實績績效考核工作助力經濟社會發展

■ 張玉葉（大連昱民勞務派遣有限公司）

實績考核工作是推動經濟社會發展的“助推器”,通過對重要經濟社會發展指標的制定、分解、上報、考核及結果獎懲等一系列規范程序評價政府效能,根據評價結果改進政府工作、提高實干水平。大連市堅持發揮實績考核在政府日常工作中“指揮棒”和“評判器”的作用,通過不斷完善考核指標體系、開展專項行動推進指標任務完成、建立臺賬解決重難點問題、科學評定和合理運用考核結果、借鑒先進考核經驗等方式有效保障和促進了各項經濟社會主要任務的順利完成。同時實績考核工作需要在強化頂層設計、對困難指標制定有效措施并落實、提高工作人員專業化水平、信息化建設等方面不斷完善,更加有力地推動經濟社會全面振興發展。

一、不斷健全完善考核指標體系,聚焦推動高質量發展

（一）對考核對象分組分類,突出差異化考核

研究制定了一系列實績考核工作相關的制度文件,為開展考核工作提供政策依據。科學設置考核內容,在共性指標外,根據戰略規劃、職能定位等合理分組分類實行差異化考核,增強了考核的針對性、可比性。促成錯位發展、競相發展的工作局面。

（二）指標設置重點突出、注重實效

注重縮減指標數量,增強針對性,始終堅持正確導向,聚焦中心,突出重點,保證考核的導向性更鮮明,通過考核推進重點目標任務落實落細。把中長期發展規劃與年度考核指標的責任結合起來,使指標體系更加科學管用。實行指標項目化管理,注重實效,做到精工出細活。實行指標動態管理,及時將重要活動任務納入考核范圍,提高實績考核工作促進經濟社會發展的精準度,使考核更加符合發展實際。

二、各級政府從上到下制定實施方案,開展"重實干、強執行、抓落實"專項行動

（一）結合實際,按照重點指標、重點工作、重點任務和重大項目進行“三重一大”指標分類

重點指標指主要經濟社會發展目標任務;重點工作主要圍繞落實習近平總書記的重要指示精神、省市經濟工作部署及《政府工作報告》目標任務;重點任務包括推進重點污染防治、民生、化解風險、扶貧等工作;重大項目指重大基礎產業項目和重大招商項目。為保障指標任務高質量完成,大連市政府制定了實施方案,各級責任單位根據上級要求,對每類指標制定了本部門的實施方案。

（二）制定“五個一”工作計劃,加強對指標的調度

針對每項指標明確責任領導、聯系電話、業務人員,科學合理設定指標節點和年度內容,制定了“五個”一”工作計劃。專項行動目標任務作為實績考核主要指標,納入大連市政府督查考核信息平臺,每月定期按照分解指標時制定的節點進行考核 ,全程動態監控。主要領導成立領導工作小組,對于完成難度大的指標任務深入一線,定期召開會議及時調度。督查部門通過日常督導調研情況、每月發布《考核通報》總結進展情況,季度發布排名情況。形成推動發展合力、壓茬推進目標任務。

（三）專人定期報送專項行動中的信息

緊扣“重強抓”專項行動目標任務,各單位實績考核工作人員及時報送重要工作的進展情況,值得學習借鑒的經驗做法,在專項行動中發現的難點問題,相關政策建議等。市政府督考辦將好的工作進展和經驗做法形成《簡報》向全市推廣,對重難點問題形成有效的解決機制,進行督查跟進,力推解決。

三、專項行動中對重大項目存在的問題建立臺賬

市發改委與市督考辦聯合梳理出大連市近年來未按計劃推進或落地的重大項目問題清單,建立臺賬。拿出切實可行的解決方案加以推進。加強各級職能部門溝通銜接,在項目審批、金融扶持政策等方面為企業提供點對點服務,解決制約項目建設的“瓶頸”問題,上臺賬問題要專人跟蹤及時反饋,限時解決。合力盤活存量項目,促其盡快開復工建設,為大連市投資增長提供有效支撐。

四、科學評定和合理運用考評結果

（一）多維考核、多元評價

嚴格按照規范程序,堅持統一標準、正確方法進行綜合評定。按照指標考核、領導評價、地區部門互評、公眾評議、專項工作評價、加減分多維度相結合的方式進行考核。做到了多元深入考核。

（二）季度考核與年終考核相結合

按照每月節點進度進行指標評定,采取季度匯總考核成績出排名的方式進行過程考核。指標年終考核主要是按照政府績效考核評價操作辦法來進行,按照指標分類的方式分別采取不同的計分方法計分。根據考核結果按比例分等次進行排名,對有重大問題單位實行“一票否決”。

（三）強化對實績考核結果的科學運用,助力經濟社會發展

發揮“指揮棒”和“助推器”作用,根據考核結果,明確經濟社會工作的薄弱環節,作為下一步的工作重點。同時對因失誤等原因完成質量不高的工作,找出癥因,加強組織領導,注重工作細節。最終實現考核的根本目的。根據實績考核結果排名設定獎金進行評優,決定領導干部的選拔任用,幾年來大連市實績考核工作取得突出成效,使考核結果拉開了檔次,激勵各單位優質高效開展工作。

五、積極借鑒外地經驗,引入第三方機構參與考核

積極開拓思路、主動作為,大連市實績考核工作人員多次到上海進行實績考核工作業務培訓,并先后到太原市、深圳市等實地考察,同時借鑒企業、學校等單位的先進考核經驗。通過現場觀摩、溝通探討、翻閱資料等多種形式,不斷優化考核工作模式,著力推進考核經驗“大連化”。引入第三方機構，通過線上線下多部門參與問卷調查、召開座談會等形式,運用先進的技術手段和專業知識對考核框架進行評價,出具了有重要參考價值的評估報告。形成了符合大連實際的考核評價體系,指標權重設置上更加合理,統籌布局，同時也強化了考核工作檢驗監督職能。新經驗、新改進為實績考核工作增添了新動力,使實績考核工作再上新高度。

六、實績考核工作進一步完善之處

（一）持續強化頂層設計，完善考核機制體系建設

在認真總結前幾年好的做法和借鑒外地經驗基礎上,進一步探索研究,不斷優化考核機制體系建設。確保考核導向作用更加明顯。在實際工作中論證差異化指標考核等方式的可行性。建立工作方案,逐步推進,在此基礎上設置考核指標的節點任務,使工作系統連貫。積極嘗試借助“外腦”,聘請績效管理專家參與指標論證編審工作,確保考核指標設置更加專業、合理。結合大連市機構改革實際,按照職能分工,理順上下級對口工作任務,進一步加強各單位實績考核工作。在綜合評價工作過程中,進一步規范評價標準、注重評價主體與評價對象關聯度。合理區分評價權重,進一步提高考核評價的精準度。加強對各單位的激勵約束作用。

（二）制定切實可行的有效措施,督辦落實難點指標任務

對未完成的節點任務,要認真研判，在分析主觀原因及措施制定上下功夫,對全年目標及時進行分析研判,對完成難度大的指標要積極尋求突破口。只有不斷深化對實績考核重要性的認識,制定出接地氣、符合各自實際的落實辦法,才能保證措施落實到位。措施關鍵在落實。及時跟進對風險指標的督辦,運用工作調研等多種形式,有針對性地搞好考核指標實地察訪核驗工作,切忌只看形式上落實,而忽視取得的工作成效,真正實現考實考準考出成效,積極推動全年任務高質量完成。

（三）不斷提升實績考核工作人員的專業化水平

具體實績考核工作人員要對考核方案細則和指標內容吃透,加強對考核工作的研究和積極探索。把握全局提高占位,不斷提高考核工作的實效性。要注重加強考核工作力量, ,避免考核工作人員臨時抽調等問題。組織考核專家人才參加考核工作專題培訓,不斷改進考核工作者的工作作風,提升專業化水平。加強組織領導能力,積極破解考核工作中的重點難點問題,做到考核工作規范化管理。同時,注重加大實績考核工作宣傳力度,確保考核工作扎實有效推進。

（四）加強考核信息化建設、提升動態管理和數據分析功能

大連市指標考核在市政府績效考核信息系統平臺進行,要在原基礎上進行升級改造,不斷提高在目標任務分解情況統計、數據上報、結果分析等方面的功能。加強信息技術、現代測量技術、大數據等新理念技術在考核方面的生動探索,學習借鑒并深入思考績效管理的技術與方法,對考核測評數據進行多角度分析,深度挖掘考核數據反應的經濟社會有關信息,進一步提高考核工作效能。