新形勢下財政稅收體制改革的創(chuàng)新路徑探析

李蔭東

中央或地方政府經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃都需要借助財政稅收的支撐來完成，財政稅收的重要作用不僅可以推動資源的優(yōu)化配置，而且從協(xié)調(diào)收入和社會公平角度來講，其也具有重要作用。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國要提高對財政稅收的重視程度，并不斷推動其改革與優(yōu)化，使其能夠更好地契合社會經(jīng)濟發(fā)展潮流。

一、新形勢下財政稅收體制改革的必要性分析

近年來，我國經(jīng)濟建設(shè)正在如火如荼的開展當中，全面建設(shè)小康社會是目前我國主要側(cè)重的工作內(nèi)容，也在可持續(xù)發(fā)展方面做出了巨大的努力。保證財政稅收體制的科學(xué)性，一方面可以保障我國現(xiàn)在進行的各項建設(shè)工作的順利開展，另一方面對推動建設(shè)事業(yè)的發(fā)展也具有重要意義。同時，據(jù)了解，由于受到外部環(huán)境因素的影響，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門所具有的職能被削弱，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生會直接對人民生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生阻礙作用，同時，我國的財政收支也會受到嚴重的影響。由此可見，加大對財政稅收體制改革與創(chuàng)新的力度，既滿足了當下時代發(fā)展的具體需求，又可以有效提升人們的生活質(zhì)量。

二、目前財政稅收體制中存在的問題

（一）財政稅收體制不完善

據(jù)了解，我國現(xiàn)有的財政稅收體制是從多年前延續(xù)下來的。近年來，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)行的財政稅收體制所具有的弊端也逐漸顯露出來，對其予以整合與總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，集中發(fā)展是目前財政收入分配過程中最為突出的趨勢，受到此種趨勢的影響，分稅制度的落實效果不僅無法得到有效的保障，而且該制度作用的發(fā)揮也會受到制約。同時，以地方財政收支為對象予以研究可以發(fā)現(xiàn)，其合理性有待提升，相應(yīng)的中央宏觀調(diào)控的力度也會因此受到影響；其次，新時期的到來給社會經(jīng)濟發(fā)展模式也帶來了明顯的變化，在此背景下，經(jīng)濟受環(huán)境和資源的影響也有了明顯的提升[1]。反觀現(xiàn)行稅收體制可以看出，在開展稅負征收的過程中，雖然近年來出臺了相應(yīng)的環(huán)境保護稅法，但是由于其出臺較晚，還有許多亟待完善的地方，例如稅目設(shè)置過于狹窄、稅率深度不夠、稅務(wù)稽查技術(shù)力量不足等，稅收所具有的重要作用也無法得到有效的發(fā)揮；最后，政府財政收入管理體系囊括的范圍較小，許多有著重要作用的稅收收入在管理體系中也被忽視。

（二）轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付模塊本來就是為了充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)對地方經(jīng)濟調(diào)節(jié)的目的而存在的，是各個地區(qū)經(jīng)濟能夠均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。通常，轉(zhuǎn)移支付主要是中央財政部門需要負責的工作，然而，縱觀我國移動支付現(xiàn)狀來講，其仍然存在多個方面你的問題，制約了其完善性和規(guī)范性的提升，例如沒有健全的管理和監(jiān)督制度對轉(zhuǎn)移支付工作給予監(jiān)督各管理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)類型分配不均等，這些都是導(dǎo)致后續(xù)支付工作中糊涂賬出現(xiàn)的最為直接的因素，財政支出均等化也難以得到實現(xiàn)。

（三）財政稅收管理工作亟待強化

以當下財政稅收管理工作為對象予以深入分析可以得知，財政稅收管理水平難以提升主要是受業(yè)務(wù)管理體制和行政管理體制共同作用產(chǎn)生的各類弊端的影響，例如開展稅收管理工作過程中缺乏有力的法律法規(guī)、管理機制不夠健全等，這些都會制約了財政稅收管理工作規(guī)范性的提升。同時，在機構(gòu)改革深入推進的背景下，削弱了財政管理部門本身具有的管理能力，甚至還出現(xiàn)了部分機構(gòu)被撤銷的現(xiàn)象。在此背景下，不僅會影響財政管理人員在社會范圍內(nèi)的認可度，而且還會打消財務(wù)管理人員的積極性和主動性，進而影響到整個工作效率和質(zhì)量。

（四）財務(wù)管理者素質(zhì)不高

通常而言，財政管理水平還會受到財務(wù)管理者素質(zhì)高低的影響。然而，當下財務(wù)管理人員所使用的管理理念存在明顯的滯后性特征，管理方式也缺乏多樣化，并不能契合當下財政稅收工作的具體需求，這從某種程度來講，也制約了財政稅收工作的順利開展。因此，財政稅收體制予以改革和創(chuàng)新的過程中，要加大對此方面的重視力度，強化對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，提升財政管理人員水平和能力，為財政稅收工作的順利高效開展提供重要的人才保障。

三、新形勢下財政稅收體制改革的創(chuàng)新措施

（一）建構(gòu)起以分級、分權(quán)為主體的財政體制

立足我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，想要更好地推動財政稅收體制改革的創(chuàng)新，就要在原有體制基礎(chǔ)上對其予以調(diào)整與優(yōu)化，建構(gòu)起以分級、分權(quán)為主體的財政體制方案。以此種財政體制為背景，首先，就需要及時調(diào)整地方政府的財政實權(quán)，并借助中央財政部門的賦予來實現(xiàn)，這能夠有效保障地方政府以稅種范圍為界定，實施稅收減免和稅收立法的權(quán)利；其次，對于以各級地方政府為單位獲得的財政收入要予以整理和劃分，從而為中央財政的發(fā)展做好鋪墊；最后，想要提升財政管理的實效性，還要以固有的間接管理為著手點，推動其向直接管理的轉(zhuǎn)變。這樣，一方面可以減少因財政支出給地方政府帶來的各種壓力，另一方面還能充分提升財政支出的及時性和有效性，是后續(xù)管理水平得以提升的主要依托。

（二）制定有效的轉(zhuǎn)移支付體系

當前轉(zhuǎn)移支付體系主要是為了保證經(jīng)濟平衡性而建立的，對我國轉(zhuǎn)移支付予以劃分，可以將其分為專項轉(zhuǎn)移支付、財力轉(zhuǎn)移支付和稅收返還與體制補助三部分[2]。剖析上述轉(zhuǎn)移支付類型的出現(xiàn)原因，可以總結(jié)為以下兩點：第一，沒有建立切實可行的制度，轉(zhuǎn)移制度工作過程缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致各種類型賬面缺乏明確性；第二，轉(zhuǎn)移支付類型結(jié)構(gòu)不合理，處于不同區(qū)域間獲取的經(jīng)濟收益也會因此受到影響，既制約了財政支出均等化原則所具有的作用的發(fā)揮，又導(dǎo)致了平衡化、均等化發(fā)展的目標無法得到良好的實現(xiàn)。在此背景下，需要加快轉(zhuǎn)移支付體系的制定與建立，這對發(fā)展戰(zhàn)略目標的高效完成也起到了重要的保障作用。

（三）建立完善的財政管理體制

通過分析可知，財政稅收管理工作是社會經(jīng)濟進步與發(fā)展的直接影響因素，國家綜合國力也可以通過財政稅收管理工作得以體現(xiàn)。因此，財政稅收管理工作的順利進行離不開完善、有效的體制[3]。同時，以我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況為立足點來講，想要保證財政管理工作能夠科學(xué)有效的進行，就要以市場中的各項基本準則為依據(jù)，并從以下幾方面著手：第一，以地方政府為對象，以其債務(wù)為切入點，對其實施分類管理，并以實際情況為基礎(chǔ)推動公共債務(wù)管理制度的制定與完善，并以政府為主體和引導(dǎo)，開展項目的融資活動，有效緩解因政府單獨出資給地方政府帶來的財政壓力；第二，財政稅收部門要不斷提升對稅收管理的認識，并將其作為管理體制中的一項重要內(nèi)容，并對財政稅收管理職能給予持續(xù)的創(chuàng)新與優(yōu)化，并嚴格遵循具體規(guī)章制度和要求來進行，保證財政稅收管理的科學(xué)、高效進行。

（四）提高財政管理者的素質(zhì)水平

財政管理者素質(zhì)水平的提升必須基于對現(xiàn)有管理人員基本情況有詳細了解的背景下來進行[4]。具體來講，就是要明確目前財政稅收管理工作特點以及財政管理工作對管理工作人員的具體要求，并對現(xiàn)有管理人員的綜合能力和知識體系予以測評，根據(jù)測評結(jié)果為參考，完成培養(yǎng)方案的制定。除此之外，無論是日常工作還是學(xué)習(xí)，都要讓管理人員深刻認識到持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，并加大對其的培訓(xùn)力度，積極為管理人員營造鍛煉自我、提升自我的平臺，用當下最先進的管理思想和理念武裝管理人員思想，從而保證其在后續(xù)管理工作過程中能夠與時俱進，更好地滿足新形勢背景下我國財政稅收對管理工作的具體要求。

四、結(jié)束語

總之，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大對財政稅收體制改革的創(chuàng)新力度已勢在必行，是我國財政管理工作得以優(yōu)化與完善的重要手段。所以，想要使財政稅收體制改革創(chuàng)新在滿足我國實際情況的背景下能夠順利進行，就需要站在多維度角度思考，從多個角度著手，實現(xiàn)稅收體制改革與創(chuàng)新的全面推進，從而使其具有的效能得到充分的展現(xiàn)，推動我國財政的持續(xù)發(fā)展。