“生態優先 綠色發展”之路的鄂爾多斯探索

韓云鵬 楊潤花

新中國成立前，鄂爾多斯市（原伊克昭盟，2001年撤盟建市）是中國少數民族地區生態環境脆弱、人民生活貧困的一個縮影，以“世界水土流失之最”聞名于世。新中國成立之后，在中國共產黨的領導下，鄂爾多斯蒙漢各族人民發揚“愚公移山”的精神，把生態建設作為求生存、圖發展、謀富裕的根本大計。經過70年的不懈努力，鄂爾多斯的面貌發生了翻天覆地的變化，譜寫出一曲“生態優先 綠色發展”的華美樂章。

一、不懈的努力讓綠色發展成績亮眼

新中國成立之初，鄂爾多斯年降雨量不足300毫米，蒸發量卻高達3000毫米，沙進人退、十年九旱是基本規律，庫布其沙漠和毛烏素沙地每年向黃河泄入數億噸泥沙，直接威脅著“塞外糧倉”河套平原和黃河兩岸百姓的生存及生命安全。綠色成為鄂爾多斯人民的共同渴望，改變成為擺在面前的一道必答題。經過70年艱苦卓絕的探索和奮斗，鄂爾多斯市經濟社會發展質量全面提升，實現了保護生態環境和發展經濟的有機統一。這個只有207萬人口的城市，2018年全市完成地區生產總值 3763.2億元，在全國地級市中排名第 54 位，公共財政預算收入 433.5億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到 46834元和18289元，并先后獲得“全國文明城市”、“全國防沙治沙先進集體”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“關注森林活動20周年突出貢獻單位”、“國家可持續發展試驗區”、“全國生態建設突出貢獻獎”等榮譽稱號。一個山清水秀、天朗氣清、人民生活富裕、“生態、健康、智慧、宜居、宜業、宜游”的鄂爾多斯呈現在世人面前。

（一）持之以恒，生態環境明顯改善

據公開報道顯示截至2018年年底，鄂爾多斯植被覆蓋率穩定在75%，其中森林總面積達3507萬畝，森林覆蓋率達26.9%，超出全國和全區的平均水平，而且絕大多數是人工林地?？衫貌菰娣e恢復到8739萬畝，占草原總面積的89%，牧草平均高度由過去的15厘米左右提高到35厘米左右。共建成自然保護區10個，總面積1346.8萬畝。從2005年到2015年，鄂爾多斯的荒漠化土地面積年均減少58萬畝。降雨量呈逐年增多之勢，沙塵暴天數由2000年的9天減少到如今的1天，2018年空氣優良天數達到292天，PM2.5年平均濃度25微克/立方米。2017年，毛烏素沙地治理面積占總面積的70%，沙害基本消失。庫布其沙漠治理面積達6460平方公里，孕育出“守望相助、百折不撓、科學創新、綠富同興”的庫布其精神。隨著植被和氣候條件的改善，許多動植物重新出現在鄂爾多斯大地。庫布其沙漠從過去的風沙肆虐、寸草不生、飛鳥絕跡，發展到現在有多樣性生物530多種，在此經?；蚍毖艿镍B類達30多種。庫布其沙漠生態治理區被國家生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”，被聯合國環境規劃署確立為全球首個“沙漠生態經濟示范區”，成為中國走向世界的一張綠色名片。

（二）路徑科學，綠色發展動力顯現

鄂爾多斯是典型的資源型城市，全國六分之一的煤炭、四分之一的天然氣、1031億度電都來自鄂爾多斯。作為重要的能源基地，鄂爾多斯緊跟能源技術革命新趨勢，借助豐富的能源資源儲備，下大力氣推動能源生產、輸送、消費方式轉變，堅持煤電油氣風光并舉，促進新動能平穩接跑優勢力量，打造祖國北疆生態屏障中的現代能源經濟示范區。煤礦的機械化綜采率達95%，洗選率90%以上，回采率80%以上，煤電、焦化、甲醇、乙二醇、煤制油、煤制氣等產業鏈不斷延伸，鄂爾多斯煤炭實現了從原料到材料、從資源到綠色的轉身，成為了全國清潔能源輸出和國家級現代煤化工基地。在能源輸送方面，著重推進煤炭運輸“汽改鐵”，已建成18條鐵路運輸專線，解決用“高級能源”運輸“低級能源”問題。建成蒙西至天津南（660萬千瓦）和上海廟至山東（800萬千瓦）兩條特高壓電力外送通道，鄂爾多斯電網已形成“一橫兩縱”的500千伏網架結構，打通了清潔能源“風火打捆外送”的瓶頸。在能源消費方面，狠抓節能降耗，在保障國家能源需求的同時，順利達到“十二五”節能減排目標。自2005年開始鄂爾多斯市萬元GDP能耗累計下降42.3%，并使煤炭就地轉化率提升到22%。目前，鄂爾多斯已初步形成多能互補、綜合利用、集約輸送、供用結合的現代能源生產供給消費體系，建成煤電、煤化工、天然氣、新能源及其伴生資源綜合利用產業鏈，成為國家14個大型煤炭基地、9個煤電基地、4個現代煤化工產業示范區之一和國家“西氣東輸”的主要氣源地。在推動新舊動能轉化，改造提升傳統產業上，鄂爾多斯市立足基礎原材料優勢，結合供給側結構性改革，大力在煤炭、電力、冶金、傳統煤化工、絨紡、陶瓷等方面推進資源綜合利用，推動原材料工業換代升級。裝備制造、新能源、新材料、云計算和大數據產業從無到有、全面興起。全市國家高新技術企業達到40多家，正在成為鄂爾多斯綠色發展的“千斤頂”。鄂爾多斯市已被確定為國家級旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區。2018年全市游客接待量、旅游收入分別達到1454萬人次、441億元。

（三）統一共識，綠色理念內化于心

鄂爾多斯市地處內蒙古自治區西南部，在20世紀三四十年代就成為陜甘寧邊區的重要組成部分，是保衛陜甘寧邊區北大門的天然屏障，紅色基因在這里代代相傳。70年來，面對茫茫沙海和漸失綠色的草原，一代代鄂爾多斯人傳承著革命先輩的精神，邁著艱辛的步伐，頂著滾滾沙塵，不斷探索著防沙治沙、保護生態環境的方法和途徑，在實踐中涌現出了一代又一代的造林治沙模范和先進群體。從“烏審召精神”到“穿沙精神”；從鄂爾多斯集團走進恩格貝到伊泰集團建設萬畝甘草園；從寶日勒岱、徐治民、王玉珊、到烏日更達賴、王果香、殷玉珍……一個個企業傾情投入，一代代治沙人不斷涌現，將綠色發展理念根植于鄂爾多斯人的血液中，實現了綠色思想革命的升華。

二、不懈探索得出的寶貴經驗

70年來，鄂爾多斯人探索出一套行之有效的“生態優先、綠色發展”模式，開辟出一條中國西部生態脆弱地區實現經濟社會與生態環境協調、可持續發展的嶄新途徑，成為中國西部踐行“生態優先 綠色發展”理念的典范。

（三）發揮能源資源優勢，培育綠色能源產業體系

能源資源是鄂爾多斯的最大優勢。地下有豐富的化石能源，各類礦藏50多種，探明煤炭儲量2102億噸、天然氣4.95萬億立方米，分別占全國的1/6和1/3左右；可供開發的太陽能、風能均在千萬千瓦以上，是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉。只有積極探索現代能源經濟發展模式，通過“四個基地”建設，才能率先走出資源型城市高質量轉型發展新路子。一是國家清潔能源輸出基地。今后10年左右，鄂爾多斯煤炭產量穩定在7億噸左右，到2025年，煤炭產量的60%多需要“西煤東運”“北煤南運”，清潔綠色能源輸出將達到100%；天然氣300億立方米的80%將以清潔能源輸出到京津冀、呼包等地；3000多萬千瓦的火電、風電、太陽能電中的二分之一輸往沿海城市。二是國家現代煤化工示范基地。鄂爾多斯市已基本形成煤制油、氣、醇、烴、醚等系列現代化工產品1500多萬噸的能力，2017年以來，鄂爾多斯市將14個企業園區列入國家和自治區循環經濟試點，打造煤電、煤化工、天然氣及其廢棄物循環利用，形成循環經濟產業鏈，即全市大循環、園區中循環、企業小循環，用循環經濟的發展模式改造傳統產業，提高工業經濟的運行質量，逐步實現能源工業經濟的循環綠色發展。三是國家現代能源技術集成基地。依托主導產業，圍繞產業鏈部署創新鏈，普遍實現煤炭開采機械化、信息化和自動化，積極推廣先進采煤技術。率先研發示范一批擁有自主核心技術的現代煤化工技術，把鄂爾多斯建成清潔能源、煤化工、高新技術等方面先進技術集成基地。四是國家綠色能源示范基地。全力推進煤炭綠色生產，全面加強礦區綜合整治。煤矸石、煤泥、劣質原煤等就地進行最大化循環利用，集中攻堅煤化工高煤耗、高水耗、高碳排放、高濃鹽水處理等技術難點，推進煤化工低碳發展乃至無碳發展。

（四）以綠色產業為突破，打造綠色發展新引擎

鄂爾多斯要率先走出一條資源型地區高質量發展新路子，必須加快綠色產業崛起步伐。抓示范，要以創建國家現代能源經濟示范城市為契機，堅持煤電油氣風光并舉，發揮比較優勢，推進能源供給優質化、能源產業集群化、能源業態多元化，不斷提高能源資源綜合利用效率和供應保障能力。調結構，加快新舊動能轉換，推動去產能從總量控制向結構優化轉變，大力培育新產業、新動能、新增長極，大力發展節能環保等綠色產業，以最小的資源消耗、最低的污染排放、最小的生態影響推動經濟高質量發展。優布局，要堅持把“三區三線”作為不可逾越的紅線，端正發展觀念，保持戰略定力，引導資源要素、產業項目向園區集中集聚，實施更加嚴格的產業準入負面清單，始終把經濟活動限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。綠色農業要放大特色，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄Ｒ贸鲎畲蟮牧Χ?、最實的舉措加快生態農業謀篇布局，讓綠色有機放心農產品打上鄂爾多斯標簽，讓綠水青山充分釋放生態紅利，鼓起老百姓的錢袋子。綠色服務業要再造動能。隨著服務業日益成為引領轉型發展的新引擎、新方向，以旅游、金融、物流等為重點的服務業發展風生水起。鄂爾多斯擁有天時地利人和優勢，以成吉思汗陵、響沙灣為龍頭的旅游景區名聲在外，以蒙元文化、草原文化、避暑休閑為特色的文化產業雛形初顯，以綜合保稅區為代表的空港物流嶄露頭角。必須一鼓作氣、乘勢發力，牢牢把握服務業提檔升級這個爆發點，構建大健康、大文化旅游、現代物流等集約高效的綠色服務體系，使之更具魅力更有實力，形成“生態優先，綠色發展”的產業新亮點。