運用法治思維推進全民國防教育的思考

帥晉明

內容提要：運用法治思維推進全民國防教育，對于貫徹依法治國理念、適應新時代教育要求、提升國防教育實效具有重要意義。當前，全民國防教育還存在領導機制不順暢、內容體系不科學等問題，內在原因是法律體系不規(guī)范、法治思維不到位、執(zhí)行監(jiān)督不嚴格。運用法治思維推進全民國防教育，必須進一步完善相關法律，運用法治方式，推進良法善治與制度剛性、重點教育與普及教育、正面宣傳與問題引導、傳統(tǒng)做法與新興陣地、社會資源與軍隊力量相統(tǒng)一，實現(xiàn)新時代全民國防教育新發(fā)展。

習近平總書記在十九大報告中指出，我們的國防是全民國防，我們要加強全民國防教育，并多次強調要“增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動”。這些重要論述為新時代加強全民國防教育提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。作為國防和軍隊改革的重要組成部分，新時代全民國防教育必須始終堅持法治思維，在法治軌道上持續(xù)有力推進，為維護國家安全提供堅強思想政治保證，為實現(xiàn)中國夢強軍夢匯聚磅礴正能量。

一、運用法治思維推進新時代全民國防教育的意義考量

（一）貫徹依法治國戰(zhàn)略的內在要求

黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。黨的十九大報告又一次鮮明提出，深化依法治國實踐，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化。新時代全民國防教育是以《中華人民共和國國防法》（以下簡稱《國防法》）《中華人民共和國國防教育法》（以下簡稱《國防教育法》）和中央《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》等法規(guī)文件為基礎開展的全民性教育活動，運用法治思維籌劃組織是貫徹依法治國戰(zhàn)略的題中之義。

（二）適應新時代新要求的必然選擇

習總書記在十九大報告中明確指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是全民國防教育的歷史方位。進入新時代，國家安全環(huán)境正發(fā)生深刻變化，面臨安全形勢挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜，全民國防教育的戰(zhàn)略性、政治性、基礎性地位作用更加突出，貴在經(jīng)常、重在普及、難在創(chuàng)新、落在實效的特征更加凸顯，必然要求黨、國家和政府注重運用法治思維和手段解決新時代遇到的矛盾困難，積極穩(wěn)妥有序推進全民國防教育。

（三）提升國防教育實效的迫切需要

轉變觀念、強化自覺是教育的根本目的和關鍵所在。近代以來歷史反復證明，全民國防教育能否深入人心，直接影響國民能否充分認識國防形勢、增強危機意識，真正關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防，關系國家安全、民族復興、人民幸福。運用法治思維推進全民國防教育，把教育活動納入法治軌道，能夠充分體現(xiàn)黨和國家意志，從國家法律層面統(tǒng)籌力量資源，加大執(zhí)行力度，最大限度保障教育活動各項設計安排落到實處，增強國防教育權威性實效性。

二、運用法治思維審視當前全民國防教育存在的問題及原因

（一）主要問題

第一，領導機構不夠順暢。雖然《國防教育法》及中央《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》作了規(guī)范明確，但實際情況是，各地國防教育組織領導構架不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的設立國防教育委員會或領導小組，有的是國防動員委員會領導或成立聯(lián)席會議；國防教育工作機構即辦公室設置不規(guī)范，有的設在黨委宣傳部門，有的設在省軍區(qū)系統(tǒng)，個別設在政府相關部門，上下條線不順，職責分工不明，協(xié)調溝通不便，相互缺乏約束，不能實施有效領導。市、縣兩級國防教育工作機構力量比較薄弱，人員組成、職責定位和工作制度也存在不夠規(guī)范、明確的問題。

第二，內容體系不夠科學。一是比重不夠均衡。目前，小學初中學生國防教育主要以課堂授課和戶外軍訓為主，國防教育進入教材基本得到落實，但不同版本、不同年級的教育內容所占比重差異較大，有的版本僅為5.6%，有的達到11.88%。二是內容不夠系統(tǒng)。一些對青少年教育作用極大、影響深遠的經(jīng)典課文如《飛奪瀘定橋》《誰是最可愛的人》《邱少云》等被刪除，對《全民國防教育大綱》明確的我國領土主權、領空領海和外太空知識、國家安全形勢涉及較少或更新不夠，回應群眾關心關注的熱點現(xiàn)實問題不夠，內容系統(tǒng)性時代性不強，難以引起共鳴。

第三，覆蓋全民不夠徹底。近年來，各地雖然按照中央要求重視加強領導干部、青少年學生、民兵預備役3類群體的國防教育，但國防教育進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進偏遠窮地區(qū)還不夠，少數(shù)民營企業(yè)和周邊農(nóng)民建“民房”而不重“民防”，蠶食部隊訓練場地、毀壞軍事設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，“富而忘戰(zhàn)、安而忘危”的和平麻痹思想依然存在。邊疆民族地區(qū)既是維護我國主權、安全和領土完整的屏障，也是敵對勢力滲透顛覆分裂的重點方向，而陸地邊疆9個省份居住著全國近60%的少數(shù)民族人口，卻是國防教育相對薄弱的地方，國防教育全民全域全時覆蓋還有較大差距。

第四，形式手段不夠有效。教育方法手段比較單一老套，對互動式體驗式教育方式、對新興媒體創(chuàng)新運用不夠。目前，大中小學軍訓長則一個月，短則一星期，以整理內務、隊列和軍體拳訓練等為主，存在重技能訓練、輕知識傳授，重入學軍訓、輕長期教育，重匯報表演、輕素質培養(yǎng)等問題；大學軍事基礎課基本上是照本宣科“滿堂灌”，學生沒興趣、教師不積極；領導干部以到部隊過軍事日或聽專題報告代替系統(tǒng)教育，以全民國防教育日活動代替經(jīng)常性教育，效果不理想。因此，如何適應不同社會群體需求，不斷創(chuàng)新手段方法，增強新時代國防教育感染力滲透力，是急需解決的重大課題。

（二）原因分析

第一，法律體系不規(guī)范。作為國防教育基本法律《國防教育法》雖已頒布18年，但沒有隨著形勢發(fā)展和任務變化及時修改完善，一定程度上滯后于現(xiàn)實、與時代脫節(jié)，面對日益涌現(xiàn)的新情況新問題缺少法律解決依據(jù)；《國防法》《國防教育法》規(guī)定比較籠統(tǒng)，在主管機構職責、不同教育對象的教育內容時間和組織形式、檢查監(jiān)督以及師資、教材、經(jīng)費保障等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定不夠具體，理論層面不易掌握，實際操作較難實行；部分地方性法規(guī)不能很好地落實《國防教育法》相關規(guī)定，存在照搬法條和模仿其他省市法規(guī)的現(xiàn)象，沒有形成上下連貫、位階分明、符合實際的法律體系。

第二，法治思維不到位。中央《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，要求“縣級以上國防教育辦公室要健全工作制度，配備專職工作人員，實行軍地合署辦公”，但少數(shù)地方主管部門貫徹落實不夠，存在有法不依或搞變通、打折扣現(xiàn)象，導致組織機構不順、領導力量薄弱。《國防法》《國防教育法》均明確公民有接受國防教育的權利和義務，但部分國民既看不到國家安全面臨的復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，缺乏危機憂患意識，也不能從維護法律尊嚴的角度承擔接受國防教育的義務，法治觀念淡薄，法律素養(yǎng)欠缺。

第三，執(zhí)行監(jiān)督不嚴格。法律得到有力執(zhí)行和有效監(jiān)督才有生命力。這些年，雖然組織了各級領導干部國防教育培訓，但缺少與職務晉升相配套的強制性措施，缺少對受教育情況的硬性約束，國防教育成為“軟指標”，一些領導干部的國防觀念和國防素養(yǎng)與所處地位、肩負責任不相適應。經(jīng)過一定軍訓的大學畢業(yè)生或社會青年，無論供職在機關、企業(yè)、農(nóng)村，都沒有國防教育的體制建制、組織機構、內容訓練和考評監(jiān)督等要求，本應是國防建設的生力軍，卻成為國防教育的薄弱地帶。

三、運用法治思維推進新時代全民國防教育的思路對策

運用法治思維推進新時代全民國防教育，總的思路是，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以習主席關于依法治國和國防教育系列重要論述為指導，以弘揚愛黨愛國愛社會主義思想為核心，準確把握新時代全民國防教育新特征新任務新要求，運用法治思維和方式推動國防教育法律制度體系化、內容設計科學化、教育對象普及化、形式手段多樣化、參與力量多元化，不斷提升全民國防教育規(guī)范化法治化水平。

（一）依法完善法律機制，推進良法善治與制度剛性相統(tǒng)一

第一，及時修法。法律是最好的教育。依據(jù)形勢任務發(fā)展變化，及時展開《國防法》《國防教育法》等法律修、廢、釋工作，特別是指導各地制定完善法律精神統(tǒng)一、各具特色優(yōu)長的國防教育實施條例細則，細化明確普通公民應盡的法律義務，使每個公民成為國防教育的受教者、宣傳者、倡導者。充分吸收部分學者關于調整全民國防教育日的建議，按照富有意義、注重效果、便于記憶、利于組織的原則，通盤考慮、廣泛調研，從9月7日辛丑條約簽訂日、9月18日“九一八”事變發(fā)生日、9月30日烈士紀念日、12月13日南京大屠殺死難者公祭日中立法確定全民國防教育日。

第二，完善制度。建立獎懲機制，構建科學合理的全民國防教育考核標準和評價體系，將全民國防教育納入“雙擁模范城”評比，實行一票否決；對依法履行國防教育職責義務的單位和個人給予表彰獎勵，對不履行或消極履行的依法追究責任，維護國防教育法規(guī)的嚴肅性權威性。建立監(jiān)督機制，加強人大代表、政協(xié)委員對國防教育系列法規(guī)執(zhí)行情況檢查，把黨組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來。

第三，強化執(zhí)行。嚴格按照《國防教育法》要求，將國防教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在人員、經(jīng)費等方面加強保障；納入公務員錄用考試必考內容，納入黨政領導干部績效考評范疇，作為錄取、使用、提升考察“硬指標”，原則上擔任領導職務的黨員干部必須經(jīng)過相應層次的國防教育培訓，強化學國防、抓國防的制度剛性。

（二）依法覆蓋全民對象，推進重點教育與普及教育相統(tǒng)一

第一，國防教育要繼續(xù)突出領導干部、青少年學生、民兵預備役人員3類群體。通過脫產(chǎn)培訓、在職教育、議軍會等途徑，加強領導干部國家利益觀、安全觀、國防價值觀教育，自覺將強烈的國防意識轉化為關心支持國防建設的實際行動，充分發(fā)揮示范引領輻射作用；針對學生可塑性、接受能力強的特點，堅持“從娃娃抓起”，利用課堂教學、戶外活動等形式，充分發(fā)揮學校、家庭和社會合力，加強國防意識熏陶和國防技能訓練；利用后備力量重組、動員集結、軍事訓練等時機，培育民兵預備役人員戰(zhàn)斗精神，提高保家衛(wèi)國、參戰(zhàn)支前的意識和能力。同時，關注邊疆少數(shù)民族群眾國防教育問題，既充分尊重他們的民族習慣和宗教信仰，又引導他們克服狹隘民族觀，樹立中華民族的大民族觀，切實增強國家認同感歸屬感、民族向心力凝聚力。

第二，國防教育要堅持覆蓋社會各階層普通群眾。推進國防教育進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村、進企業(yè)，將國防教育納入普通公務員和企業(yè)員工學習培訓活動，納入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民繼續(xù)教育范疇，納入農(nóng)民精準文化扶貧規(guī)劃，以廣場文化、巡回展覽等群眾喜聞樂見的形式，宣傳時事政治、國防知識、安全形勢，使群眾認清國防與個人生存和切身利益息息相關，做到眼里有危機、胸中有國防、心底有信念、肩上有責任，切實提高履行國防義務的自覺性，使國防教育真正成為全民的教育、終身的教育，覆蓋到全社會的各階層各領域各角落。

（三）依法規(guī)范宣教內容，推進正面宣傳與問題引導相統(tǒng)一

在內容體系上，以《國防教育法》《全民國防教育大綱》等為依據(jù)，從國家層面區(qū)分高等學校、高級和初級中學、小學等不同層次，在統(tǒng)編教材中增加國防教育內容和學時比重，規(guī)范分布比例，改進內容設計，定期更新再版，推動國防教育進教材、進課堂、進頭腦，增強教育時代感系統(tǒng)性實效性，并將國防教育納入課程考核，增強相應的分值比例。

在內容重點上，突出愛國主義、民族精神和軍魂教育，突出中國特色基本軍事政策制度宣傳。既要講清我國悠久歷史燦爛文化，也要講清中國近代百年屈辱史；既要講清社會主義核心價值觀和人民軍隊光榮傳統(tǒng)，也要講清國家海空權益、信息保密等安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；既要講清國家經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、社會進步、人民幸福的偉大成就，也要講清民族復興進程內外矛盾交織的聯(lián)動性和敵對勢力對我遏制圍堵的不可調和性；既要講清我國國防力量日益壯大的事實，也要講清全民國防意識和能力薄弱的現(xiàn)實。通過“講清”，使公民在增強自豪感責任感的同時，克服麻痹松懈思想，時刻繃緊國家安全這根弦，強化憂患意識、危機意識、生存意識、底線意識，真正做到“富不忘戰(zhàn)、安不忘危”，牢固確立大國防觀念和總體國家安全觀。

（四）依法創(chuàng)新手段方法，推進傳統(tǒng)做法與新興陣地相統(tǒng)一

一方面，按照《國防教育法》的要求，繼續(xù)發(fā)揮傳單標語、板報征文等傳統(tǒng)宣傳平臺作用。在廣播、電視、報紙等媒體上開設國防教育欄目；免費開放全國所有烈士陵園、革命遺址等教育場所，用好國防教育示范基地；推進國防教育主題公園建設，依托現(xiàn)有公園嵌入國防元素，并利用全民國防教育日、抗戰(zhàn)勝利日、國家公祭日等時機舉辦各類紀念儀式、主題展覽、研討交流，讓公民在潛移默化中接受教育。

另一方面，積極擁抱新媒體，充分利用現(xiàn)代傳媒傳播速度快、信息容量大、覆蓋面寬、感染力強的獨特優(yōu)勢，通過微信、微博、手機報等多種終端鏈接國防教育公眾號，讓國防教育搭上信息網(wǎng)絡快車。在各類主流商業(yè)網(wǎng)站和政治門戶網(wǎng)站上開設國防網(wǎng)頁，運用動漫形象、網(wǎng)絡語言、圖片說明等親民性、直觀性、趣味性強的手段傳遞知識、凝聚共識；積極創(chuàng)作類似《戰(zhàn)狼2》《紅海行動》凸顯愛國元素、叫座叫好的影視作品，借鑒中國詩詞大會、漢字聽寫大會等模式開展國防知識競賽；在城市中心、交通要道設立具有國防教育意義的雕塑標識，在大型LED顯示屏、高樓玻璃幕墻滾動播放國防公益廣告，在公共交通工具上利用語音系統(tǒng)開展宣傳活動，營造濃厚教育氛圍；注重加大正面宣傳和輿論引導，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，堅決杜絕詆毀抹黑人民軍隊和民族英雄的行為，鞏固壯大主流思想。

（五）依法統(tǒng)籌協(xié)調各方，推進社會資源與軍隊力量相統(tǒng)一

深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略，充分利用軍地雙方經(jīng)濟、科技、人才、信息、場所等要素優(yōu)勢，做到力量統(tǒng)用、優(yōu)勢互補、成果共享，最大限度發(fā)揮國防教育資源優(yōu)化配置綜合效益。

第一，在組織領導力量上，健全各級國防教育領導機構，規(guī)范黨委政府、軍事機關、人民團體在國防教育中的職責。落實軍地雙召集人、工作例會等制度，真正實施軍地合署辦公；按照管理嚴格、開放有序、可控可用的原則，探索建立國家國防教育協(xié)會，支持鼓勵軍地高校、科研院所、社會團體成立國防教育學會、基金等社會組織，形成社會各界齊抓共管國防教育新格局；結合“一帶一路”倡議實施，發(fā)揮愛國宗教人士和民族上層人士作用，推動國防教育有機融入少數(shù)民族地區(qū)日常生活、學習工作和經(jīng)濟發(fā)展中，樹立起全民大國防觀念，確保邊疆安寧。

第二，在軍隊作用發(fā)揮上，充分發(fā)揮軍隊在國防教育中的特殊優(yōu)勢。依據(jù)中央軍委下發(fā)的《中國人民解放軍軍營開放辦法》，規(guī)范有序組織軍營開放活動，通過專題講座、裝備展示等形式，展示國防和軍隊建設新成就、新時代革命軍人新形象，讓老百姓走進軍營、走近軍人，在全社會營造關心國防、熱愛軍隊、尊重軍人的濃厚氛圍。

第三，在教育師資隊伍上，堅持群眾性與專業(yè)性相結合。把老戰(zhàn)士、老干部、英模人物以及地方高校、黨校、駐地軍隊院校等從事宣傳、教育、法律工作的人員組織起來，建立精干高效的國防教育講師團，采取頒發(fā)聘書、定期培訓、分配課題等辦法，不斷規(guī)范和優(yōu)化講師隊伍建設，提升國防教育質量層次。