望城區中心城區發展總體思路及行動目標

陳征 嚴靜

[摘要]文章在對望城區的中心城區發展進行SWOT分析的基礎上，歸納了存在的優勢、機遇、問題和挑戰，明確了新時期中心城區發展的總體思路和發展定位，并提出四項行動目標作為中心城區的發展指南。

[關鍵詞]SWOT分析;中心城區;總體思路;行動目標;望城區

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928022

1前言

在湖南省“創新引領、開放崛起”和長沙市“創建國家中心城市”時代背景下，如何全面貫徹望城區委、區政府建設“名望之城”的戰略目標[1]，進一步加快望城中心城區的發展步伐，提升城區城市建設品質、增強城區綜合承載功能，受望城區委、區政府研究同意，經過多次實地調查和深入研究，對新時期中心城區發展的總體思路和行動目標開展研究。

2中心城區發展SWOT分析

21優勢與機遇

211優勢

（1）區位交通條件優越。中心城區位于湘江西岸，距長沙主城區約20千米，為望城區政府所在地，是望城區政治、經濟、文化中心。經雷鋒大道、金星北路、瀟湘大道北段、黃橋大道、雷高公路可以直達長沙市區。石長鐵路、長常高速、岳臨高速從外圍經過，距離黃花國際機場45千米、長沙新港12千米，對外聯系十分便捷。

（2）基礎設施基本完善。城市道路形成以南北向的瀟湘大道北段和東西向的雷鋒路等為主骨架的“五縱五橫”的路網格局。市政工程設施比較完備，電力電信、給排水、燃氣等管道覆蓋城區大部分地區。公共服務設施比較齊全，擁有6所小學、1所中學、1所職業中專;擁有1家二甲醫院、7家一甲醫院、5家衛生服務站;建有體育中心、圖書館、文化館、影劇院各1個;擁有專業市場3個、大型超市6個、銀行近10家。

（3）第三產業發展初具規模。步步高、家潤多、國美、蘇寧等知名商業企業陸續入駐，紅旺大市場、聯誠商業步行街、正榮財富中心相繼建成，已初步形成郭亮路商圈和斑馬湖商圈，促進了商貿業發展。中國銀行、建設銀行、工商銀行等眾多金融機構搶灘入駐，初步形成了以斑馬湖為核心、沿高塘嶺大道分布的金融一條街，金融服務能力明顯增強。聯誠雅郡、朗詩麓島等優質樓盤銷售火熱，房地產業實現快速平穩發展。

（4）城市品質不斷提升。瀟湘大道北段、雷鋒大道、郭亮路等城市主次干道已建成綠色通道;城市濕地公園建設加快，建成的斑馬湖生態水景公園風景宜人，展現“景水交融、人水相親”的生動景象;社區提質提檔進度加快，已完成10條背街小巷提質改造，生活環境更加舒適;全面對接主城區考核標準，扎實推進精細城管考核和百姓城管工作，城市管理水平不斷提升。

212機遇

（1）湖南省“創新引領、開放崛起”戰略實施的機遇。省委、省政府提出大力實施創新引領、開放崛起戰略，著力建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省。中心城區應抓住未來五年戰略機遇，加快建設一批公共技術服務平臺，推動技術創新，做大做強金融服務、電子商務、研發設計、創新創意等生產性服務業，做優做特文化旅游、健康養老、高端地產等生活性服務業，成為湖南省“創新引領、開放崛起”的示范城區。

（2）湘江新區加快發展的機遇。隨著湘江新區“三區一高地”戰略定位逐步實現、“兩走廊五基地”戰略布局全面推開，國土管理、投融資等改革紅利有望全面釋放，必將成為湖南經濟社會發展的新引擎。望城區有8個街道被納入湘江新區核心區，必將有力促推望城中心城區的建設步伐加快、產業優化升級和產城融合發展。中心城區應積極搶抓湘江新區發展機遇，為建設更加美麗、強盛、幸福的名望之城提供堅實保障。

（3）長沙創建國家中心城市的機遇。未來五年長沙將全力打造國家級的智能制造中心、創新創意中心、交通物流中心，著力建設能量更大、實力更強、城鄉更美、民生更爽的“四更”長沙，構建國家中心城市新格局。作為長沙發展縱深最長、通透性最好、潛力最大的新城區，望城中心城區肩負的重大使命在于：強化望城副中心的新興經濟職能、疏解長沙主中心的服務就業機會并集聚更多人口，為長沙新一輪建設發展做更大的貢獻。

22問題和挑戰

221存在問題

（1）聚集效應不強，板塊間融合互動不夠。主要表現為中心城區的經濟首位度不高、人口集聚能力不強，中心城區所在地高塘嶺街道的主要經濟指標和常住人口指標占全區的比重，低于長沙市內兄弟縣市的縣城所在街道的占比。而且中心城區與經開區、大眾垸、銅官、濱水新城等板塊之間關聯度不高、互動性不強，各個板塊在空間發展邊界、管理機構設置、產業發展方向、招商引資政策、基礎設施建設、管理體制機制等方面缺乏協調統一的整合。

（2）基礎設施有待加強，集約用地水平有待提高。城區停車難問題突出，部分路段經常形成擁堵;部分下水管道設計能力不足，每逢強降雨城區部分路段便積水嚴重，嚴重影響市民的正常出行;部分城區未鋪設污水管網，生活污水就近排放至水體后造成水體污染。土地集約節約利用水平不高表現在：仍然存在多處低效用地，部分工廠用地已廢棄但未能及時置換;容積率整體不高，郭亮路兩廂、蓮湖安置小區等處的建筑樓層普遍只有3～4層。

（3）現代服務業發展滯后，城區產業結構有待優化。現代服務業提供的服務還不能滿足中心城區社會經濟發展的要求，整體結構不合理，服務水平不高。先進業態的集聚度不高，連鎖超市、配送中心、電子商務等新型業態處于初期發展階段，與真正意義上的線上和線下相結合的現代市場還有較大距離;專業市場檔次不高，布局欠合理，亟待整合提升。

（4）城市品質內部分化嚴重，局域人居環境有待改善。一方面，老城區提質改造慢，背街小巷和安置小區設施配套不完善，部分路段排水不暢、交通擁堵等問題依然突出;另一方面，隨著濱水新城建設步伐的加快，大批優質樓盤和公共服務設施相繼建成，新舊城區城市品質分化現象突出。由于建設之初未進行全面系統的規劃設計，安置小區的居住環境令人擔憂，如垃圾收集設施不完善，環境衛生差;消防設施比較缺失，安全隱患大。

222面臨挑戰

一是來自長沙市內五區的競爭壓力。與內五區相比，望城中心城區距離長沙市主城區距離相對較遠，區位交通條件不占優勢，第三產業發展環境欠佳，市政基礎設施條件落后，體制機制尚未健全，與內五區在爭奪人口、資源等發展要素方面處于明顯劣勢。

二是來自周邊縣市的競爭壓力。周邊的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣近年來發展速度較快，在2017年全國綜合競爭力百強縣（市）排名中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣分列第5位、第9位、第25位。在人口集聚、項目引進、產業發展等方面，這些縣市都對中心城區帶來較大的壓力和挑戰。

三是來自其他板塊的競爭壓力。中心城區雖為區府核心，但從空間上來看與長沙市區中間還隔著星城、金星北板塊，由于長沙的吸引力遠勝過望城中心城區，因此中心城區板塊發展速度與以上板塊相比差距明顯。軌道交通4號線現正在施工，起點是從星城、金星北板塊開始，而與中心城區有關的北延線尚未啟動。

3總體思路和行動目標

31總體思路

緊抓湖南省“創新引領、開放崛起”的戰略機遇和長沙創建“國家中心城市”的有利契機，圍繞長沙市三大職能中心定位，積極謀劃省會城市功能承接，明確發展定位與產業發展導向，落實“多規合一”，優化空間布局，提高集約用地水平，將中心城區建設為集科創、商貿服務、健康休閑、高端居住、行政辦公于一體的省會中心城市副中心，打造成功能完善、環境優美、具有現代氣息的創新創意宜居智慧城。

32發展定位

321區域性現代服務業中心

應加快發展服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，發揮現代服務業的生產功能、消費功能、公共服務功能和滲透帶動作用，推動生產性服務業與生活性服務業協同發展，逐步形成高層次、布局合理的現代服務業發展體系，努力打造區域性現代服務業中心。應主動吸納和積極承接長沙主城區功能疏解外移，著力增強就業支撐能力，提高人口吸引力和消費聚集力，提升中心城區輻射能級。

322創新創意城

立足創新創意職能，構建“城市中心+創新平臺+產業集群”三級創新體系，打造湘江新區集文創、科研、科創服務于一體的創新創意中心。“城市中心”由老城綜合服務中心和濱水新城科創服務中心組成，支撐產業創新的產業鏈前后端的服務功能;“創新平臺”由企業主導的技術創新平臺和政府引導的創新孵化平臺共同構建，成為創新創意重要載體;“產業集群”主要是指經開區的新材料、智能制造、商貿物流等產業集群。

323宜居智慧城

充分利用濱水優勢，強化河湖水系的規劃管理，保護好湖泊、濕地，建設生態型幸福城區。嚴格把控建筑形態、體量、風格和色彩，建立城市風貌、建筑外觀、臨路退讓、城市地標、天際線等專項審查和批后管理制度。大力推進智慧城區建設，充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對民生、環保、公共安全等各種需求做出智能響應，以創造更美好的城市生活。

33行動目標

331吸納發展要素，提高集聚度

積極搶抓長沙向西發展機遇，爭取和引導省市經濟、文化、衛生、教育、科技等核心資源向中心城區疏解轉移。按照“多規合一”的思路統籌各類規劃[2]，圍繞功能定位保障中心城區的要素配置，通過完善軌道交通、快速交通條件來加快中心城區的產業集聚。突出創新要素的吸納，堅持以高端配套吸引產業、導入人氣，增強中心城區吸納、聚散能力，打造望城經濟社會發展的強勁增長極。

332加快產業升級，提高競爭力

依托望城大數據中心，推動建設產業創新云平臺，發揮信息化對第一、二、三產業的有機和深度融合，加快產業升級，優化中心城區產業結構。圍繞建設智慧城區的目標來規劃產業培育，整合城市信息資源，逐步發展高端商務、星級酒店、樓宇經濟、金融服務、文化創意、醫療地產等現代服務業，發揮現代服務業的生產功能、消費功能、公共服務功能和滲透帶動作用，推動生產性與生活性服務業的協同發展。

333完善城市功能，提高承載力

按照建設暢通城市、智慧城市、海綿城市的要求，積極推進交通網、能源網、信息網、地下管網“四網”融合，不斷擴大名牌學校、品牌醫院、文化館廳、大眾體育等優質資源供給，大力推進公交都市建設，加快形成布局合理、適度超前、功能完善的基礎設施體系。積極引入先進的技術設備和手段，優化市政管理信息采集、處理流程、電子政務與公眾參與的信息制度框架，不斷提高市政管理信息化水平。

334改善人居環境，提高宜居性

積極推進安置小區提質改造三年行動計劃、棚改三年行動計劃和新三年大造綠行動計劃，按照“城市雙修”要求，加大老舊社區提質改造步伐，實施雨污分流，全面推動市容環境提升行動，強力提升城市品位，增強城市魅力，扮靚城市景觀;大力推動新城片區綜合開發，注重總體風貌，強化規劃管控，彰顯濱水特色，推進河湖連通工程，著力打造品質望城。

參考文獻：

[1]張富泉創建長沙國家中心城市[J].新湘評論，2016（23）：45-47

[2]蔣躍進我國“多規合一”的探索與實踐[J].浙江經濟，2014（21）：44-47

[基金項目]湖南省自然科學基金（項目編號：2015JJ2096），湖南省社科基金（項目編號：14YBA262）。

[作者簡介]陳征（1979—），男，湖南長沙人，碩士，講師，注冊城市規劃師，研究方向：區域發展與城鄉規劃。