鄉(xiāng)村生態(tài)振興視角下農(nóng)村垃圾治理狀況研究

吳間香

一、農(nóng)村垃圾治理的必要性

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求

鄉(xiāng)村生態(tài)振興要從看得見的事情入手，著重改善農(nóng)村民眾生產(chǎn)和生活的環(huán)境，農(nóng)村垃圾治理是推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興最緊迫的關鍵問題。農(nóng)村地區(qū)大都地廣人多，受到社會因素和經(jīng)濟條件等方面的影響，傳統(tǒng)的垃圾處理方式如隨意倒棄、焚燒處理、沼氣轉化等，有其合理可取之處，但這些處理方式更多的是帶來對環(huán)境的不良影響和對人體的潛在危害。近年來，隨著政府推行的各項新政策，部分農(nóng)村地區(qū)形成了如“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”等比較規(guī)范有效的垃圾處理模式。治理農(nóng)村垃圾是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求，這是關鍵的一部分。

（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)在訴求

以往農(nóng)民隨意的、無固定的直接焚燒或填埋等粗放式的處理方式，一不進行分類處理，二不進行無害化處理，三是污水、家畜排泄物的直接排放，長此以往最直接的后果就是導致土壤、地下水的污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)危機，直接導致了農(nóng)村居民飲水安全等問題的產(chǎn)生，而這些問題影響了農(nóng)村居民的正常生活，所以治理農(nóng)村垃圾、改善環(huán)境污染問題是群眾的現(xiàn)實內(nèi)在訴求。綠色是人們對美好生活追求的重要體現(xiàn)，以環(huán)保綠色的治理方式，能夠改善農(nóng)村的垃圾污染，營造一個美麗、健康、適宜的農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。

二、當前農(nóng)村垃圾治理主要存在的難點

（一）缺少分類，垃圾資源化利用率低

目前大部分農(nóng)村地區(qū)，在垃圾分類方面尚未見有明顯成效，這主要是因為：一是缺乏垃圾分類的基礎設施，二是缺少對農(nóng)戶進行垃圾分類處理的引導意識方面的宣傳，三是村民本身對垃圾分類意識以及垃圾分類知識的匱乏。其實較為有效合理的垃圾處理方式是有機垃圾可以堆肥還田或者倒入沼氣池進行下一步處理，然后剩余的不可回收的垃圾再集中進行轉運處理，可以實現(xiàn)垃圾資源化利用，而不是像普遍的垃圾處理模式，只是簡單地將產(chǎn)生的所有垃圾都進行集中轉運處理，或焚燒或填埋。由于各種條件的限制，農(nóng)村生態(tài)的良性循環(huán)還有待進一步發(fā)展。

（二）資金短缺，垃圾治理長效機制有待完善

在農(nóng)村垃圾治理的過程中，垃圾處理的基礎設施需要定期的維修和更換、創(chuàng)新的垃圾處理方式需要試點和檢驗成效、日常村道村貌需要相關保潔人員進行維護等這些都需要大量的資金投入，實際上有部分村試點垃圾分類，卻最終因為垃圾治理費用的短缺，無法形成長期有效的治理機制，只能以失敗告終。垃圾治理難度較大、時間跨度也大，資金的短缺限制了很多活動的開展，垃圾治理的資金來源問題是開展治理工作的主要難點之一。

（三）缺乏溝通，村民參與治理路徑尚未建立

忽視了村民的重要性，村民是農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的主體，并且垃圾治理的成效與他們息息相關。由于各級政府缺乏環(huán)境保護方面的教育，村民環(huán)保意識普遍比較淡薄，除此之外，各農(nóng)村地區(qū)未能建立村民參與垃圾治理的相關路徑，無法表達自己的訴求、發(fā)表自己的意見和看法、提出自己的建議。由于缺乏有效的溝通，村民們?nèi)狈ι鷳B(tài)安全意識和防污治污的自覺性，不了解環(huán)境污染的危害性和保護環(huán)境的重要性；同時對于部分村民而言，他們本身有意識去為改善農(nóng)村環(huán)境做出一些貢獻，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對他們遇到的問題和提出的建議的重視，影響了他們參與垃圾治理的積極性和可能性。

三、我國農(nóng)村垃圾治理的對策分析

（一）因地制宜，形成科學合理的治理模式

農(nóng)村垃圾治理是一個長期的問題，需要不斷的實踐、不斷的完善，各農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實際情況形成符合當?shù)剞r(nóng)村特點的垃圾處理模式。比如，河南大多農(nóng)村地區(qū)垃圾治理形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”收運處理模式，實行定期清理轉運。科學合理地選擇符合當?shù)靥攸c的垃圾處理技術，注重垃圾資源化的利用程度，最終形成具有特色的垃圾治理長效機制。防止環(huán)境污染，避免生態(tài)環(huán)境的破壞是垃圾治理的最終目的。各地基層組織可以通過有效的方式推動垃圾治理模式的形成和完善，比如加大監(jiān)督處罰力度、鼓勵二次回收利用等方式?？偠灾軌蜻m宜當?shù)厍闆r的方法都可以靈活運用。

（二）多元治理，引入社會資本創(chuàng)新治理模式

目前我國農(nóng)村垃圾治理主要存在的問題，可以通過多方參與的方式來解決，保證資金來源，整合各方的意見和建議，進行協(xié)同治理。一方面通過政府購買方式，將政府和社會資本合作提供公共服務的ppp 模式用于農(nóng)村垃圾治理，簡化管理模式，明確權責關系；另一方面也可以借助市場的力量，拓寬垃圾治理資金的來源，不斷創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理模式，可以通過委托運營方式，通過引入專業(yè)的環(huán)保清潔公司進行垃圾的清理以及基礎設施的維護等工作，加強設施設備和保潔隊伍建設，以滿足不同的環(huán)境治理需求。

（三）村民自治，完善群眾參與渠道

要強化村民參與垃圾治理的意識，積極探索以政府為主導、村民自治參與相結合的治理新路徑。在農(nóng)村垃圾治理的整個過程，政府要通過加強農(nóng)村垃圾污染危害與治理等方面的宣傳等方式，增強群眾參與垃圾治理的主體責任意識。一要進一步加強對村民生態(tài)文明意識的培養(yǎng)和農(nóng)村垃圾分類知識的普及，積極宣傳農(nóng)村垃圾治理的緊迫性和現(xiàn)實性；二采用適當?shù)募顧C制調(diào)動村民參與垃圾治理；三是搭建從政策制定到監(jiān)督維權的垃圾治理全過程的村民參與平臺，實現(xiàn)人居環(huán)境治理的民主化。通過各種方式，暢通民意反映渠道，制定共同遵守的村規(guī)民約，真正實現(xiàn)村民自治參與農(nóng)村垃圾治理。

四、結語

農(nóng)村垃圾治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的一個重要環(huán)節(jié)，這是一個長期的過程，破解垃圾治理的困境，需要因地制宜，探索與時俱進的合理有效的治理方式，鼓勵社會各界的廣泛參與，共同努力突破垃圾治理難題。