輯/質量君

本文從認證認可工作試點和起步、全面推行以及統一的制度建立和實施三個階段，簡要闡述了我國認證認可檢驗檢測發展歷程，對系統了解我國認證認可發展非常有幫助。

發展歷程

認證認可在我國是“舶來品”。我國認證認可制度始于20世紀七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經濟的發展而發展，大致可劃分為三個階段。

認證認可工作試點和起步階段（1978—1991年）。認證領域。1978年，我國重新加入國際標準化組織，開始了解到認證是對產品質量進行評價、監督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織并成立了新中國第一個產品認證機構——中國電子元器件認證委員會，這標志著我國正式借鑒國外認證制度的開始。從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關于家用電器、電子娛樂設備、醫療器械、汽車、食品、消防產品等一系列產品認證制度。認可領域。1980年，原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認可大會（ILAC），國際認可活動在我國開始出現萌芽。1985年，我國開始推行實驗室認可制度。

認證認可工作全面推行階段（1991—2001年）。1991年5月，國務院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產品質量認證管理條例》，標志著我國的質量認證工作由試點起步進入了全面規范的新階段。

認證領域。這一階段，除全面建立和實施產品認證外，我國在管理體系認證領域也取得了重要進展，相繼建立了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系等認證制度。在這一時期，最有影響的認證制度是原國家技術監督局（質量技術監督局）針對國產商品安全準入為主的“長城標志”認證制度和原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）針對進口商品安全準入的“CCIB標志”認證制度。

認可領域。原國家質量技術監督局相繼成立了中國質量管理體系認證機構國家認可委員會（CNACR）、中國認證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認可委員會（CNACL）和中國產品認證機構國家認可委員會（CNACP），開展國內市場的認可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進出口企業認證機構認可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認可委員會（CCIBLAC），開展進出口領域的認可工作。

統一的認證認可制度建立和實施階段（2001年至今）。我國從國際上引入認證認可制度后，在當時計劃經濟體制下，由不同部門在各自行業領域分別推行，客觀上產生各自為政、多頭管理、重復認證等一系列弊端。最為突出的是，由于當時內外貿市場分割，對國產產品和進口產品分別實施兩套不同的認證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成為談判焦點。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統一建立產品認證制度的承諾，涉及認證認可檢驗檢測的條款多達23項。2001年8月，為了適應我國“入世”和完善社會主義市場經濟體制的需要，黨中央、國務院決定將原國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質檢總局，并成立國家認監委，這標志著我國建立了統一的認證認可管理體系。

管理部門統一：國家認監委作為國務院認證認可監督管理部門，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。

法規統一：2003年11月，國務院頒布實施了《認證認可條例》，建立了既適應國際通行規則，又符合我國實際情況的認證認可管理制度。

認證體系統一：以強制性產品認證制度為核心，建立了國家統一管理的認證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產品認證制度，核心是對國產產品和進口產品實現“四個統一”（即統一產品目錄、統一適用的國家標準、技術規則和實施程序，統一標志，統一收費標準），以此取代“CCIB標志”認證和“長城標志”認證。

認可體系統一：2002年8月，在原進出口和國內兩套認可體系的基礎上，建立了集中統一的認可體系。2006年3月，為適應國際認可組織的要求和變化，中國認證機構國家認可委員會和中國實驗室國家認可委員會合并，成立了中國合格評定國家認可委員會（CNAS），作為唯一的國家認可機構。

2018年3月，根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，組建國家市場監督管理總局，負責市場綜合監督管理，負責統一管理檢驗檢測、認證認可等工作。國家認證認可監督管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。充分體現了黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作的高度重視，標志著認證認可檢驗檢測工作進入新時代。

工作體系

認監委成立以來，根據國際通行規則和我國發展實際，構建了與國際全面接軌的認證認可體系，全方位服務國家改革開放和經濟社會發展，發揮了有目共睹的積極作用。

法律體系。建立了以《認證認可條例》為核心的法律法規體系，目前已有19部法律、17部行政法規、14部規章明確寫入認證認可相關條款。

制度體系。依據國際規則和實際國情，建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構資質認定制度、認證人員注冊制度等，涵蓋了認證認可檢驗檢測活動。目前，強制性產品認證共覆蓋19大類142種產品；自愿性認證共包括產品、服務、管理體系3大類49小類；認可共包括12項基礎認可制度、27項專項認可制度。

組織體系。按照“統一管理，共同實施”原則，建立了以市場監管總局（認監委）作為主管部門、相關部委和單位組成的部際聯席會議作為議事協調機構、全國各地認證監管部門作為執法監督主體、認證認可檢驗檢測機構作為實施主體的組織機構體系。

監管體系。建立了“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系，對認證機構、認可機構、檢驗檢測機構實行準入管理和事中事后監管。

標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉換為國家標準，已發布94項國家標準、136項行業標準，統一規范了評價依據。

國際合作互認體系。共計加入21個認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協議和121份雙邊合作互認安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區建立雙邊合作關系，為服務“一帶一路”建設提供了便利化安排。

發展數據

證書數：截至2018年年底，累計頒發各類有效認證證書193.7萬張，其中，強制性產品認證證書64.3萬張，自愿性認證證書129.4萬張。證書總數比2017年底增長10.5%。

企業數：獲證組織約62.5萬家。強制性產品認證有效證書涉及企業73569家，其中境外企業5352家、境內企業68217家。

機構數：共有認證機構481家、檢驗檢測機構約3.9萬家；獲得認可資格的認證機構171家，獲得認可資格的檢驗檢測機構10439家。

我國累計頒發認證認可檢驗檢測證書、獲證組織數量連續多年位居世界第一，檢驗檢測認證服務產值超過2700億元。我國檢驗檢測認證市場已發展成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證市場。

工作成效

認證認可檢驗檢測對于完善我國社會主義市場經濟體制、加強市場監管、促進對外開放貿易，發揮著日益顯著的作用。概括起來，主要體現在5個方面：

1.保障質量安全方面。切實發揮強制性認證實施市場準入的“保底線”作用，有效保障了產品質量安全，保護了消費者利益。我國實施強制性產品認證（CCC認證）以來，燈具產品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。

2.提高供給質量方面。切實發揮自愿性認證促進質量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業開展質量管理體系升級行動，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費品和醫療保健、養老、金融等服務領域推行高端品質認證；在食品農產品行業推行有機、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、GAP（良好農業規范）認證；在機器人、北斗導航等戰略性新興產業構建檢驗檢測認證體系；在各地運用認證認可手段培育“浙江制造”“深圳標準”“上海品質”等區域質量品牌，帶動了產業和消費提質升級。我國單位GDP的管理體系認證證書數為69.85張/10億美元，獲證企業質量管理體系有效率達98%，達到國際先進水平。

3.促進綠色發展方面。大力推行節能低碳環保認證認可制度，開展溫室氣體排放第三方核查審定，多措并舉引導綠色生產、綠色消費。2016年11月，國務院下發國辦發〔2016〕86號文件，決定將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品進行整合，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，促進綠色產業發展。經對獲得認證的節能、節水產品測算，“十二五”期間累計節能2.2億噸標準煤、節水390億噸。積極探索有機認證助力精準扶貧和生態文明建設的新機制，在全國592個國家扶貧開發工作重點縣中，有446個縣擁有獲得有機產品認證企業；在全國129個創建國家有機產品認證示范區的地區中，有45個來自貧困縣。

4.促進對外貿易方面。我國認證認可檢驗檢測的國際互認范圍覆蓋占全球經濟總量90%以上的區域，為我國大量產品、服務出口提供“一次檢測，一次認證，全球通行”的便利化服務。以電子產品為例，每年有6萬多家中國企業獲得國際電工委員會電工產品安全認證測試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本三分之一以上。以食品為例，納入“全球食品安全倡議”（GFSI）體系的食品貿易占全球食品貿易總額的65%，我國加入該組織互認體系后，每年有4000余家食品企業從中受益。

5.政府職能轉變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認證認可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進了政府職能和管理方式的轉變。近年來，認監委會同各行業主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產權保護等認證認可制度，有效提高了行業管理水平。此外，北京市海淀區、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質量管理體系認證，獲得認證的政府部門達2000多個，顯著提高了管理服務效能。

強國指標

為準確研判我國認證認可在國際上的發展地位，科學指導認證認可強國建設，國家認監委從2016年開始組織開展認證認可強國評價指標研究，構建了相對科學、系統和完整的指標體系。

指標體系。指標體系包括認證認可強國指數1個一級指標；制度建設、服務發展、產業實力、創新驅動、國際影響、基礎能力6個二級指標；法律法規、制度供給、貿易促進、安全保障、社會治理、產業規模、質量效益、服務輸出、產品創新、技術創新、管理創新、專業主導、機構任職、國際互認、機構建設、人才培養等16個三級指標。

指數測算。經過測算，在可進行國際比較的12項指標中，我國貿易促進、社會治理、產業規模、機構任職等4項指標處于相對領先水平；法律法規、安全保障、專業主導、服務輸出、國際互認、人才培養等6項指標處于中等水平；質量效益、技術創新等2項指標相對落后。

綜合來看，我國已進入國際認證認可的第二陣容前列，正在加快邁向認證認可強國行列。