如何提升“一帶一路”國家的能源效率

文 | 劉自敏 尹凱

作者供職于西南大學經濟管理學院

全球氣候變化問題日益凸顯，如何協調經濟發展與能源消耗之間的關系，成為各國共同面臨的嚴峻挑戰。

“一帶一路”沿線國家的能源效率分析是有關我國乃至全球能源安全的重要政策與理論問題。當前沿線各國普遍面臨能源消耗大的現實約束，且各國之間的經濟發展狀況差異較大，影響能源效率的外部因素較多。為此，本文提出如下建議：首先，沿線各國需要結合本國實際優化經濟結構，突出本國能源優勢；其次，沿線國家間應借助“一帶一路”平臺加深能源合作，實現能源精準對接；再次，沿線各國可以通過產業結構升級，完善基礎建設，改進貿易政策，調整能源結構等方式提高能源利用效率；最后，沿線各國應依據不同合作國的現實情況，采用差異性合作政策。

目前，全球氣候變化問題日益凸顯，如何協調經濟發展與能源消耗之間的關系，成為各國共同面臨的嚴峻挑戰。為實現全球綠色經濟發展、提高全球能源利用效率，中國在2015年發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為沿線國家相互合作、共贏互利提供了可靠平臺。為促進沿線各國之間實現深入能源合作，2017年中國發布了《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，為沿線各國實現“廣范圍、高水平、多層次”的能源合作提供了有利契機；2018年中國發布的《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃 （2018-2020年）》中，重點強調以“推進國際產能和裝備制造標準化合作，推動實體經濟更好更快發展”為主要任務，為各國之間實現能源精準對接提供了保障。隨著各國之間能源合作的不斷深入，2018年10月中國舉辦了首屆“一帶一路”能源部長會議和第三屆國際能源變革論壇，并與17國聯合發布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關系部長聯合宣言》，再次說明各國間能源合作不斷深化，能源治理機制逐步形成。

因此，沿線國家之間進行深入能源合作既是滿足發展需要，也是順應時代要求，并有利于在國際范圍內打破能源要素壁壘，實現能源要素的快速流動與高效配置，進而從根本上提高全球能源利用效率?；诖耍瑸榱烁玫匕l揮“一帶一路”倡議作用，本文以當前各國能源利用現狀為基礎，提出“一帶一路”沿線國家能源效率提高的政策建議。

沿線國家能源利用現狀

1.沿線國家能源消耗普遍較大

“一帶一路”沿線國家的能源消耗普遍較大，無論是單位GDP能耗量還是人均能源消耗量，“一帶一路”沿線國家能源消耗的平均水平都要高于世界平均水平，并且沿線國家單位GDP能耗量的均值呈現出逐年遞增的趨勢，人均能源消耗量也呈現出波動增長的趨勢。這表明從總體而言，沿線各國經濟高速發展的同時，能源利用效率不斷降低，且能源需求量不斷增加。沿線各國的發展狀況與全球能源緊缺這一現實背景間產生了巨大的矛盾，沿線各國的能源利用方式急需改進。

2.沿線國家經濟發展情況差異較大

因為沿線各國的發展歷史及要素稟賦差異較大，所以各國當前的發展情況各不相同。依據World Bank數據庫、Penn World Table數據庫、國研網一帶一路戰略支撐平臺中的相關數據，沿線國家GDP、CO?排放量的最小值分別為31.39億美元、188.12萬噸，對應極差分別為：83301.48億美元、1029004.88萬噸，且數據離散程度較大，這表明各國之間的經濟發展與環境保護力度都存在較大的差異。各國資本存量、能源使用量、勞動力總人數的極差分別為：693544.70億美元、9679.60人均千克石油當量、78640.84萬人，數據離散程度同樣較大，這表明各國之間的發展規模存在極大的差距，這意味著沿線各國之間的發展情況較大，且都具有本國經濟結構決定的比較優勢。所以，各國基本要素結構、經濟總量規模等方面的差異為各國之間進行深度能源合作提供了基礎。

3.沿線國家能源效率的影響因素較多

沿線各國的自然稟賦不同，都具有獨特的能源優勢，但是在能源利用過程中，卻常常遭受外部因素的影響。在眾多影響因素中，以下五種環境變量的影響較為顯著：①行政劃分，行政劃分會對能源要素流動造成一定阻礙，進而影響能源效率，本文以一級行政區個數表示；②產業結構，產業結構調整會影響三大產業的占比情況，進而對能源消耗產生影響，本文以工業增加值表示；③對外開放程度，對外開放程度會影響本國產品的生產結構，進而改變能源消耗水平，本文以貨物貿易占GDP比重表示；④基礎設施，航空設施完善利于能源要素的流動，進而提升能源利用效率，本文以航空運輸客運量表示；⑤能源消費結構，能源消費結構的轉型升級可以提高能源利用效率，本文以化石燃料能源消耗占比表示。

依據World Bank數據庫、國研網一帶一路戰略支撐平臺中相關數據可知，各項數據的極差分別為115個、60.28%、324.60%、30984.98萬人、91.38%，且數據離散程度較大。這說明各國面臨的外部影響存在較大差距且規模不一，依據上文分析，諸多環境因素對能源利用造成一定程度的阻礙，所以需要對環境因素進行適當調整，進而優化能源利用方式，從而實現提高能源效率的根本目標。

提高沿線國家能源效率的政策建議

1.優化經濟結構，突出能源優勢

沿線國家既要優化本國經濟結構，又要依據本國能源稟賦，突出能源優勢。對于沿線國家而言，一方面需要對本國經濟結構不斷優化完善，由“高能耗、低技術”的高污染經濟結構逐步向“低能耗、高技術”的低污染經濟結構轉型，從根本上提高本國的能源利用效率；另一方面需要對本國的能源稟賦進行深入研究，從能源結構、能源技術、能源應用等方面入手，挖掘本國能源優勢并大力發展。進而從根本上提高本國的能源利用效率，避免無端的能源浪費，緩解全球能源緊張的矛盾，從而實現各國綠色經濟的健康發展，提升“一帶一路”沿線國家人民的生活水平。

2.深能源合作，實現精準對接

沿線各國能源稟賦差異較大，且各國能源優勢及能源短板各不相同，這為沿線各國之間進行能源合作提供了堅實基礎。所以，沿線各國之間具有較強的合作潛力，能夠通過能源要素流通、能源技術互通，實現能源要素在全球范圍內的精準對接，從根本上提高能源利用效率。并且，各國之間隨著合作不斷深入，借助公平互惠的“一帶一路”戰略發展平臺，可以實現深度的能源戰略合作，自發建立“優勢能源互補、先進技術共享”的互助共贏戰略合作關系，進而削弱空間約束，拓寬全球能源的要素流通渠道，優化全球能源配置方式，從國際范圍內提高能源利用效率。

3.升級產業結構，完善基礎建設

“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家，所以各國普遍重視工業發展，且面臨基礎設施不完備的現實約束。

在此情況下，各國能源的高效利用會受到不同程度的阻礙。所以，各國需要依據本國現實情況，對本國的產業結構進行適當調整，削減高能耗、高污染的工業企業，發展低能耗、低污染的清潔企業，促使產業結構實現穩健升級。同時，就基礎建設而言，沿線各國的基礎建設還存在不同程度的發展空間，注重公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施建設，有利于提高能源要素流通水平，為各國實現深度能源合作及能源精準對接提供堅實基礎，進而提高國際能源利用效率。

4.改進貿易政策，調整能源結構

沿線各國在對外貿易過程中，大多采用“高耗能、低技術”產品換取“低耗能、高技術”產品的貿易方式，該貿易方式不利于能源要素高效利用。各國需要謹慎選擇能源貿易伙伴，可以在沿線國家中，選取能源優勢互補國家，并通過深度能源合作，交流提高能源效率的合作技術，進而在貿易中不斷優化本國能源利用方式，從而實現能源合作的互惠共贏。對能源結構而言，沿線各國應結合本國實際，逐步向清潔能源結構轉型，處于“煤炭時代”的國家嘗試向“油氣時代”轉型，處于“油氣時代”的國家嘗試向“新能源時代”轉型，并且在該過程中，各國之間應實現技術上深度合作，最終實現沿線國家整體能源結構升級。

5.依據各國實情，采用差異政策

中國及沿線國家，面對不同的合作伙伴，應采取差異性的合作方案，以實現雙方收益最大化。面對能源優勢互補的合作國家，政策重心應放在能源要素互通，能源技術共享；面對經濟結構相似的合作國家，政策重心應凸顯相互借鑒能源發展經驗，探索能源發展前景；面對基礎設施等外部環境發展先進國，政策重心應靶向以能源合作為契機，通過合作完善本國外部環境。在此過程中，通過沿線國家的差異性合作，能夠最大限度地提高能源利用效率，并帶動各國經濟增長，進而鞏固國家間合作共贏的關系，從而加快實現“一帶一路”沿線國家共同富裕、沿線各國人民生活水平不斷提高的最終目標。