高校固定資產管理優化路徑初探

■ 程建榮（江西師范高等專科學校）

黨的報告中明確提出加快國有經濟布局優化和結構調整，完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值。一方面，國家經濟快速發展的背景下對固定資產管理提出了更高的要求；另一方面，隨著我國高校辦學規模的不斷擴大，為滿足教學科研與行政后勤等各方面的需求，各類資產形式迎面而來，必然導致高校固定資產數量的快速增長，“高要求”和“高任務”的前提下，對高校固定資產管理也將帶來新的考驗。

一、高校固定資產管理的現狀

（一）重視程度不夠，管理意識淡薄

由于高校統一由國家財政撥款，采取不計提折舊的核算方式，資產采購與使用上無需進行成本核算，導致許多高校“重投輕管、重錢輕物”。此外，高校的發展主要依據教學、科研成果，資產管理部門的職責被弱化，上至校領導，下至基層教師均對其潛在風險認識不足。日常管理中各環節由于管理意識薄弱，觀念落后，導致問題層出不窮。采購時沒有嚴格按照“無預算不采購”的原則執行，多報、漏報現象頻出，或是片面地追求辦學規模，虛報、亂報，導致資產重復購買、利用低下；驗收時往往“大項目大驗，小項目小驗，個別項目不驗”等情況，資產質量沒有保障，進出沒有賬目，管理松散，出現賬物不符等現象；資產變動處置時隨意性大，不上報，不登記，不銷賬，任意租借、調配，缺乏統一管理，統一認識。

（二）職責不清，缺乏有效的管理機制

一方面固定資產從計劃購買到處置報廢，涉及各使用部門、歸口部門、后勤處、招標采購中心、財務處等多個職能部門，根據高校的組織結構來劃分，以上皆屬平行部門，由各自分管校領導統籌，日常工作各有分工，看似都涉及資產管理工作，然實則又都無需管理擔責，彼此推諉，資產管理如法落到實處；另一方面部分高校尚未針對固定資產的預算采購、驗收入庫、處置調配等流程設置規范、統一的管理制度，表現為部分高校沒有出臺相對獨立、完整的固定資產管理制度，日常管理中無章可依，有的高校出于應對相關部門的檢查，制定了相關制度，卻未“上墻”執行，流于形式。一些高校雖然制定出了一套管理制度，然而執行中卻步履維艱，例如固定資產管理員崗位職責，很多學院的固定資產管理員是由實訓室管理員兼任，然實訓室管理手冊和固定資產管理員的崗位職責必然有不相容的部分，對于該部分的處置，各學院自然是自己怎么方便就怎么操作了。

（三）操作流程繁瑣、信息化手段不足

隨著互聯網技術的發展和信息平臺的引用，大部分高校已采用固定資產管理信息系統，資產的入庫、變動、處置、機構設置、權限管理、數據查詢等模塊掌握十分嫻熟，然而教育部各類報表上報、財務對賬、資產盤查、出入庫審核簽批、標簽打印等流程仍需填報紙質單據，并往返于多個部門，流程繁瑣，信息化程度明顯不夠。同時，由于各職能部門的業務系統相對獨立，信息數據比較分散且缺乏統一，致使資產管理數據匯總上報困難，無法時時更新、共享，如實訓室管理經費上報，實訓室管理系統導出的數據，需要在資產管理系統和教學系統里面核實，然而三個系統里面的實訓室名稱并未統一，導致數據核對困難，需要逐一篩選并線下確認，事倍功半。

（四）監督不力，考核機制缺失

資產管理處主管資產購置和處置；使用部門主要負責日常維護；財務處統籌經費和支付審計。然部門內部和部門之間卻缺乏有力的監督機制，各操作環節隨意性大、行政流程不夠公開透明。雖然多數高校設置了監察室對各部門的人事、行政進行監督，但其審查的內容主要是判斷有無違紀，人事部門雖然也制定了績效考核機制，但對固定資產管理工作的優劣、獎懲卻未明確界定。

二、加強高校固定資產管理的主要措施

（一）強化固定資產管理工作的責任意識

高校固定資產為教學科研和行政工作的順利開展提供良好的物質保障，各級領導應充分認識固定資產在學校可持續發展中的重要地位，廣泛宣傳國家固定資產管理的有關法律法規，加強廣大教職工對固定資產的定義、出入庫、變動、處置等內容的學習，樹立起人人管理的責任意識，定期開展資產管理業務技能培訓及知識講座，激發教職工參與資產管理的積極性與自覺性。

（二）健全固定資產管理制度

無規矩不成方圓，首先應在全校范圍內建立起統一、規范的固定資產管理制度，對固定資產的概念、分類進行科學界定，讓教職工有清晰、準確的認知。設置由分管校領導、歸口部門和使用部門共同組成的三級管理機構，以專職和兼職資產管理員相結合的方式組成日程管理隊伍，明確各級、各部門的審核與管理權限，依據固定資產的生命周期，嚴格管控資產的購置、驗收、入賬、運行使用、日常維護、變動與處置等各環節，并針對各個環節制定相應的規范制度，保障每一步都有章可循，有章必依。同時建立固定資產采購審核制度和資產預算管理制度，不僅有利于高校對固定資產的存量進行分析，更能促進資產生命周期的全程監控，最大程度發揮固定資產的使用效率。

（三）完善信息化建設，實現動態化管理

充分發揮計算機網絡高效、便捷的優勢，根據實際情況，引進合適的固定資產管理系統，結合人事、教學、住房、財務等管理系統，設置統一的基礎信息，便于數據提取。實現資產管理平臺的部分功能與其他平臺數據的集成與對接，形成管理平臺數據庫，實現資源共享與同步更新。同時開放所有教師及部門的資產變動與查詢權限，讓每一位教師都能參與到資產管理的工作當中，及時了解自身或部門的資產狀況，發現問題，立即提出并整改，以達成人人會管、人人可管、人人敢管的資產工作局面。同時設置資產標簽，每張標簽上都貼有獨一無二的條碼進行身份識別，通過掃描槍的檢索，能迅速地反應資產的單價、采購日期、使用人、使用部門、存放地點等信息，切實做到讓每一件資產都“開口說話”，真正實現固定資產的動態化管理。

（四）改善監督機制，實施績效考核

每年政府有關部門如財政部、國資委、教育局等對高校開展的外部監管必不可少，很大程度上保障了國有資產的保值和增值。然而要最大程度發揮國有資產的使用效率，延長使用年限，光靠外部監管是不夠的，還得建立起一支獨立的內部監督隊伍，對資產生命周期各個環節，從采購到報廢逐一把關，深入審查。不定期對固定資產的運行情況進行抽查，定期開展資產清查，重點審查部門手工登記帳和系統臺賬，確保賬賬相符、賬實相符，將資產的使用率、維修率、破損率、盤虧盤盈結果等作為部門、部門分管領導及資產管理員的績效考核之一，同時參考資產處、財務處、歸口審核處等部門意見，設置相應考核權重，多指標、多維度的基礎上實施綜合考核，并把結果納入年度工作考核，實施必要獎懲。

三、結語

高校固定資產管理涉及全校各個職能部門和院系，事關所有教職工的利益，為確保資產管理工作科學、規范、有序，高校應在高度重視的基礎上，制定并不斷完善資產管理制度，夯實資產生命周期各環節，利用信息化手段，實現資源共享，實施動態管理，充分發揮內外監管的優勢，讓資產管理在陽光下不斷前行。