鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)研究

■ 吳力 趙子淋（吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院）

吉首市地處湖南省的西部，武陵山脈東麓，位于鄂、渝、黔三省市交界處，是湘西土家族苗族自治州首府，被譽(yù)為武陵山片區(qū)的心臟城市。市轄七縣十八鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，總面積一千零六十二平方公里，常住人口三十余萬，容納有三十多個(gè)少數(shù)民族，其中苗族和土家族人數(shù)最多，同時(shí)湘西地區(qū)也是被國家劃入西部大開發(fā)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》的政策推進(jìn)和該地區(qū)的鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)情況，構(gòu)建適合吉首市鄉(xiāng)村公共體育的文化服務(wù)體系，進(jìn)一步豐富和提升農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵；抓好農(nóng)民體育工作的典型示范引領(lǐng)；做好農(nóng)民群眾身邊的體育健身公共服務(wù)。

一、吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）體育場地及設(shè)施狀況

隨著社會(huì)的不斷快速發(fā)展，居民參與體育鍛煉的意識和熱情也越來越高，那么體育場館及設(shè)施作為居民參與體育鍛煉的重要載體，體育場館的數(shù)量、種類及質(zhì)量，就在很大程度上影響了居民的積極性。經(jīng)調(diào)查研究，吉首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并無大型綜合類體育場館，百分之八十的體育場館為籃球館、乒乓球館、羽毛球館及足球場居多，并為學(xué)校或機(jī)關(guān)單位內(nèi)部設(shè)施而社區(qū)公共體育設(shè)施僅占總體設(shè)的百分之十五左右并且多為露天健身器械，空地或廣場，其余百分之五的場館設(shè)施多為個(gè)人收費(fèi)場館，通過走訪了解到各個(gè)場館收費(fèi)情況，足球場每場150-300元，羽毛球館40元/小時(shí)或10/人/小時(shí)，籃球館100元-150元/場，健身房300-800元/年。

（二）體育活動(dòng)開展?fàn)顩r

吉首市體育賽根據(jù)性質(zhì)不同，大致劃分為了公益性、商業(yè)性及普通賽事。公益性比賽中，湘西州運(yùn)動(dòng)會(huì)每四年一屆，全市中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球賽、足球賽、游泳比賽等每年舉辦一次。商業(yè)性賽事籃球賽每年舉辦2-4次，普通賽事中除了機(jī)關(guān)單位組織的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)外，因吉首市為少數(shù)民族地區(qū)，擁有特殊少數(shù)民族文化及景區(qū)，每年組織國際馬拉松比賽和山地自行車越野賽1-2次。

（三）體育活動(dòng)組織與指導(dǎo)狀況

社會(huì)指導(dǎo)是居民獲得基本體育技能學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)知識普及的重要途徑。吉首市地處湖南省西北部，為湖南省唯一被劃入西部大開發(fā)計(jì)劃地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，居民文化水平普遍較低。吉首市戶籍人口31.16萬，常住人口35.82萬。社會(huì)指導(dǎo)員人數(shù)約418人，其中二級及以上社會(huì)指導(dǎo)員約占吉首市社會(huì)指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)百分之42。

二、吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)存在的問題研究

（一）體育場館及設(shè)施建設(shè)存在的問題

第一，體育場館及設(shè)施數(shù)量較少。“城市社區(qū)體育設(shè)施分級面積指標(biāo)”，一到一點(diǎn)五萬人的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為：室外用地面積四千三百平方米到六千七百平方米，室內(nèi)場館面積為兩千零五平方米到-兩千九百平方米，而吉首市鄉(xiāng)村居民的體育設(shè)施平均面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二，體育場地形式單一。因湘西州籃球賽事較多，籃球運(yùn)動(dòng)氛圍較好，體育場地中籃球場占比重較大，羽毛球場、足球場游泳館等場地較少，而網(wǎng)球場、高爾夫球場等場地幾乎沒有。普通女性居民及部分男性居民職能利用露天健身器械及小廣場進(jìn)鍛煉。

第三，特色項(xiàng)目群眾參與度低。因吉首特殊地理位置優(yōu)勢及少數(shù)民族特色文化，國際馬拉松比賽及山地自行車越野賽成為吉首特色項(xiàng)目之一。但由于馬拉松比賽和自行車賽對選手的身體素質(zhì)、體育知識和運(yùn)動(dòng)裝備要求較高，參與難度較大，導(dǎo)致本地普通居民參與度極低。

第四，場館及設(shè)施建設(shè)維護(hù)不足。雖然在現(xiàn)有的場館設(shè)施中，基本所有場館均投入使用，但維護(hù)公共資源維護(hù)周期較長，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致居民使用率降低。同時(shí)正在建設(shè)中場館幾乎沒有，而計(jì)劃建設(shè)場館主要是樓盤及學(xué)校配套設(shè)施，對普通居民無償開放可能性不高。

（二）體育活動(dòng)、賽事開展的問題

第一，比賽影響力不足。吉首市雖然體育賽事開展次數(shù)不少，但針對人群較少，同樣的隊(duì)員在一年中重復(fù)參加同類賽事次數(shù)較多且人次較多，普通體育愛好者很難走上賽場。并且百分之九十以上比賽在市內(nèi)體育場館開展，村鎮(zhèn)居民交通不便利，作為觀眾參與次數(shù)同樣較低。第二，吉首市近年舉辦的賽事多為群眾體育項(xiàng)目和非競技類體育比賽為主，雖舉辦次數(shù)較多，帶動(dòng)了大量的群眾積極參與到全民健身中來，但并未舉辦過國家級甚至國際級大賽，還不能滿足群眾的需求。第三，競技體育成績較低。競技體育成績在湖南省內(nèi)排名靠后，政府對于競技類體育項(xiàng)目重視度不夠，投入的精力與經(jīng)濟(jì)較少，雖有本地奧運(yùn)冠軍龍清泉，但相隔時(shí)間過久且舉重項(xiàng)目的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“三大球”，導(dǎo)致沒有機(jī)會(huì)舉辦大型競技類賽事。

（三）體育指導(dǎo)與組織存在的問題

吉首市二級以上社會(huì)體育指導(dǎo)員（一級指導(dǎo)員、國家級指導(dǎo)員），人數(shù)較少，而二級三級指導(dǎo)員人數(shù)比例較大；年齡上，青年指導(dǎo)員人數(shù)較少，中老年人數(shù)較多；男女比例上，男性指導(dǎo)員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性指導(dǎo)員；項(xiàng)目上，主要集中在籃球和健美操項(xiàng)目，其他項(xiàng)目較少，學(xué)歷上，本科以下較為普遍，本科及以上學(xué)歷指導(dǎo)員人數(shù)較少，同時(shí)體育專業(yè)人員較少。這就導(dǎo)致第一，指導(dǎo)員級別不能滿足吉首市體育鍛煉人群需求；第二，社會(huì)體育技能需要通過自身日常練習(xí)進(jìn)行完善和改進(jìn)，不能只停留在蒞臨層面，指導(dǎo)員整體年齡較大，無法完成新的培訓(xùn)內(nèi)容，不能根據(jù)新時(shí)代體育發(fā)展方向更新指導(dǎo)內(nèi)容；第三，指導(dǎo)項(xiàng)目不夠廣泛，羽毛球、網(wǎng)球、戶外項(xiàng)目等運(yùn)動(dòng)基本未開設(shè)，不能滿足此類項(xiàng)目參與人群的需求；第四，體育專業(yè)人員較少，體育專業(yè)知識積累不足，專業(yè)技能掌握不夠，影響了吉首市公共體育服務(wù)體系進(jìn)一步建設(shè)。

三、吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)的策略

（一）政府加大投入力度，健全公共體育服務(wù)體系法規(guī)制度

政府應(yīng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的重視度，首先解決場地設(shè)施等基礎(chǔ)條件，并完善相關(guān)服務(wù)體系規(guī)章制度，可效仿其他地區(qū)對公共體育服務(wù)完善的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)€(gè)體場館進(jìn)行補(bǔ)貼以提高體育場館的便民力度。

（二）加大特色公共體育項(xiàng)目的投入

利用少數(shù)民族地區(qū)特色民族文化及廣泛群眾基礎(chǔ)，建立目標(biāo)為影響當(dāng)?shù)厝罕姡岣呔用穹e極參與體育鍛煉的公共體育項(xiàng)目，降低參與賽事的門檻，讓更多的群眾可以參與到賽事中，感受比賽的氛圍，帶動(dòng)參加體育鍛煉的積極性。

（三）完善社會(huì)體育指導(dǎo)員體系

從保障制度、管理體系、培訓(xùn)方式等多方面完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。建立保障制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確社會(huì)體育指導(dǎo)員工作義務(wù)，提高指導(dǎo)員工作積極性。并擴(kuò)充指導(dǎo)員職業(yè)來源，鼓勵(lì)中小學(xué)體育教師、各體育項(xiàng)目教練及退役運(yùn)動(dòng)員等體育專業(yè)人員加入指導(dǎo)員行列，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)知識及技能，加快公共體育服務(wù)體育發(fā)展。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地資源廣泛的優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)，加大新的體育場館設(shè)施建設(shè)力度，滿足鄉(xiāng)村居民參加體育活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，利用地區(qū)民族特色，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)場館比賽次數(shù)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)提議建設(shè)。

（五）扶持公共體育文化社團(tuán)組織的發(fā)展

適度減少體育組織建設(shè)壓力，降低門檻并建立良性的競爭意識，同時(shí)做好監(jiān)督管理工作，配備足夠的相關(guān)工作人員，建立一定的獎(jiǎng)懲制度，通過引導(dǎo)調(diào)動(dòng)更多體育協(xié)會(huì)組織的積極性，培養(yǎng)體育文化社團(tuán)成長，使得社會(huì)上更多企業(yè)加入到鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)中來。