城市規(guī)劃行政執(zhí)法存在的問題及解決的對策

■ 李維（江蘇省鹽城市濱海縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局）

自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，同時也帶動了城市化發(fā)展的進程，城市規(guī)劃建設(shè)成為了現(xiàn)代城市必不可少的一項工作。經(jīng)過幾年來的努力，我國對于城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)形成了具有本國特色的建設(shè)體系，為了保證城市規(guī)劃的真正落實，國家還制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。法律的支撐使城市規(guī)劃的質(zhì)量和進程有了明顯的提高，但是目前因為各種條件的限制，這些法律法規(guī)并沒有得到完美的落實，在實際的執(zhí)法工作中，仍然存在著各種各樣的問題。城市規(guī)劃建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展有些必然的聯(lián)系，同時也影響著人們生活水平的變化。所以對于這一問題，相關(guān)企業(yè)、國家以及社會都應(yīng)該重視起來，積極尋找解決問題的辦法。

一、城市規(guī)劃行政執(zhí)法目前存在的問題

（一）城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)所存在的問題

1.法規(guī)制定不完善

對于城市建設(shè)項目來說，規(guī)劃管理工作是其中重要的一個工作內(nèi)容，在整個項目建設(shè)過程中具有主導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃建設(shè)的順利完成，同時也有效的杜絕了建設(shè)過程中的違法行為。目前我國法律對于城市規(guī)劃管理只做出了原則性的管理，而對于違法后的處理辦法沒有進行明確的規(guī)定，有很多方面的規(guī)定不具體、法律責(zé)任不明確，使法律在具體的實施過程中存在著困難。除此，和城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的其他領(lǐng)域，例如電力、水力、網(wǎng)絡(luò)通信以及構(gòu)筑物等，法律法規(guī)并不完善，常常出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。在實際的城市規(guī)劃行政執(zhí)法中，不同區(qū)域的劃分問題也沒有得到合理的解決，對于各級管理部門所要執(zhí)行的管理工作沒有進行明確的劃分，導(dǎo)致執(zhí)法工作混亂。

2.城市規(guī)劃技術(shù)標準不完善

城市規(guī)劃技術(shù)標準作為行政執(zhí)法的尺子，幫助了國家建立起對城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作的衡量標準，使執(zhí)法工作更加高效。目前我國的城市規(guī)劃技術(shù)標準已經(jīng)有了大量的條例，但是仍然存在著遺漏和缺陷，有一些方面的技術(shù)標準處于空缺或者不完善的狀態(tài)，影響到了正常的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。

3.執(zhí)法程序不完善

一個完整的執(zhí)法程序是城市規(guī)劃法律法規(guī)正常實施的根本條件，然而目前我國的相關(guān)執(zhí)法程序還存在一些漏洞，在實際的執(zhí)法工作中常常出現(xiàn)不正規(guī)的流程操作，充滿了盲目性和隨意性。這樣會導(dǎo)致問題無法得到合理的解決，對于一些違反法律法規(guī)的行為，沒有按照程序進行正規(guī)的處罰流程，會因此引起很多不必要的紛爭，影響最后的執(zhí)法效果。

（二）城市規(guī)劃行政執(zhí)法中存在的問題

1.城市規(guī)劃行政執(zhí)法的范圍廣、關(guān)系復(fù)雜

在城市行政執(zhí)法工作中，縣級以上的管理部門需要對整個管理執(zhí)法工作進行統(tǒng)一管理，其中在縣級以上的政府中分為環(huán)保、文物、消防、土地等多個管理部門。這些部門需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作分別進行監(jiān)督和管理。但是在實際的執(zhí)法過程中，一個問題常常涉及到多個部門的工作，這時就需要各個部門的默契配合，而很多時候政府并沒有處理好各個部門之間的工作，常常出現(xiàn)沒有利息的事情沒部門管的現(xiàn)象。

2.在行政執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象

由于一些部門的管理工作不到位，使行政執(zhí)法過程中的越權(quán)行為較為普遍，一些行政執(zhí)法部門在不屬于自己的領(lǐng)域內(nèi)濫用權(quán)力進行處分決定，這種行為對于城市規(guī)劃管理有非常大的危害。首先越權(quán)的行政執(zhí)法行為破壞了原本的城市規(guī)劃管理體系，是一些責(zé)任沒辦法落實到各個部門。其次，這種越權(quán)行為沒有法律依據(jù)，容易造成城市規(guī)劃，行政執(zhí)法部門的內(nèi)部糾紛，影響了城市規(guī)劃的順利進行。

3.少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一部分的執(zhí)法人員本身的文化水平和素質(zhì)水平不高，對法律沒有一個準確的認識，所以無法準確的捕捉到違法行為。有的甚至自身出現(xiàn)違法行為，或為了利益在行政執(zhí)法過程中公然違法。尤其是基層的行政管理單位，專業(yè)人才稀少，常常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)的法治意識薄弱，使城市規(guī)劃行政執(zhí)法出現(xiàn)問題

在城市規(guī)劃行政執(zhí)法中，所有命令都需要上級領(lǐng)導(dǎo)下達，領(lǐng)導(dǎo)是整個行政執(zhí)法系統(tǒng)中的重要因素，如果領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄，就會導(dǎo)致行政法律沒有在城市規(guī)劃中得到確切的落實。一些領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益或者自己的私人利益濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便對城市規(guī)劃的內(nèi)容進行更改和變動，降低了城市規(guī)劃的質(zhì)量。在對行政執(zhí)法工作的安排上，往往只考慮經(jīng)濟利益，而忽略了最終的城市規(guī)劃目標。領(lǐng)導(dǎo)法律意識薄弱的行為，對正常的城市規(guī)劃行政執(zhí)法產(chǎn)生了非常大的干擾，一些城市規(guī)劃內(nèi)容會因此被迫停止或暫緩。同時削弱了行政執(zhí)法的作用，對城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作帶來了一定威脅。

（四）機構(gòu)級別低，帶來執(zhí)法難題

我國大多數(shù)縣級的規(guī)劃管理機構(gòu)級別較低，有的縣級規(guī)劃管理機構(gòu)只設(shè)有一個部門，無法在城市規(guī)劃中獨自行使行政執(zhí)法權(quán)，這就為城市規(guī)劃的建設(shè)帶來一定障礙。城市規(guī)劃是一個相對復(fù)雜的項目，涉及到多個部門的共同合作，所以級別較低的結(jié)果無法對建筑項目進行有效的管理。先汲取所需要接受的項目，一般是由縣級領(lǐng)導(dǎo)決定，然后由黨委批準，相關(guān)的規(guī)劃部門工作處于被動狀態(tài)，很難表達自己的意見。由于規(guī)劃管理機構(gòu)的級別過低，沒有辦法正常的執(zhí)行工作，所以執(zhí)法工作只是形式化而沒有實質(zhì)。

二、解決城市規(guī)劃行政執(zhí)法問題的措施和對策

（一）擺正城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

我國目前處于社會主義市場經(jīng)濟體制之中，在未來的很長一段時間內(nèi)，經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展都位于社會的核心地位，所以在城市規(guī)劃的過程中，要努力避免與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突。所以在未來的城市規(guī)劃建設(shè)中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，擺正城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，使兩者之間的發(fā)展達到互利的作用？

（二）健全城市規(guī)劃管理機構(gòu)，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

各地方的人民政府應(yīng)該注重城市規(guī)劃管理機構(gòu)的建設(shè)，健全機構(gòu)內(nèi)部的管理體系，對各部門的管理區(qū)域進行合理的劃分。努力提高城市規(guī)劃管理機構(gòu)的級別，尤其是縣級的機構(gòu)，使這些機構(gòu)擁有獨立完成行政執(zhí)法工作的能力，增強行政執(zhí)法工作的作用，同時也讓城市規(guī)劃管理機構(gòu)的工作人員承擔起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。行政執(zhí)法人員是整個行政執(zhí)法工作中最核心的一環(huán)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)，可以更有效的對城市規(guī)劃建設(shè)實施監(jiān)督和管理。所以，執(zhí)法部門應(yīng)該挑選更加專業(yè)的人才，訓(xùn)練出一支素質(zhì)良好、能力過硬、為政清廉的優(yōu)秀行政執(zhí)法人員。

（三）加上宣傳教育，提高城市規(guī)劃意識

只有提高城市規(guī)劃意識，認真了解城市規(guī)劃的現(xiàn)實意義，才能增強行政執(zhí)法人員的工作積極性，才能更好的解決目前城市規(guī)劃行政執(zhí)法中存在的問題。所以，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該加強對城市規(guī)劃中行政法律知識的宣傳教育，通過這個方法，提高全民對城市規(guī)劃的認知度以及對相關(guān)法律的認知度。在提高法律意識的工作中，要特別注重對領(lǐng)導(dǎo)人員的法律知識教育，領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識提高，才能真正的從根源完善行政執(zhí)法體系，使各部門的行政執(zhí)法工作有效的開展。

（四）進一步規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系

城市規(guī)劃建設(shè)所涉及到的部門相對復(fù)雜，所以需要一個清晰明確的監(jiān)督管理體系，將每一個行政執(zhí)法部門的工作范圍進行詳細的劃分。同時，各部門之間在工作的過程中應(yīng)該密切配合，共同實施城市規(guī)劃建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在進行城市規(guī)劃建設(shè)時，需要由建設(shè)單位對該工程向計劃部門申報建設(shè)計劃，然后再向建設(shè)部門進行建設(shè)申報，最后，還需要向國土部門進行土地的申報。這個工作中，涉及多個部門的共同合作，需要這些部門全力配合城市規(guī)劃的建設(shè)工作。只有行政執(zhí)法管理結(jié)構(gòu)清晰，各部門之間完美配合，才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的最終目標，也會使建設(shè)過程中的經(jīng)濟損失降到最低。

（五）改進城市規(guī)劃行政執(zhí)法手段

隨著社會經(jīng)濟以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃中的行政執(zhí)法手段也要隨之改進和提升。改進傳統(tǒng)行政執(zhí)法手段中的缺點和不足，加入新型的管理手段，使城市規(guī)劃行政執(zhí)法手段更加科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。對于管理手段的改進，應(yīng)該在法律的基礎(chǔ)上，使城市規(guī)劃管理更加法制化。

三、結(jié)束語

行政執(zhí)法是城市規(guī)劃建設(shè)中必不可少的監(jiān)督和管理手段，只有在法律的基礎(chǔ)上對城市進行規(guī)劃，才能保證城市規(guī)劃的完美實施。所以城市規(guī)劃的相關(guān)政府部門和企業(yè)，都應(yīng)該重視相關(guān)法律法規(guī)的完善和實施。目前所使用的老舊的城市規(guī)劃法律存在一些缺陷，在行政執(zhí)法過程中也有很多不足，應(yīng)該把更加現(xiàn)代化、科學(xué)化的方法融入到行政執(zhí)法中去，提高執(zhí)法工作效率。