地方政府性債務問題及對策淺析

李偉東

[摘要]在目前的社會環境下，城市建設速度逐漸加快，各項公共服務設施建設規模也在逐漸增加，隨之而來的地方政府性債務問題也在逐漸凸顯。地方政府債務，顧名思義具體指政府在當地建設的過程中，因為資金投入所造成的債務。隨著地方建設發展速度和規模不斷增加，政府所欠下的債務也越來越多。針對上述問題相關部門需要重點加強債務問題的重視和解決，從而促進當地經濟建設和發展順利的進行。鑒于此，文章主要圍繞地方政府債務性問題、存在的原因，以及具體的解決方法開展有效分析。

[關鍵詞]地方政府性債務;資金;償債風險

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928044

1我國地方政府債務存在的問題

（1）增長過快，整體規模巨大。據了解，在當前的地方政府工作領域，債務數據增長過快，是比較普遍的問題。從2014—2018年，部分地方政府的債務規模和具體的數據在不斷地增長，這給政府后續工作的開展造成了十分不利的影響。如果不能夠進行及時地解決，那么勢必會給政府內部運營環境和當地經濟建設工作的開展造成不利影響。

（2）管理忽緊忽松，管理模式不規范。在政府債務方面，所開展的相關管理工作存在一定的局限性。因為管理執行力度不夠顯著，在針對政府債務方面所指定的管理模式和方法并不規范，導致政府債務環境得不到有效的控制，進而增加了其他的運行風險。比如說，國家在相關財政政策的制定上，存在諸多不合理之處，而給政府的債務風險控制造成一定的阻礙。

（3）缺乏有效融資渠道，償債風險突出。地方政府在開展各項建設活動時，因為融資渠道有限，導致政府債務風險增加，甚至在一定程度上增加了后期各項建設活動的順利開展。雖然國家已經針對地方政府債務問題提出了《預算法》相關法規，要求政府在開展各項建設工作時，需要注重預算的控制與管理。然而在具體的實施的過程中，因為地方政府受到融資渠道的限制，導致債務風險得不到有效控制。可見，在當前地方政府運行環境當中，還存在著一定的債務風險。

2現存問題的原因

（1）歷史宏觀政策的影響。在地方政府工作領域，之所以會存在明顯的債務風險，其主要原因在于歷史宏觀政策存在較大的局限性。首先 ，地方政府所投資的一些基礎設施和項目建設，盈利的周期比較長，可能需要較長的時間才能夠呈現出一定的經濟效益。這就導致政府在一段時間內需要承擔一定的債務。同時，國家在地方政府的債務問題上，并未制定科學、合理的政策體制，導致地方債務問題控制工作缺少宏觀政策規劃和引導，而導致債務風險問題始終存在。對此，國家必須做出思想上的改革，并且想辦法對工作體制進行優化。

（2）地方與中央財權、事權不匹配。據了解，在當前的社會發展領域，雖然存在一定的債務風險問題，是因為地方與中央方面缺乏一定協調性。眾所周知，在當前的國家體制發展領域，具體呈現為以中央為主導，尤其是財務方面的權利，中央部門占據主導性的地位。而在具體事務的執行方面，主要以地方為主導。這就導致地方政府在開展相關業務活動時，與之對應的資金條件得不到滿足，因而限制了各項活動的開展與落實。再加上地方政府融資渠道匱乏，所以只能通過借貸的方式開展相關活動，導致債務風險持續增加。

（3）地方政府的考評機制不完善。就目前而言 ，地方政府債務風險普遍存在的原因，主要在于國家在針對地方政府，所設定的考核機制，存在一定的問題。一味地以GDP進行考核，導致地方政府在經營思想和方式上存在一定的弊端。有些地方政府為了提高GDP指標，不惜大力借貸進行各項基礎設施和項目建設，導致政府債務風險不斷增加，給后續的建設工作帶來了十分不利的影響。

（4）缺乏中長期規范的債務管理制度。在當前地方政府發展領域，之所以存在較大的債務風險，主要原因在于相關的債務管理體制還不夠全面和具體，導致地方政府在具體開展債務控制工作時缺乏一定的政策導向。同時，因為針對地方債務風險的監督和管理工作落實不到位，持續增加了債務風險隱患。可見，造成地方債務風險的因素具有多樣性。因此，國家以及相關部門需要針對地方政府具體發展情況，就存在的債務風險問題進行分析，并結合實際情況提出科學、有效的解決方法和策略，促進政府經濟實現長遠的發展。

3對策建議

（1）合理界定政府與市場的定位。為了有效規避債務風險問題，國家需要針對地方政府與市場之間的關系進行具體明確，從而保證地方政府運行和發展環境更加安全、穩定。首先，國家需要對地方政府具體工作職能和工作范圍進行明確，讓政府明確地知道自己需要履行的責任和義務，并且對控制債務風險樹立正確的思想感知。同時，國家需要針對地方政府就工作范圍和側重點進行明確，要求地方政府重點加強生態環境保護等工作開展與落實，從而為經濟建設提供強大的動力支持。此外，國家需要協調地方政府與市場兩者之間的關系，針對兩者不同的工作性質，對職能范圍進行明確，從而實現債務風險的有效控制。

（2）改革財稅體制，理順地方、中央財事權關系。為了合理地控制地方政府的債務問題，國家需要在財稅體制方面進行優化和創新，從而保證地方政府擁有良好的資金支持，更好地開展各項公共事務，從而有效控制債務風險。首先，國家需要針對中央與地方的財稅體制進行合理協調與改進。將一部分財稅職能分配給地方政府，以便政府可以更好地開展各項公共事務。同時，地方政府在開展具體公共事務時，需要做好預算分析和考核。在當地的經濟水平承受范圍內，合理地組織業務活動，從而避免因為資金儲備不足而導致債務風險增加。此外，國家需要針對地方和中央在具體職權方面的分配進行改進與調整，讓地方政府既能夠擁有一定的事務權益，同時也能夠擁有相應的資金配置權利，從而避免地方政府陷入債務危機。而中央機構也需要針對地方政府的具體發展要求，制定完善相關的資金扶持體制，促使地方政府擁有良好的經濟保障。

（3）改革考評機制，明確政府債務責任與義務。為了進一步控制地方政府的債務風險，國家需要針對考核機制進行優化。在針對地方政府工作能力進行考核時，不要單純以GDP作為唯一的考核機制，從而避免政府為滿足考核指標不斷的借貸開拓相關業務，實現債務風險的有效控制。同時，國家需要針對地方政府具體工作環境，就考核指標進行細化和豐富，從多個方面對政府建設能力進行拓展。比如說，國家可以從生態保護、民生等多種角度，對地方債務進行綜合性的考核，從而保證所獲得的考核結果更加準確，促進地方政府實現深入、長遠的發展。此外，在針對地方政府進行考核時，需要對政府的債務情況進行分析和考核，根據政府負債情況判斷政府經濟水平。讓政府在思想上提高控制債務風險的重視，并自覺規范建設行為，全面提高政府整體經濟收益。

（4）建立健全地方政府債務管理機制體系。針對地方政府的債務問題，國家需要根據具體的風險控制需求，制定完善性的機制體系。就當前存在的風險因素進行分析，以《預算法》為依據，進一步完善管理和監督體系，避免地方政府在債務風險中越陷越深。首先，針對國家現有政策法規，分析在地方債務風險防控體制方面存在的不足之處。之后，結合地方政府債務風險承受負荷進行分析，并合理明確債務指標。要求地方政府在指標范圍內開展各項工作活動。同時，針對當前地方政府存在的具體債務風險問題，制定完善性的管理體系。進一步完善與優化政策體制，從而為地方政府控制債務風險提供重要導向。此外，國家需要針對地方政府融資問題提高思想重視，并且綜合當前融資市場環境進行調查和分析，提出科學、有效的解決方法和策略。為地方政府提供豐富的融資渠道和環境，從而降低債務風險發生概率。

4結論

綜上所述，針對政府債務問題，相關部門必須高度重視問題產生的原因，并根據實際發展情況，提出科學、合理的解決措施。因此，政府需要從定位、財稅體制、考評機制以及管理體制等方面進行優化和創新，從而營造良好的政府工作環境，降低債務風險。

參考文獻：

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