哈爾濱市生活廢棄物物流分析

陶思辰

一、哈市生活廢棄物物流的現狀

哈爾濱市廢棄物主要包括廢紙、玻璃、塑料、易拉罐、家用電器等物品，市民可以把可回收利用且有一定價值的生活廢品賣給就近的回收站或廢品資源回收公司，或者賣給直接上門回收廢品的回收人員。而小區、街道等產生的可回收廢棄物如易拉罐、廢紙、塑料等，則被大量城市“拾荒者”拾取，按市場需求再分類賣給不同的資源回收公司或廢品收購站。因此，以上收集方式收集到的生活廢棄物通過運輸、加工、處理等物流過程按自身的價值特性分類流向了不同的生產加工企業。

哈爾濱尚無垃圾分類處理場，環衛工人把可回收和不可回收的廢棄物都放在一個地方。目前，哈爾濱市每天產生的4500噸生活垃圾，其中500噸送往“雙琦”、“歲寶”兩個焚燒廠進行焚燒發電，其余垃圾則被送到“王崗”、“向陽”、“西南”三個垃圾場，不經分類直接填埋，其中王崗垃圾場是沒有防滲層的簡易填埋。在這些被填埋的垃圾中，既有廚余垃圾、廢紙、塑料等，也有電池等重金屬含量很高的電子垃圾。

二、 哈市生活廢棄物物流存在的問題

（1）地方性法律缺失

哈爾濱市為規范再生資源回收利用頒布了《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》規范性文件，但由于法律法規不完善，使得對廢品回收公司及私人經營的廢品回收站沒有法律可依，管理混亂。《哈爾濱市城市垃圾管理辦法》，為哈爾濱市生活廢棄物物流市場化提供了資金來源和加快市場化提供了政策性引導，但相關市場化的地方性法規仍不完善。由于欠缺法律的依據和政策的保障，使得國內外有實力的環保企業遲遲沒進入哈爾濱市生活廢棄物物流行業。

（2）資源垃圾回收渠道過于狹窄

哈爾濱市采用設立廢品回收點方式進行資源垃圾回收，這種方式雖然能夠有效地鼓勵全民回收資源垃圾，但并不具有強制性，單純從經濟角度出發，依靠市場決定供需，對一些經濟效益較低的資源垃圾無法實現規模效益，資源垃圾的回收狀況沒有大的改觀，回收率依然較低。

（3）資源垃圾回收環節過于冗長

資源垃圾從城市生活垃圾中分離，到再次作為生產生活資料進入流通市場，所經過的環節過于冗長，產業鏈上下游信息嚴重的不對稱和低水平低效率的重復競爭導致了回收成本過高。不但在各個環節都產生浪費，而且循環周期較長本身就造成了不經濟。

（4）可回收廢品行業管理混亂

哈爾濱市可回收廢品行業的管理較為混亂，在管理無序的狀態下，難以形成有效監督和規范管理行為。廢棄物回收部門多為私人經營，規模小且設施簡陋，很多回收點就設在城市主干道旁，有的還成了附近居民的垃圾堆，嚴重污染了城市環境。由于政府缺乏管理和監督，使得廢品回收商只對他們有利可圖的生活廢棄物加以回收，而對他們沒有價值的“垃圾”則隨意扔棄，而這些對別的行業來說卻可能是資源價值更大，導致資源極大浪費和污染。

三、 哈市生活廢棄物物流存在問題的解決對策

（1）加強廢棄物回收法律保障

制定資源綜合利用的法律，健全有關循環物流的法律法規。資源綜合利用包括經濟建設中所需自然資源的綜合開發，工業生產過程原材料、能源及“三廢”的綜合利用，生產、流通、消費過程中廢舊物資的再生利用。

（2）拓寬企業融資渠道

由于購買廢棄物物流行業基礎設施、設備的投入大，僅僅依靠政府的投資撥款興建廢棄物回收處理基礎設施設備不是根本的出路，且有相當數量的參與廢棄物物流行業的企業具有較強的融資能力，資金成本低，促使競爭更加激烈。因此，企業應在政府政策優惠條件下，進行適當的金融創新，通過銀行信貸、投資信托、融資租賃、資產證券化融資、垃圾債券融資、產業投資基金等方式拓寬生活廢棄物行業的融資渠道，使參與企業有足夠的資金購買先進設施設備和進行技術創新，提高企業的競爭力。

（3）實現規模經濟引入現代化設施

實現規模經濟，引入現代化設施。并不是我們的運營機構不想引入現代化設施，而是還不具有這樣的經濟實力。一個小型的廢品回收站的年收入尚且不夠購買一臺現代化分揀裝置，更無法支付設施投入使用產生的費用。此外，小型的廢品回收站以其不正規經營方式很難獲得風險投資商的信賴，這也更進一步限制其發展。只有在產業鏈整合的基礎上通過規模經濟，才能實現引入現代化設施，資源垃圾回收規范化。高效率低成本的最終目的。

（4）探索公司化運營實現效益雙豐收

在垃圾處理場的建設和運營方面，已經引入了民營資本，實現了公司化的運作，而在廢棄物物流領域卻未見動靜，這與目前宣傳不夠、執法不力，長期的分散治理，相關部門與政府各自為政頗具因果。公司對政府負責，政府對市民負責，市民對環境衛生質量進行評價的模式。公司化運營因此行業的特殊性而顯得內涵豐富，公司化運營能夠更加合理配置，在物流方面，使運輸路線優化，設施、設備和技術優化。同時，在運營方式上，可以借鑒其他行業的寶貴經驗，如采取特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式，使其提高處理質量、降低建設和運營成本。

四、結論

論文著重分析了哈爾濱市生活廢棄物物流存在的4個問題，針對這4個問題，提出相應的解決對策。從論文的研究情況來看，哈爾濱的生活廢棄物物流存在存在較嚴重的問題，哈爾濱地方政府和當地市民應當加以重視，在歸還哈爾濱一個美好天空的前提下，盡量提高哈爾濱市生活廢棄物物流的效益是當務之急。