加強新時代軍隊法律服務工作的對策思考

王雙喜

內容提要：軍隊法律服務工作，是軍隊法治建設的重要組成部分。加強新時代軍隊法律服務工作，必須正視新體制下軍隊法律服務工作面臨的挑戰考驗和矛盾問題，積極進取、主動作為。一要統一思想認識，二要堅持靶向發力，三要健全制度機制，四要保持昂揚斗志。

習近平主席深刻指出，要轉變治軍模式，以法治思維和法治方式治理軍隊。習主席的重要指示為加強軍隊法治建設指明了根本方向。軍隊法律服務工作作為軍隊法治建設的重要組成部分，伴隨著軍隊改革“三大戰役”的推進，實現了體制性突破，深入研究新時代軍隊法律服務工作形勢特點、功能定位、建設要求，采取有效措施加強軍隊法律服務工作，對鞏固和提高部隊戰斗力具有重大現實意義。

一、新時代軍隊法律服務工作面臨的挑戰考驗

新體制下，軍隊法律服務由業務單元融入保證純潔鞏固、保障練兵備戰、保持安全穩定、保護合法權益的政法工作“四保”大格局，工作背景環境、風險挑戰、職能任務發生了深刻變化，突出表現在面對“三個考驗”。

一是意識形態斗爭的考驗。當今世界面臨百年未有之大變局，我國前所未有地靠近世界舞臺中心，西方敵對勢力無時不在伺機對我進行滲透和破壞。他們花樣翻新地詆毀和攻擊黨對軍隊絕對領導、造謠抹黑黨和國家領導人，打著“維護人權”“司法公正”的旗號混淆視聽，鼓吹“三化”論調擾亂軍心，扭住涉軍問題丑化部隊，盯著軍隊人員大肆圍獵。尤其今年是中華人民共和國成立70周年，人民海軍、人民空軍成立70周年，國家和軍隊大事喜事多，涉軍維權問題政治敏感性強、社會關注度高，一旦處理不好，極易被敵對勢力惡意炒作，影響政治大局。

二是軍事斗爭準備的考驗。當前，我國“一帶一路”倡議穩步推進，國際國內形勢總體呈向好向上的發展勢頭，但我周邊安全環境復雜多變的態勢依然客觀存在，軍隊以練兵備戰為中心的軍事斗爭準備任務十分艱巨繁重，邊防安全管控、前出遠海飛行、參加維和行動、海外撤僑護航等多樣化軍事任務，涉及多國領海領空及陸地邊界，迫切需要依照國際法和相關國家的法律法規處理有關涉法問題。面對復雜的法律關系、法理斗爭，既需要拿起法律武器有效維護我國權益，也需要防止各級在處置應對復雜情況過程中無意識觸犯法律，造成工作被動。

三是社會發展變化的考驗。隨著改革深入推進、社會利益關系深刻調整，軍隊、軍人、軍屬涉法問題日益增多，涉及領域越來越廣。有的問題成因復雜、一時難以有效解決；有的問題社會關注度高、燃點多觸點低，易引發過激行為和網上負面炒作；等等。這些矛盾和問題如果不能通過法律途徑及時有效解決，就必然成為困擾官兵安心服役的“煩心事”、影響軍營和諧的“鬧心事”、牽扯領導精力的“棘手事”，不僅會影響軍心士氣、軍民關系和部隊穩定，而且還會影響軍事安全和國防利益。

二、軍隊法律服務工作存在的矛盾問題

當前，軍隊政法系統改革為法律服務工作帶來了難得的發展機遇，但從部隊法律服務工作建設現狀看，也還存在一些現實矛盾問題。

一是職能很寬廣，但功效不夠明顯。軍隊法律服務工作擔負著服務依法治軍、建設法治軍隊，保障黨委依法決策和部隊軍事行動的職能，邊界寬廣、舞臺巨大，但實際工作中覆蓋面不夠、作用發揮不好的問題客觀存在。一方面，有的部隊開展法律服務工作還局限于解決軍人軍屬涉法問題，在防范涉軍輿論炒作、維護軍事利益等方面缺少作為，對一些官兵涉法疑難雜癥解決也不夠有力；另一方面，有的法律服務工作人員自身缺少理論知識、實踐經驗、攻堅勇氣和創優意識，部隊上下信任度不高，造成法律服務職能“軟化”、作用發揮“弱化”。

二是地位很重要，但組織不夠得力。做好新時代法律服務工作，是推動軍隊全面依法治軍的重要抓手，是維護部隊和官兵合法權益、激發官兵練兵備戰動力的現實舉措，工作地位重要、各級責任重大。但是，在一些單位、一些部門，法律服務工作的組織實施還不夠有力。有的不能納入黨委議事決策，研究部署任務時對法律服務工作想不到、議不到、抓不到；有的融不進中心工作，對本單位練兵備戰實踐中遇到的或可能遇到的法律問題缺少研究分析，沒有真正使法律服務走進“中軍帳”、走向“主戰場”；有的不能貼近官兵需求，搞自我設計、自我檢驗，等著官兵上報涉法問題的現象沒有根本改觀，主動下基層、到一線發現并解決問題的比較少，導致法律服務工作效率低下。

三是任務很艱巨，但力量不夠充足。新時代法律服務職能多、任務重，客觀要求必須有強大的隊伍力量作支撐，但現實情況是部隊法律服務工作的力量相對薄弱。主要表現：領導力量不強，很多單位沒有安排領導同志分管法律服務工作，僅把法律服務工作作為政法工作的一項普通業務來對待，投入精力十分有限；專業力量不夠，受文職人員招聘政策規定限制，軍隊律師崗位缺編多，法律咨詢員通常由保衛部門干部或有專長的官兵兼任，人才數質量缺口明顯；保障力量不足，不少單位對法律服務工作的保障投入不夠，特別是在經費保障方面沒有對法律服務給予相應的支持，一旦涉及調查取證、司法鑒定等工作，經費保障就成了提升法律服務工作質量的瓶頸；等等。這些薄弱環節，導致法律服務工作局面比較被動。

總之，軍隊法律服務工作目前處境比較尷尬。這種尷尬集中表現在“七有七無”：有心無力，有的主觀上想抓，但受客觀條件制約抓起來力不從心；有力無編，有的有專業人才，但沒有相應編制，人才難保留、動力難激發；有編無人，有的有律師編制，但缺少專業人才，工作無法順利開展；有人無制，有的有人有編，但制度機制不完善，工作運轉不順暢；有制無為，有的具備了開展工作的制度機制基礎，但缺少主動作為的意識；有為無果，有的做了一些工作，但處理難點棘手問題效果不好，問題長期掛賬；有果無優，有的雖然解決了一些問題，但工作淺表化、碎片化，標準層次與習主席和中央軍委的要求還有不小差距。這些尷尬處境雖然客觀存在，但一些單位、部分官兵并沒有充分認識到其現實危害性，思想覺悟明顯跟不上新時代形勢發展，導致法律服務工作始終在低層次徘徊。

三、加強新時代軍隊法律服務工作的對策措施

加強新時代軍隊法律服務工作，必須深入貫徹習主席關于新時代政法工作的重要指示要求，認清形勢、牢記使命，主動作為、勇于擔當，重點在以下四個方面下功夫。

一要統一思想認識。思想是行動的先導，思想觀念能否轉變到位是法律服務工作能否實現大發展的關鍵環節。針對各級思想上的誤區，在黨委領導層面，要深入學習中央軍委改革工作會議精神、全軍政法工作會議精神，深刻理解加強新時代軍隊法律服務工作是推進治軍方式“三個根本性轉變”的重要舉措，切實引起高度重視，納入黨委議事范疇、納入年度工作計劃；在普通官兵層面，大力開展法治教育宣傳，定期組織“法治教育宣傳月”“送法下基層、送法到一線”等活動，通過采取案例警示教育、贈送法律書籍、開展專題輔導、網上開辟專欄，以及“一對一”“面對面”咨詢服務等形式，強化官兵法治信仰、法治素養，打牢法律服務工作的群眾基礎。

二要堅持靶向發力。新時代法律服務工作涉及面廣，只有扭住重點、找準靶標才能事半功倍。當前，應重點當好三種角色：一是服務黨委決策的“智囊團”。組織各級黨委修訂完善《自身建設措施》和《議事規則》，探索建立法律服務對黨委議事決策的有效介入、合規審查制度，著力打造“事前咨詢、事中監督、事后評估”的工作鏈條。二是服務備戰打仗的“備劍者”。堅持融入練兵備戰任務一并籌劃法治教育、法理斗爭、法律咨詢工作，按照先易后難、先急后緩的思路，抓緊推進戰時和邊境管控、海上維權法律數據庫研究攻關及推廣使用，確保突發情況能及時搶占法理主動。三是服務軍人軍屬的“貼心人”。積極建立軍人軍屬法律援助站、網上“律師事務所”等機構，主動跟進了解官兵法律需求，集中力量解決“熱點案”“沉積案”“釘子案”，解除官兵后顧之憂，彰顯法律服務威信威力。

三要健全制度機制。當前，對軍隊法律服務工作來講，上級有要求、部隊有需要、官兵有期盼，可以說形勢逼人、時間催人，但制度不健全、機制不順暢依然是影響法律服務工作質量效益的重要因素。應抓緊搞好頂層設計，聯合各方力量出臺加強新時代軍隊法律服務工作的政策法規，貫通“戰與建”、暢通“上與下”、聯通“軍與地”、打通“前與后”，打造完整的制度機制體系。各部隊也要克服等靠依賴思想，以時不我待的精神和只爭朝夕的狀態，按照邊運行、邊完善的思路，貼近部隊實際制定相關工作制度、流程規范、獎懲措施，推動法律服務工作盡快走上發展的快車道。

四要保持昂揚斗志。新時代軍隊法律服務工作情況新、開局難，敢擔當、善擔當、能擔當至關重要。要堅持創先創優，緊盯練兵備戰的要事、社會發展伴生的新事、官兵掛念惦記的心事，積極研究探索、大膽闖出新路、干出優異成績；堅持育人留人，采取送學送訓、選派官兵到司法機關（機構）見習鍛煉等方式，加強人才培養，力爭使團以上單位有3～5名具有較強法律專業素養的工作骨干；堅持迎難克難，強化斗爭精神、破除畏難情緒，以為黨戰斗在“第一線、最前沿”的精神境界，克服暫時的編制、經費等方面的矛盾問題，用法律服務工作的“努力指數”抬升部隊全面建設的“發展指數”、提高官兵矢志強軍的“幸福指數”。