社會信用體系建設助推社會治理創新的研究

■邢云燕（靖宇縣發展和改革局）

例如浙江省在很早之前就已經在工程招投標等領域加強了企業信用報告運用，另外，黑龍江、遼寧等也在招投標過程當中加強了企業信用評價合理運用。地方政府也針對于食品藥品監管、財政資源配置、工程招投標、公務員招錄以及水污染企業監管等等加強了信用審查，同時也強化了信用管理工作。信用簡而言之主要就是一種相互之間可以信賴的關系，是指社會活動以及各種經濟活動參與人之間構建出來的關系網絡。從廣義上來講，信用的概念就等同于誠信的概念。社會信用體系本身是相對較為完善的機制，有利于經濟社會實現良性化運行。為了有效的保障誠信需要構建失信懲戒機制，這樣才能夠有效提升失信的成本，督促所有的人都可以誠實守信。從誠信的概念就可以充分了解到社會信用體系正是實現社會和諧穩定發展的重要基礎以及保障，同時信用還有利于維護市場經濟秩序。

一、社會治理創新的新挑戰

（一）人口流動加快給社會治理帶來挑戰

當前的社會治理過程當中需要進一步強化社會信用體系的建設，由于當前流動就業人口以及流動人口大幅度的增加。所以，政府需要加強人口管理，在目前就更加需要強化職業信用建設。對于流動人口來講基本上都需要實現就業，所以，在目前就可以通過利用職業信用建設構建信用信息系統，要求對于流動人員居留地、遷移特點、就業企業進行全方位的掌握，這樣才能夠促使政府管理社會的效率得到提高，同時也有利于化解政府和社會大眾之間的矛盾，縮小社會風險，對于勞動力市場來講，其本身是一個較為龐大的市場，特別是目前很多的大學生都是采取自主擇業的方式來實現就業，如何保障畢業生的就業管理工作也特別關鍵，在目前通過利用職業信用管理體系可以構建大學生畢業檔案，這有利于人才順利以及合理的流動[1]。

（二）經濟轉軌時期信用缺失矛盾

我國政府之前的經濟政策是計劃經濟政策，自從改革開放之后，轉變成為了市場經濟政策，轉軌時期，市場還是存在著諸多的缺陷。由于市場本身具有逐利性，并且缺乏健全的法制和監管，信用缺失的現象還是比較嚴重，同時也激化了社會的矛盾，導致市場交易成本大幅度的提高，讓資源配置效率顯著降低，對于市場經濟秩序造成了重大的影響。在市場經濟的環境當中無法避免會出現見利忘義、唯利是圖、造假欺詐以及損人利己等不良的行為，例如某些上市公司財務造假屢禁不止，這對于投資者的利益造成了極大的損害。其次，上市公司還會業績造假，往往虛構業務以及虛增收入，業績造假造成了重大的危害。最后，學術造假、學歷造假、論文抄襲、簡歷造假等等也是司空常見。除此之外，食品安全問題、藥品安全問題也在目前受到了廣泛的關注，種種不良失信的行為對于社會和諧穩定發展造成了嚴重的影響，不僅對于政府的公信力造成了重大的影響，而且影響了社會互信的氛圍，所以迫切需要加強社會治理創新工作[3]。

（三）生產要素跨區域流動加速

李克強總理曾經指出，經濟全球化促使了人員、資本、商品相互流動，同時也促使市場更加擴大化，對于消費者來講也具備了更多的選擇、另外，由于經濟一體化步伐日益加快。以珠三角、長三角、京津冀為代表經濟一體化呈現出快速的發展態勢，一體化主要就是指各種生產要素可以相互之間的流動，并且不存在阻礙。在市場經濟的背景之下，資金、人口、商品皆是流動的，這種流動加速化情況之下就務必需要社會治理也跟上步伐，要進一步強化流動管理。雖然各要素之間的流動速率提升有利于經濟的發展，但是也對社會治理工作提出了更嚴格考驗。若是采取傳統人事管理模式，已經無法切實的滿足當前市場實際需求。傳統的戶籍管理模式也無法適應當前時代的發展潮流，還有一定社會風險。此外，勞動力市場還依然存在著求職者和用人單位之間嚴重信息不對稱的問題，這都對社會造成了一定的負面影響[4]。

二、失信行為頻發

目前社會信用體系建設過程當中取得了一定的成就，在某種程度上促使社會治理走向了一個更高的水平。但是，社會信用體系建設重要的作用還是沒有得到充分徹底發揮，依然存在著一部分區域嚴重缺乏誠信，這樣現象在社會上還是較為普遍，特別是在安全生產、產品質量、生態環保以及食品藥品等領域，失信行為將會造成重大的危害，同時，這些領域嚴重失信行為會對于人民群眾的正常穩定生活造成重大的影響，例如最近出現電信詐騙、P2P 跑路暴雷、失效疫苗、非法集資等等都對社會造成了惡劣的影響。目前需要政府進一步強化誠信建設，但是在當前依然很多省市地區政府部門往往朝令夕改，依然存在著諸多問題，存在著承諾不兌現、政策難以落實，甚至開空頭支票或者是弄虛作假，這對于政府的公信力造成了重大的影響，導致群眾缺乏對于政府信任[5]。

三、加強社會信用體系建設主要對策

（一）擴大信用信息應用場景

在目前需要促使信用信息應用場景得到進一步的擴大，其中政務誠信本身就具有良好示范性、帶頭性及引領性作用，對于當前政府來講，只有帶頭應用信用產品，才可以在全社會范圍之內樹立風向標，一方面，對于當前的地方政府來講，需要構建逢報必查制度，要求申報主體能夠提交信用信息查詢情況表。另一方面，行政審批以及行政許可等過程當中相關部門要查詢公共信用信息服務平臺，要求對于市場主體的信用信息進行全方位的核實。

（二）優化失信聯合懲罰機制以及守信聯合激勵機制

在目前需要對于失信聯合懲罰機制以及守信聯合激勵機制進行改良和完善，要求在當前能夠逐步的形成行業自律管理、部門協同聯動、社會廣泛參與、信用服務機構主動參與共同治理的大格局，要求編制失信行為懲戒立體化系統。對于誠信行為要進行褒揚，對于失信行為要進行譴責，只有讓全社會都能夠對于信用建設引起高度重視，全社會積極的行動起來以及參與進來才能夠有效保障守信收益，同時也可以提高失信成本。對于誠信要進行褒揚，對于失信要進行懲戒，這樣才能夠在社會上形成良好的風氣。如果是誠實守信的人員，應當要求減輕其社會負擔，例如對于誠實守信人員可以具備優先享受優惠政策或者是優先辦理行政審批，減少審批環節以及監管頻次，這樣就能夠促使交易的成本得到降低。另外對于違法失信人員要聯合起來對其進行懲戒，關鍵是要對于違法失信人員加強行為約束，讓其失信成本得到大幅度提高，例如可以降低這些人員的信用等級，同時應當對其進行行政處罰，限制其市場準入，另外，對于新項目審批要進行限制，還需要限制股票上市以及發行債券，限制其從事互聯網信息服務，同時要限制其高消費等[6]。

（三）優化信用分類管理模式

在目前還需要對于信用分類管理進行改良和完善，通過利用分類信用管理能夠促使社會治理實現大膽的創新。經過相關部門的實踐檢驗，強化信用分類管理的模式是一種相對較為現代化管理模式，通過對于信用產品應用實施內部共享，制定相對完善統一評價標準，這樣就可以對其信用狀況進行綜合化的評價，同時也可以結合評價的最終結果采取差異化的管理方式或者提供差異化的服務。

四、結語

綜上所述，為了有效促使失信行為得到遏制，同時為了實現社會治理大膽創新，需要目前強化社會信用體系建設工作，特別是需要進一步推廣以及完善信用報告制度，還需要構建獎懲制度，尤其是需要國家政府根據行政許可以及行政處罰相關要求在履職過程當中公開其所掌握的社會信用信息，建立信用信息披露制度以及發布制度。