加強軍工科研管理提升國防科技工業能力水平

田云華/文

軍工科研管理是對軍工科研活動全過程要素和階段進行管理的行為。軍工科研管理的目的是完善科研環境和優化資源配置,使科研成本邊際效益最大化,從而提高科研經費使用效益和科研實力,培養高層次軍工人才,提升國防科技工業能力水平。

軍工科研與軍工科研管理

當前，軍工科研共涉及民用航天、核能開發、軍品配套、技術基礎、基礎科研、軍貿、軍用技術推廣等科目。由于歷史原因和行業特殊性，軍工科研具有如下特點。一是來源較為復雜，既有原國家計委劃轉而來的科目，如核能開發、軍用技術推廣、軍品配套等計劃，也有原軍委建制國防科工委劃轉而來，如民用航天、技術基礎等，還有1998年新建國防科工委成立以后陸續新設置的科目。二是科目劃分標準不一。在我國，為了便于管理，科研活動一般按照行業、領域和階段分類進行管理。由于軍工科研計劃背景的復雜性，各個科目劃分沒有統一標準，如民用航天、核能開發以面向某個行業為主；基礎科研按照科研活動階段劃分，主要面向基礎研究；基礎產品創新等圍繞單一專題開展；軍貿科研、軍用技術推廣等則與科研活動的性質有關，面向軍工全行業。

與其他行業科研管理相比，軍工科研管理具有一定的特殊性。一是與民用科研相比，軍工科研的主體是各大軍工集團、高校，以及為軍工配套的民用單位；科研體系較為完整、自主、可靠，管理模式為全過程管理，保密要求較高；同時，軍工科研成果關系國家安全，成果考核嚴格。二是與武器裝備科研相比，軍工科研主要開展應用性基礎研究與國防科技先進工業技術研究，旨在提升國防科技工業能力水平，支撐武器裝備發展，而武器裝備科研主要面向武器裝備的預先研究和型號產品的研制。三是軍工科研專用性更強、行業特點突出，軍民融合更加顯著，比如軍工科研包含了民用航天、核能開發、軍貿科研等。

當前軍工科研管理面臨的形勢要求

一是國家對軍工科研投入增長，對軍工科研管理工作提出新要求。近年來，國家對軍工科研需求不斷增加，軍工科研呈迅猛發展態勢，涵蓋的領域和范圍逐漸擴大，現已發展到4大類10個科研計劃，軍工投入較以前有大幅增長，管理難度、跨度增大，戰略性、長遠性、全局性、綜合性、統籌性要求越來越高，迫切需要提高規范管理水平。

二是軍民融合發展戰略對軍工科研管理工作提出新要求。通過規范管理軍工科研活動，提高軍民兩用技術水平，加強軍用技術推廣力度，對推動軍民融合深度發展具有重大意義。在軍民融合發展及武器裝備競爭性采購的新形勢下，軍工科研要提高質量和水平，增加投入產出效益，必然要加大開放力度，充分利用社會優勢科技資源，廣泛吸引社會力量進入軍工科研領域，但現行相關管理文件規定的知悉渠道及范圍有限，社會力量難以進入軍工科研領域，已不能充分滿足軍民融合深度發展的要求。

三是深化科技管理體制改革對軍工科研管理工作提出新要求。近年來，為加快實施創新驅動戰略，國家出臺了一系列文件，推動科技管理體制深化改革，這些文件包括《中共中央 國務院關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》《中共中央 國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈深化科技體制改革實施方案〉的通知》等。作為國家科技管理體制的重要組成部分，軍工科研管理工作有必要緊密結合實際，在強化需求論證、整合科技資源、加強專業管理、提高資金使用效益等方面，采取管理創新措施，改革現有軍工科研管理相關模式，體現國家科技體制改革精神。

加強軍工科研管理工作的相關建議

當前，軍工科研管理工作逐漸形成了較為成熟的管理體系，為支撐和引領國防科技工業發展提供了不竭動力。但是，與發達國家相比，軍工科研管理還存在著一定不足和差距，特別是在對軍工科技創新能力的培育和發展上還任重而道遠。因此，對軍工科研管理工作還有待進一步加強。

堅持統一領導和分工負責相結合。鑒于軍工科研的特殊地位、性質和作用，必須強化軍工科研的統一領導，堅持在規劃與計劃、項目論證、實施、驗收以及資金使用等方面，嚴格進行管理；并在集中統一領導下，實施分工負責，明確各級機構職責，做到權責明確、各司其職、逐級把關和高效流暢。

堅持綜合協調與按類實施相結合。為避免重復立項和研究，提高資金使用效益，需要加強頂層設計和對各類科研計劃進行綜合協調管理；鑒于軍工科研項目涉及類別多、專業特點強，有必要細化管理要求，實施分類管理，以實現不同類別的軍工科研項目高效有序運行。

堅持競爭擇優與規劃有序相結合。按照國家軍民融合深度發展戰略的要求，軍工科研管理要加大開放力度，鼓勵社會力量參與競爭，擇優選擇最有實力的單位參與軍工科研；并按照政府行政審批制度改革關于不再設立“非行政許可審批”事項的要求，確保軍工科研規范有序管理。

堅持降低風險與提高效益相結合。以降低科研資金風險，提高資金使用效益為出發點，完善軍工科研經費管理模式。對于研發周期長且需要大量前期投入、國防科技工業領域亟待解決的技術攻關、技術成熟度低、失敗風險高等科研項目，以及技術存在外部性、公共性和成果的滯后性的國防基礎研究類項目采用事前撥付經費管理模式；對于具備經費投入少、研制周期短、技術成熟度高等共同特征的軍工科研項目采用事后補償的經費管理模式。

堅持依法行政與權威有效相結合。按照黨和國家關于依法行政的總體要求，解決目前軍工科研行政管理僅有部門規章，缺乏國家層面行政法規，以致上位法缺失，項目行政審批缺乏法律依據的嚴重問題，加快軍工科研管理立法工作，提高軍工科研依法管理的權威性和有效性。

堅持人才培養和自主創新相結合。軍工科研人才隊伍是國防科技工業的“生命線”，加強軍工科研人才隊伍的培養和管理，有助于開展高水平的軍工科研活動，促進國防科技工業自主創新能力的提升。要優化型號“兩總”配置模式，加強型號“兩總”隊伍培訓，推動武器裝備建設由任務能力型向體系效能型轉變；要開展產學研用協調創新，培養造就一批高素質、能力強、具有強烈創新意識的創新團隊領軍人才；要以國防重點實驗室為平臺，加強應用基礎研究人才專業化培養與交流；要加強國防特色學科建設，培養國防科技工業高端人才；要依托國防科技工業先進技術中心，加大工藝和技能人才隊伍培養。