當前動物衛生監督工作難點與對策思考

金德崇

（大姚縣動物衛生監督所，云南大姚675400）

動物衛生監督工作是《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）賦予動物衛生監督機構的神圣職責，做好動物防疫檢疫工作，關乎畜牧產業健康發展、農民增收、公共衛生安全和社會穩定等國計民生的大事，責任重大，意義深遠。如何做好

動物防疫檢疫工作，科學有效防控重大動物疫情，確保不發生重大動物疫情區域性流行和畜產品質量安全事件是我們職能部門的頭等大事，也是一項長期實踐、長期探索的工作。筆者結合多年基層實踐經歷，就新形勢下動物衛生監督工作實踐提出如下思考。

1 動物衛生監督工作存在的問題分析

1.1 基層動物衛生監督機構職責多任務重

目前在機構改革的大背景下，縣級動物衛生監督機構的編制有限，增加編制的難度很大，檢疫工作還主要依靠鄉鎮動物衛生監督站實施，而許多動物衛生監督站與鄉鎮畜牧獸醫站和畜產品質量安全站實行“一套人馬三塊牌子”，集行政管理、監督執法、檢疫檢測和技術服務等諸多職能，目前基層動物衛生監督機構面臨“上面千條線，下面一根針”的工作現狀，工作職責較多，工作任務繁重。官方獸醫身兼多職，分身乏術，服務有余，執法不足，不能體現動物衛生監督執法的嚴肅性、公正性、權威性。

1.2 執法監管難度較大

畜牧獸醫類監管面廣，數量越來越大，致使畜牧獸醫執法工作量越來越大，監管難度逐年增加，尤其動物衛生監督所，在人員、編制、經費未增加的情況下，職責不斷加重，履職問責風險不斷增大，基層出現了不想辦案、不敢辦案、不能辦案的情況，動物衛生監督執法變得越來越被動。與此同時，管理相對人眾多且分散，素質不高，配合性較差，執法較難。

1.3 官方獸醫素質有待加強

執法工作的重點在基層，但基層官方獸醫隊伍老齡化嚴重，學歷層次不高，素質參差不齊，執法水平高低不一，執法規范化等方面都需要進一步提升。

1.4 產地檢疫技術手段落后

目前，大部分基層動物衛生監督機構檢疫手段落后，沒有快速檢疫設備，檢疫時“兩眼一瞪，保證沒病”，僅以臨床檢查認定畜禽健康與否難度較大，誤檢出證的風險很高。近年來國家的動物疫病診斷和監測設備主要配備給了各級動物疫病預防控制機構，動物衛生監督機構均無實驗室診斷設備，只能以臨床健康檢查的實踐經驗為主確認出證。

2 對策思考

隨著社會經濟的發展和城市建設的加快，城市化程度大幅提高，環境衛生越來越優化。為了消除養殖業對城市的污染，保持城市的清潔衛生和環境優美，動物的飼養、動物及其產品的屠宰加工以及經營流通等場所也逐漸轉向市外郊區和農村，動物衛生監督執法工作的重心也向外郊及農村轉移。隨著十九大“鄉村振興戰略”的提出，踐行“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，進一步提高了動物衛生監督執法的標準及要求。統一思想、提高認識，強化工作措施落實，提高官方獸醫綜合素質，強化保障機制推動獸醫衛生監督執法能力和水平全面提升。強化培訓、嚴格檢疫、加強形象建設，內強素質，外樹形象，完善縣、鄉、村三級動物衛生監督執法體系，才能保障全市動物衛生監督執法全方位開展，具體思考如下。

2.1 健全法律法規，夯實了獸醫衛生工作法制基礎

建議在《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《獸藥管理條例》等法律法規的基礎上，盡快出臺、修訂相應的配套法律法規，完善頂層設計，做好制度保障，確保動物疫病控制和動物產品質量安全保障基本實現了有法可依。二是建議建立以官方獸醫為主、“指定獸醫專業人員”為輔的隊伍建設原則，補充官方獸醫不足的現狀。引入政府向社會購買服務的機制，優化資源配置[1]。

2.2 加強動物衛生監督體系基礎設施建設

積極爭取動物衛生監督執法經費和基礎設施建設項目，進一步充實監督執法設施設備，盡快改善辦公設施簡陋的局面。建議農業農村部與中編辦聯合行文，解決基層編制問題，為畜牧綜合執法和農業綜合執法提供保障[2]。

2.3 將動物衛生監督工作經費列入同級財政預算

建議農業農村部加大力度，從國家層面出臺具體的可操作的政策，與財政部積極協商，聯合下文，將各級動物衛生監督機構工作經費列入同級財政預算，切實保障動物衛生監督工作順利開展。同時，應加大經費投入力度，提高執法能力和檢測水平。一是要增加各級動物衛生監督執法機構的人員編制和執法經費；二是要加強執法體系建設，配備交通、通訊、辦案工具等執法辦案設備，充分提高執法能力和水平。

2.4 依法行政，做好動物衛生監督本職工作

監督執法是動物衛生監督工作的核心，是保證畜禽健康養殖，合法生產、經營等系列活動的法律保障，也是推動工作發展行政成本最低的重要手段。規范產地檢疫。根據農業農村部的要求進一步加強動物檢疫申報點的建設和管理，實行官方獸醫負責制，配備與實際工作量相符的獸醫專業人員。強化檢疫申報制度，堅持檢疫項目、檢疫程序、檢疫標準、檢疫處理、檢疫記錄五到位，做到產地檢疫不缺員、檢疫程序不馬虎、檢疫操作不走樣、檢疫結論無質疑。對檢疫申報和檢疫實施情況按規定匯總并上報。強化證章管理。堅持動物衛生證章標志的統一制作、集中管理、歸口使用原則。推進證章管理物聯網進程。規范檢疫證明電子聯網出證，

2.5 提高動物檢疫技術支撐能力

一是國家組織相關專家學者研制主要動物疫病快速檢測試紙條，對特定疫病進行初步篩選，提高動物檢疫快速檢測能力，必要時再送實驗室檢測；二是要制定并完善動物衛生監督和動物疫病預防控制機構的協調配合工作機制，對難以現場快速檢測的疫病，可采樣由動物疫病預防控制機構實驗室進行檢測，切實起到技術支撐機構的作用，提高檢疫工作質量。█