%；擁有市級以上龍頭企業182 戶，5 億元以上的農業“小巨人”5 戶；農民專業合作社932 個，家庭農場1091 個，休閑農業經營主體361 個，省、市級現代農業莊園60 個，培育新型職業農民7000 余人。建成省級農業科技示范園21個，農業農村部蔬菜水果標準化生產示范園8 個，農業農村部標準化養殖示范場6 個、省級標準化養殖示范場15 個，玉溪市被國家科技部認定為國家農業科技園區，新平縣被農業農村部認定為國家級現代農業示范區，通?？h和新平縣被省委、省政府命名為全省第一批高原特色農業示范縣。玉溪特色農業經作比重、種植業畝均產值、禽蛋產量、科技貢獻率、農產品產加比和農產品出口等均走在全省前列。農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的新格局基本形成，蔬菜、水果、花卉、生物藥原料、木本油料、畜禽等特色產業的產值進一步提高。

二、主要措施

（一）培育多元化農村產業融合主體

大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和社會化服務組織等農村產業融合主體，推動農村向二三產業延伸。

（二）增強農產品原料保障能力

進一步突出烤煙、蔬菜、水果、花卉、生物藥、木本油料、畜禽等特色產業優勢，著力優化區域布局，擴大基地規模，提升產品質量，增強農產品原料保障能力。2018 年全年糧食總產量6.2 億kg，蔬菜種植面積9.27 萬hm2，產銷量350 萬t，在園水果面積6.15 萬hm2，鮮切花2400 hm2，綜合產值達25 億元，肉蛋奶總產量達5.1 億kg，保障了農產品原料供給，形成穩定的農產品原料供給鏈。

（三）做強農產品加工業

積極爭取農業農村部農產品產地初加工補助項目，目前全市共建有冷庫1051 個，貯藏能力7萬余t，直接受益農戶126 戶、輻射受益農戶2 萬余戶，受益合作社37 個。項目的實施延長了果蔬產業鏈條，推進了農產品分級、貯藏、保鮮、烘干等初加工產業的發展，提高了原料供給質量。

（四）加強農產品市場和流通設施建設

改造提升農產品集貿市場165 個、農產品批發市場29 個、專業批發市場9 個、境外農產品營銷機構29 個，支持新建一批農產品外銷直銷點。加快發展農產品電子商務建設，2018 年農產品電子商務交易額突破5.5 億元，農產品出口額達18.5億美元。

（五）加快休閑農業發展

通過近幾年的努力，至2018 年底玉溪市培育創建了國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1 個，國家級休閑農業與鄉村旅游示范點2 個，省級休閑農業與鄉村旅游示范企業9 個，市級休閑農業與鄉村旅游示范企業10 個。啟動建設產加銷、休閑、觀光、體驗融為一體的農業莊園60 個，2018 年休閑農業營業收入達7.45 億元。

（六）推進農產品品牌建設

依托名優特色農產品，以品牌促規模，以品牌拓市場，知名農業品牌不斷增加，云南名牌農產品累計達到27 個，144 個農產品獲省級以上名牌產品、著名商標、名牌農產品稱號，貓哆哩、宏斌獲得中國馳名商標稱號。75%的市級以上龍頭企業均通過了ISO9000 系列、HACCP 等質量安全體系認證。新平褚橙、玉溪花卉、華寧柑橘、通海蔬菜、通海禽蛋、貓哆哩、易門野生菌等一批特色鮮明的玉溪高原特色農產品在國內外市場具有較好聲譽。魚子醬出口歐洲，抗浪魚、大頭魚獲得云南省“六大名魚”稱號。率先在全國建成“玉溪莊園”，成為有機煙葉生產的引領者，褚橙莊園品牌帶動全市柑橘產業快速發展升級，萬綠生物公司成為亞洲最大的蘆薈工業原料生產企業。萬綠生物、明珠花卉、云南地衡豐、維和制藥、?；劭萍荚凇靶氯濉背晒炫粕鲜?。

三、存在問題

在推動農業向農產品加工、流通、休閑服務業融合發展的工作中，存在著產業融合度低、新型農業經營主體發育不充分、農產品營銷體系不健全、農業產業融合供給要素約束大等亟待解決的問題。

（一）農村一二三產業融合度低

與發達地區相比，玉溪市農村產業融合發展在總體上還處于初級階段，農村各產業之間融合度不高、融合水平低，產業間互聯互通性不強，產業鏈、價值鏈實現不充分，同質競爭、惡性競爭較多。一是產業融合鏈條短，附加值偏低。2018年玉溪市農產品加工產值與農業總產值的比例為1.2 ∶1，雖然在全省處于領先水平，但還低于全國2 ∶1 的平均水平，農業服務業產值僅占農業總產值的1%；二是利益聯結松散，合作方式單一?，F有的利益聯結實現方式以訂單農業為主，且違約現象時有發生，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例偏低；三是農業多功能挖掘不夠，大多數休閑農業與鄉村旅游尚處于低級層次。產業融合發展主體對產業鏈延伸的理解和認識大多停留在農產品加工上，在文化傳承、鄉土風俗、民族風情等要素的融合上不夠，高品位、多樣性、特色化發展不足。

（二）新型農業經營主體發育不充分

一是農業龍頭企業實力不強，創新能力和加工能力弱，帶動作用不明顯。國家級和省級農業龍頭企業相對較少，除玉溪煙廠產值超100 億元外，年產值10 億元以上的企業僅2 戶。80%的農產品加工企業仍處于“小、散、低、全”的初級階段，技術水平低、設備落后，自主創新能力不強，產品檔次不高、市場競爭力弱，產業鏈條不完整；二是農民專業合作社總體規模較小、運行不規范，普遍缺乏人才、帶動能力不強。目前合作社領辦者大多是當地農民，缺乏發展現代農業的技術和手段，難以適應合作社管理和發展的要求，財政和金融機構對合作社發展支持力度也相對有限，產業發展整體水平低；三是家庭農場和專業大戶規模小，參與融合能力差。懂技術、會管理、善經營的職業農民少，還有資金短缺、融資難、土地流轉不暢、社會化服務體系不健全等不利因素存在。

（三）農產品營銷體系不健全

近年來，玉溪市農產品營銷體系在各級各部門的支持下取得了長足的發展，為全市農業農村經濟發展做出了積極貢獻，但遠遠不能滿足玉溪農業產業發展的需要。一是具有帶動全省乃至西南農產品交易中心的平臺尚未建立，玉溪國際農產品交易中心項目推進慢；二是在全市不斷推進農業結構優化調整的背景下，蔬菜、水果、禽蛋等生產基地發展很快，但農產品產地交易市場不論從規模上還是功能上都滿足不了農產品交易的需要；三是在國內影響較大的一二線城市建立的屬于自己的農產品交易窗口寥寥無幾，在東南亞國家農產品交易網絡已初步建立，但在相對發達國家的直銷窗口依然沒有建立；四是冷鏈物流發展相對滯后，大部分運輸車輛是普通貨車，鮮活農產品冷鏈物流能力不足，農產品運輸途中損耗嚴重；五是受農村電商人才缺乏、農村物流企業進入少和鮮活農產品保鮮包裝能力不足的影響，玉溪農村電商發育相對滯后。

（四）農業產業融合供給要素約束大

推進農村產業融合的過程中，土地、資金、人才等要素供給不足，成為突出制約因素。一是土地供給有限。由于土地稀缺，農民對土地的依賴性較強，土地流轉租金高，制約了土地流轉，土地難以向產業融合經營主體集中；土地管理政策紅線的實施，也給新型農業經營主體獲取辦公設施用地、產品加工和倉儲用地等帶來了困難；二是資金籌措難。因受經濟下行壓力和銀根緊縮的大環境影響，大多數新型農業經營主體面臨融資難、融資貴等問題；三是人力資本供給不足?，F有農村實用人才所學專業與現代農業發展不適應，知識結構老化、更新不足，經營管理型、社會服務型等從事二三產業的人才相對較少，新興產業人才缺乏。

四、對策建議

黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展。農村一二三產業融合發展，已成為開拓農業新功能、培育農村新產業、增加農民新收入的重要舉措，是深化農業供給側結構性改革、構建現代農業體系的必然要求。

（一）增強促融合就是促發展的大局意識

促進農村一二三產業融合發展，是以習近平總書記為核心的黨中央針對新時代農村改革發展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措，是推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。玉溪市各級政府應當以習近平總書記“三農”思想為指引，堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則，以農民分享產業鏈增值收益為核心，以改革創新為動力，加強農業與加工、流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業的深度融合，形成多模式推進、多業態打造、多主體參與的農村產業融合發展體系，把加快推進一二三產融合發展列為重要工作來抓，切實加強領導，抓好現有政策的落實，特別是財政扶持政策的落實，幫助解決發展中遇到的各種問題，努力助推鄉村產業興旺，切實增強農業農村經濟發展。

（二）加強農村產業融合主體的多元化培育

通過大力發展金融服務、物流配送、電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新產業、新業態、新模式，逐步引導實現主體多元化，拓寬產業融合發展新途徑。加強農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和社會化服務組織等農村產業融合主體的培育，引導龍頭企業通過土地流轉、土地入股、安置農村勞動力等方式與農民建立緊密利益聯結機制，使農民獲得穩定土地收益、務工收入，分享加工銷售環節利益。規范發展農民專業合作社，重點扶持管理規范、帶動力強、與農民聯系緊密的示范社，形成一批推動產業融合發展的生力軍。加快發展家庭農場，創建一批產業穩定、規模適度、優勢突出的示范場，形成產業融合發展的重要力量。積極發展農業社會化服務組織，拓展農資、科技、信息等服務領域，形成一批服務產業融合發展的新生力量。大力提升人力資本水平，培養新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人，支持和鼓勵農民工返鄉、能人下鄉創業，積極引導科技人才、管理人才參與農村一二三產業融合發展，造就一支有知識、懂技術、善經營、會管理的職業農民隊伍，穩定產業融合發展的基礎力量。

（三）提升農產品品牌和加工業市場競爭力

支持企業申報有機食品、綠色食品、無公害農產品認證和農產品地理標志登記，培育一批產品競爭力強、市場占有率高，影響范圍廣的知名品牌。加強省級以上名牌產品、著名商標申報和認證工作。以通海蔬菜、玉溪花卉、華寧柑橘、元江杧果、易門野生菌等為重點，提升農產品標準化生產能力和全程化質量控制能力，打造一批綠色生態農產品區域品牌。統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷增強農產品加工業引領帶動能力。圍繞特色產業鏈，進一步加大招商引資力度，培植一批帶動能力強、發展潛力大的農業龍頭企業。以“園中園”的方式，加強建設高新區九龍、江川區龍泉、澄江九村、通海里山、華寧新莊、易門曾所、峨山小街、新平小橫山、元江江東等農產品加工園，匯集加工、倉儲、物流、信息等企業聚集發展，形成一批相互融合的優勢產業集群。支持市級以上農業龍頭企業，優化整合資源，組建企業集團，打造一批創新能力強、加工水平高、帶動作用大的農產品加工龍頭企業，讓更多的農業龍頭具備掛牌上市能力。

（四）加快資源優勢明顯的休閑農業發展

深度挖掘玉溪農業生態、文化和非農價值，以現代農業莊園、特色產業基地、農業科技園區、美麗鄉村、森林資源為載體，依托玉溪哀牢山、紅河谷、撫仙湖、哈尼梯田等綠水青山、田園風光、鄉土文化資源優勢，發展休閑度假、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等多種形式的休閑農業。推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能的拓展。培育一批特色明顯、設施完備、服務優良的經營主體。推出一批彝繡、土陶、花腰銀飾等具有地方民族特色的手工創意產品。提升一批柑橘節、杧果節、開漁節、花街節等特色鄉村節慶活動。爭創一批國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和示范企業。

（五）進一步完善農產品市場和流通體系建設

堅持以加快推進玉溪國際農產品交易中心建設為中心，健全產銷銜接機制，促進農產品市場與農業生產、城鎮化建設的統籌協調發展。建設一批綠色便捷的農產品產地交易市場和專業批發市場，推進境外農產品營銷機構建設，支持新建農產品外銷、直銷點。支持農產品產地預冷、初加工、儲存設施建設，將具有公益性質的農產品冷鏈設施列入財政補助目錄，改造和新建一批農產品產地預冷、銷地冷藏和保鮮加工設施。支持農產品外銷和運輸企業購置冷藏運輸車輛，提升冷鏈運輸規?；⒓s化水平，降低農產品外銷成本。利用區域和農業發展優勢引進在國內網點多、實力強的冷鏈物流公司在玉溪建立加工倉庫和物流公司，培育重點品種農產品冷鏈物流集散中心，形成一批具有集中采購和跨區域配送能力的農產品低溫配送和處理中心。支持流通企業整合上游生產和下游營銷資源，促進農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網的協同發展。支持引導農產品市場積極參與農產品流通追溯體系建設，實現來源可追、去向可查、責任可究。以高效規范的電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形市場相結合、產地和銷地市場相匹配的統一開放、競爭有序、制度完備、業態多元、互動高效的特色農產品市場體系，深入推進農村商務信息服務，開展農產品批發市場信息化提升工程，完善信息化管理系統，推廣電子結算系統。依托農產品批發市場及多種類型農產品流通主體，整合玉溪各類涉農信息服務資源，構建覆蓋生產、流通、消費的公共信息服務平臺和多層次的區域性信息服務平臺，促進農產品流通節點交易數據的互聯互通和信息共享。