淺析移動執法系統和裝備在環境執法中的效用

摘要：文章通過幾年環境執法中移動執法系統的建設，以及移動執法裝備的配備，對環境執法移動執法系統進行全面剖析，并詳細闡述移動執法系統和裝備在現實環境執法工作中的效用，提出了適合大數據形勢下的環境執法建設的思路，探討如何鞏固以及深化移動執法系統在執法工作中的實際應用。

關鍵詞：環境執法;執法效用;環境信息化;效用

隨著經濟不斷發展，環境保護工作范圍不斷拓寬，對環境保護工作提出更高的要求。

所謂環境監察移動執法，是為實現機動、靈活、快捷的現場執法目標，采用現代化通訊、數據庫及計算機網絡安全等技術，以局域辦公網、業務專網、無線通信網等為依托，以移動終端設備為載體，實現現場環境執法信息的動態采集和綜合應用的現代化執法。

每位環境監察人員持一臺手持移動終端，通過手持移動終端登錄系統，可通過拍照、錄音或錄制簡單視頻方式采集現場信息，并支持格式化的信息錄入方式制作現場電子監察記錄或執法電子文書。

手持移動執法終端上安裝現場執法業務管理軟件，其主要功能包括信息查詢、現場執法、任務管理、隊伍管理、數據同步等基本功能。除此之外，應用此軟件還可以實現地圖查詢、移動辦公、執法作業指導等功能。

通過手持移動執法終端可訪問與執法相關的環境管理數據庫并獲取相關信息，如污染源基礎信息數據庫、自動監控信息數據庫、排污申報收費數據庫、歷史執法信息數據庫等，輕輕松松就可獲取污染源基本信息、建設項目審批信息、排污許可信息、行政處罰信息等。

移動執法作為加強環境監管能力的有效手段，改變了過去執法信息的零散化，讓執法人員通過一臺設備就能完成現場拍照取證、填寫監察記錄、制作勘察筆錄等工作，實現了執法信息化“零”為“整”;同時，也為執法人員提供了規范、便捷的處理流程，減輕了基層日常監管負擔，提升了監管效能。 移動執法在保證執法流程規范化的基礎上，也讓執法過程全留痕、執法人員可核查、執法責任可追溯，讓環保執法在陽光下運行。

第一，正確認識移動執法系統的重要意義。移動執法系統不僅僅是一個執法數據平臺，也不是簡單作為適時掌握全省環境執法人員動態的手段，更不是機械地為了保障數據上傳率，而是將此作為環境執法工作的一個重要載體，作為提升環境執法有效性和針對性的“數據庫”和“指南針”，作為保障全省環境執法工作有序開展的一項非常重要的基礎性工作。在使用過程中，我們特別注重移動執法數據與其他環境執法數據的有機結合，不斷強化數據匯總和分析研判工作，始終堅持將移動執法系統上傳數據與各地檢查發現問題數量、查處環境違法案件數量等大量環境執法信息數據進行綜合比對和分析研判，從中梳理線索，查找共性問題，適時調整執法重點和執法方向，努力實現環境執法效能的有效提升，不斷擴大移動執法系統的邊際效應。

第二，扎實推進移動執法系統的安裝建設和使用。一是統一建設。河北省移動執法系統采取由省級整體開發、統一控制，各市縣分權限共享鏈接、分級保障執法終端，實現執法信息全面采集，確保了全省移動執法系統的一致性。二是逐市培訓。采取省級統一組織，逐市分別開展、全員集中參加的形式，對移動執法系統操作和使用逐市進行現場培訓，結合執法人員提出的意見建議，多次對系統功能進行完善和改進，確保了移動執法系統的正常使用。三是定期通報。建立了日匯總、周調度、月通報制度，對工作進展緩慢、數據傳輸率低、錄入不規范、發現問題率和案件查辦率低的地市進行全省通報，限期整改。四是納入考核。結合環保垂改工作，將移動執法系統安裝建設和使用納入對各市生態環境部門領導班子年度考核的重要內容，逐項細化了機構覆蓋率、執法人員和執法記錄上傳數量、發現問題率和案件查辦率等考核指標，有效傳導了工作壓力。

第三，全面帶動環境執法工作躍上新臺階。充分借助移動執法系統的安裝建設和使用，探索建立了多種監督機制，有效保障了移動執法上傳數量和質量的“雙提升”，帶動了全省環境執法工作的歷史性跨越。2017年8月，河北省環保廳創新性提出了建立以省環境綜合執法局為龍頭，市、縣環境執法力量為基礎的省、市、縣三級高效聯動、上下貫通、運轉靈活的環境執法指揮體系。全省環境執法系統堅持“一盤棋”思想，在持續開展的五輪2017～2018年秋冬季大氣環境執法專項行動中，探索建立了人員輪換、問題排名和移動執法App等多種監督機制。通過人員輪換監督上輪執法效果，通過問題排名監督執法的有效性，通過值守組每日對執法人員移動執法系統上傳數據進行集中研判和及時調度，監督數據上傳的規范性，有效推進了我省移動執法上傳數據的“爆發式”增長，提升了移動執法數據上傳的質量。

未來，河北省將繼續采取有力措施，整合現有的移動執法、污染源動態管理和污染源自動監控系統，建立綜合環境執法監管平臺。同時，繼續加大環境執法大練兵工作力度，通過省、市、縣三級環境執法活動，及時豐富和更新環境監管平臺內容，加強執法數據分析，規范執法行動，提高執法效能，為今后的環境執法工作和環境管理綜合決策提供更加翔實準確的數據支撐。

參考文獻：

[1]梁靈華.構建德宏州環境監察移動執法系統提高環境執法效率[J].環境科學導刊，2014（3）.57-59.

作者簡介： 陳猛，盤錦市生態環境保護綜合行政執法隊。