從關(guān)注增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向更多關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展

陳炳才

2019年三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.0%，比二季度下行0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2018年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，比2011年四季度的8.5%下行2.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2019年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2%，比2010年的10.6%下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行趨勢(shì)還將繼續(xù)

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于中高速增長(zhǎng)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑缺乏足夠的心理預(yù)期和實(shí)際準(zhǔn)備。但事實(shí)上，速度下滑是大趨勢(shì)。

1.未來(lái)五年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)下行0.3個(gè)百分點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的尾聲階段，總體上已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)也趨向下降（見(jiàn)表1），從中長(zhǎng)期來(lái)看（5年-10年），未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以出現(xiàn)高于6%的增長(zhǎng)周期。

表 1：2010年-2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力指標(biāo)增長(zhǎng)情況（單位：%）

注釋：出口增長(zhǎng)以美元計(jì)算;2019年和 2018年投資、消費(fèi)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)采集自季度數(shù)，其他數(shù)據(jù)采集自年度數(shù)據(jù)，相互之間可能存在不銜接。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。制表：張玲

根據(jù)2009年-2011年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的絕對(duì)值變化和速度變化，考慮發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，假定技術(shù)條件和附加價(jià)值條件等不變，按照2019年三季度比2010年三季度年均下降0.3個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，未來(lái)五年將下降1.5%左右，預(yù)計(jì)2024年三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5%左右。過(guò)去十年（2010年-2019年）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行3.2個(gè)百分點(diǎn)，年度增長(zhǎng)下行0.32個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)五年將下行1.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2024年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6%左右。

表 2：未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)（單位：億元人民幣）

注釋：2020年-2024年以 2019年的不變價(jià)計(jì)算，如果考慮通貨膨脹，增加額的當(dāng)年價(jià)格要高于表格中計(jì)算的數(shù)額。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

也許有人不同意這個(gè)預(yù)測(cè)，大家可以用其他方法推算。為什么用2010年以來(lái)的數(shù)據(jù)？因?yàn)檫@個(gè)階段以來(lái)，數(shù)據(jù)規(guī)律開始起作用了。2010年以前的數(shù)據(jù)規(guī)律因?yàn)槊绹?guó)次債危機(jī)、中國(guó)人口規(guī)模、農(nóng)村城市化的發(fā)展變化等因素作用，難以把握。2010年以后的數(shù)據(jù)變化規(guī)律基本可以把握了。從當(dāng)年GDP增加額（現(xiàn)價(jià)）來(lái)看，只要非消費(fèi)物價(jià)指數(shù)相對(duì)穩(wěn)定甚至下行，當(dāng)年GDP的增量一般不超過(guò)6萬(wàn)億元人民幣（見(jiàn)表3），2008年-2019年最高的2017年-2018年GDP分別增加了8萬(wàn)億元左右，其他年份基本都在4萬(wàn)億-7萬(wàn)億元人民幣左右。因此，設(shè)置未來(lái)五年的GDP不變價(jià)達(dá)到5.5萬(wàn)億-5.7萬(wàn)億元不算低。2017年和2018年中國(guó)GDP現(xiàn)價(jià)達(dá)到8萬(wàn)億元左右，與生產(chǎn)領(lǐng)域的價(jià)格上漲關(guān)系密切。2017年不變價(jià)的GDP增加額大體為50324億元人民幣，2018年不變價(jià)的GDP增加大體為54170億元人民幣。因此，預(yù)測(cè)未來(lái)不變價(jià)的GDP保持在5.5萬(wàn)億-5.7萬(wàn)億元基本可信。

表3：2020年-2024年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)情況預(yù)測(cè)（單位：億元人民幣）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)只是減緩速度下行的進(jìn)度

對(duì)于經(jīng)濟(jì)速度的下行，人們期待新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)高增長(zhǎng)，甚至期待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高質(zhì)量發(fā)展以后出現(xiàn)新的高增長(zhǎng)周期，這種可能性不大。

從數(shù)據(jù)看，高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)也都趨向下行。2019年1月-9月數(shù)據(jù)來(lái)看，增長(zhǎng)最快的軟件、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19.8%，遠(yuǎn)高于同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但該行業(yè)2018年同期增長(zhǎng)是31.2%，下行了11.4個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)和租賃增長(zhǎng)8.0%，2018年同期增長(zhǎng)9.4%，下行了1.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)中，已經(jīng)包含了高增長(zhǎng)行業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)產(chǎn)品的增長(zhǎng)潛力。

總體來(lái)說(shuō)，第四次工業(yè)革命的技術(shù)，從物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算到智能化、無(wú)人化技術(shù)的運(yùn)用，乃至進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接和改造，基本是技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)替代，不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量巨大突破，比如無(wú)人駕駛汽車，即使增長(zhǎng)很高，也是逐漸替代原來(lái)的汽車，總量上不可能出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)。因此，難以回到較高增長(zhǎng)時(shí)代。

市場(chǎng)一直預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向以消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買、快遞到各種新消費(fèi)品的出現(xiàn)，基本是購(gòu)買形式和消費(fèi)品質(zhì)的替代，總量增加有限。一天三餐消費(fèi)總量有限，衣服等生活用品不是每天都需要更新。總體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)總量主要源于人口增加，人均消費(fèi)增加很有限，增長(zhǎng)也將趨向遞減，尤其是在收入分配和收入使用結(jié)構(gòu)不均衡的背景下更是如此。

第四次工業(yè)革命的技術(shù)，從物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算到智能化、無(wú)人化技術(shù)的運(yùn)用，乃至進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接和改造，基本是技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)替代，不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量巨大突破。圖/IC

從表1可以看出，投資和出口增長(zhǎng)速度也趨向遞減。2018年中國(guó)投資規(guī)模達(dá)到645675億元人民幣，占當(dāng)年GDP的比重達(dá)到71.72%，低于2017年的78.13%，也低于2013年75.26%，投資占GDP的比重下行說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的投資帶動(dòng)作用趨向弱化，主要是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，投資回報(bào)趨向下降，這個(gè)趨勢(shì)將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。出口增長(zhǎng)的波動(dòng)性比較大，但波動(dòng)趨勢(shì)是增長(zhǎng)下行。

此外，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的紅利也逐漸弱化。首先是制度紅利不突出，從2013年以來(lái)的自貿(mào)區(qū)政策到各種改革試點(diǎn)，總體是改善和提高增長(zhǎng)質(zhì)量，沒(méi)有帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、土地價(jià)格上漲的紅利也趨向穩(wěn)定，模仿性學(xué)習(xí)帶來(lái)的高速增長(zhǎng)也基本結(jié)束，需要依靠原始創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)。這些因素表明，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入適度增長(zhǎng)階段。

二、淡定對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，不必有速度破位下行恐懼癥，速度下行是客觀規(guī)律，不必悲觀，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，后續(xù)只是深耕細(xì)作、精雕細(xì)刻，在這個(gè)階段，增長(zhǎng)不會(huì)很高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行有客觀必然性。

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩

中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩在2008年就出現(xiàn)了，金融危機(jī)后達(dá)到頂峰。2015年政策上提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求壓縮和消化過(guò)剩、落后產(chǎn)能，增加中高端供給，減少低端和無(wú)效供給。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，不可能繼續(xù)過(guò)去的高增長(zhǎng)。而且，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩是在加入世界貿(mào)易組織、融入世界經(jīng)濟(jì)15年以后出現(xiàn)的，世界市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口品的需求增長(zhǎng)也趨向弱化。因此，今天中國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，基本可以定性為絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，不同于資本主義國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的產(chǎn)能過(guò)剩——相對(duì)過(guò)剩，相對(duì)于沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的人口和市場(chǎng)大國(guó)，以后依然可以擴(kuò)展產(chǎn)能。中國(guó)當(dāng)下出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩是世界產(chǎn)能最大國(guó)家、供給最大國(guó)家、市場(chǎng)最大國(guó)家而且向世界提供巨大出口國(guó)家的產(chǎn)能過(guò)剩，某種意義上是全球性的。其他國(guó)家和市場(chǎng)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，基本是屬于人口、市場(chǎng)、產(chǎn)能小國(guó)（主要發(fā)達(dá)國(guó)家例外），當(dāng)中國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，沒(méi)有大國(guó)可以承受和消化中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，因此說(shuō)是絕對(duì)過(guò)剩，至少是階段性絕對(duì)過(guò)剩，這個(gè)背景決定了海外出口市場(chǎng)以后不會(huì)成為推動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?h4>2.企業(yè)將趨向海外投資而不是增加出口

歷史上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家都曾經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，他們利用自己獨(dú)特的制度環(huán)境解決了當(dāng)時(shí)的產(chǎn)能過(guò)剩。如英國(guó)要求殖民地國(guó)家的進(jìn)口必須進(jìn)口英國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)依靠血緣關(guān)系的全球化，與多國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，在戰(zhàn)后建立了關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)借助于加入世界貿(mào)易組織，成功融入世界，既化解了早期出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，也推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，2008年美國(guó)次債危機(jī)以后，美國(guó)和歐洲進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，開始注重回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奧巴馬政府提出制造業(yè)的回歸和再工業(yè)化，2009年提出五年出口翻番計(jì)劃，并達(dá)成了跨太平洋貿(mào)易投資協(xié)定，特朗普上臺(tái)后雖然廢棄了奧巴馬的國(guó)際貿(mào)易政策，但達(dá)成了更有利于美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定，而且特朗普在奧巴馬發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，采取了實(shí)質(zhì)有效的降低所得稅政策，同時(shí)加征關(guān)稅，這意味著美國(guó)在逐步走向擴(kuò)大內(nèi)生性實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，估計(jì)這一政策在未來(lái)十年會(huì)更明顯。歐盟在金融危機(jī)后也一直注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與WTO成員國(guó)基本簽署了有關(guān)貿(mào)易協(xié)定，而且簽署了多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的出口將帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。企業(yè)也必然更多地轉(zhuǎn)出口品為投資品和股權(quán)，以增加海外投資的形式替代出口。這會(huì)增加全球產(chǎn)能，帶來(lái)更大的產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)出口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將繼續(xù)弱化。海外投資雖然可以解決企業(yè)的利潤(rùn)和生存，但不帶動(dòng)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)，主要是帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.速度規(guī)律開始發(fā)生作用

在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃中，中國(guó)曾經(jīng)考慮過(guò)速度規(guī)律。比如制定2000年GDP翻番計(jì)劃時(shí)，就考慮前十年速度高一些，后十年低一些。但事實(shí)并未如此，不僅前十年速度高，后十年速度依然高，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都在9.5%以上。2002年-2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)了過(guò)去的20年，達(dá)到10.27%以上。2010年之前的30多年，速度規(guī)律不起作用，速度不僅沒(méi)有前高后低，甚至前高后更高。這期間，曾經(jīng)出現(xiàn)“3上8下”的現(xiàn)象。即逢8的年份經(jīng)濟(jì)下行，逢3的年份經(jīng)濟(jì)加速上行。比如1978年和1988年、1998年乃至2008年基本都是速度下行，1983年和1993年乃至2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加速上行。2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)本該下行的年份，因?yàn)閼?yīng)對(duì)危機(jī)一攬子計(jì)劃，速度沒(méi)有下行，出現(xiàn)了持續(xù)高增長(zhǎng)，到了2013年也沒(méi)有出現(xiàn)上行。由此可見(jiàn)，2010年以來(lái)，速度規(guī)律開始發(fā)生作用，即隨著基數(shù)增加、規(guī)模加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)值將相對(duì)穩(wěn)定乃至下降，速度也將趨向下行。這恰恰表明經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入成熟發(fā)展階段，要解決快速發(fā)展階段存在的各種問(wèn)題，提升質(zhì)量和技術(shù)，提高附加價(jià)值，而不再是數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張。

4.速度下行有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

增速下行有利于走向高質(zhì)量的發(fā)展，尤其是走向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過(guò)去的高速增長(zhǎng)難以真的高質(zhì)量發(fā)展，單純追求GDP的高增長(zhǎng)也帶來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致中國(guó)資源、環(huán)境承載能力的不足。比如中國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量換算成生鐵70億噸，只能開采10年;石油儲(chǔ)量35億噸，按照目前年產(chǎn)量1.89億噸，開采17年-20年左右;天然氣儲(chǔ)量按照生產(chǎn)量開采38年，按照消費(fèi)量只夠開采21年，而國(guó)際儲(chǔ)量可開采年限長(zhǎng)于中國(guó)，按照產(chǎn)量計(jì)算，石油可開采55年，天然氣51年;同時(shí)，過(guò)度開采和消耗資源，也帶來(lái)環(huán)境污染嚴(yán)重。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)比較長(zhǎng)的時(shí)期（至少20年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，解決社會(huì)治理、社會(huì)公平和正義問(wèn)題等，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。不會(huì)再像過(guò)去那樣出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，而是要進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，在未來(lái)十年或幾十年之內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速都不會(huì)很高，物價(jià)水平會(huì)進(jìn)入低于2.5%乃至低于2%的階段，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，如果技術(shù)創(chuàng)新能有所突破，速度加快，不排除階段性增長(zhǎng)重新回到5%以上的可能。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟(jì)接近進(jìn)入滯脹，80年代后情況好轉(zhuǎn)，進(jìn)入低物價(jià)低增長(zhǎng)的階段。蘇聯(lián)東歐解體以后，經(jīng)濟(jì)全球化得到長(zhǎng)足發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到2000年保持在5%-5.42%之間。如果主要人口大國(guó)或者非洲、拉美等主要人口、經(jīng)濟(jì)大國(guó)未來(lái)10年-15年政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，會(huì)推動(dòng)全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持適度的增長(zhǎng)。

5.未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然有適度增長(zhǎng)的空間

預(yù)計(jì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下行將是一個(gè)緩慢過(guò)程。主要是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有一個(gè)相對(duì)比較大的空間。

首先，從產(chǎn)能過(guò)剩并不一定就意味著沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)空間。比如中國(guó)紡織品、金屬制品，1998年就開始出現(xiàn)過(guò)剩，到2015年，其增長(zhǎng)速度依然高于平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這表明，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景之下，各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是沒(méi)有增長(zhǎng)空間，而是需要開拓、深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)，開拓和深化國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)要搞好設(shè)計(jì)和原始創(chuàng)新，增加品種，提升質(zhì)量，改善性能，提高附加價(jià)值。

其次，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雖然已經(jīng)到尾聲階段，但后期仍有至少10年到15年值得開發(fā)的空間。由于中國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、企業(yè)差距等依然較大，有著巨大的開發(fā)潛力。特別是城市內(nèi)部，更值得精雕細(xì)刻，開拓新的市場(chǎng)。以住房為例，如果能夠把毛坯房改為精裝房，并且進(jìn)行個(gè)性化的裝修設(shè)計(jì)，承諾提供終身服務(wù)，并對(duì)住房?jī)?nèi)的房間結(jié)構(gòu)進(jìn)行符合老年、單身和租房需求的設(shè)計(jì)，住房市場(chǎng)就可以得到激活，如果配合土地價(jià)格下降或者住房制度改革，二線、三線城市的城鎮(zhèn)化會(huì)有更好的發(fā)展，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

再次，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然有高增長(zhǎng)的空間。一是信息、軟件技術(shù)領(lǐng)域，未來(lái)5年-10年依然可以保持10%以上的增長(zhǎng);二是生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、航天和宇宙科技及其產(chǎn)品、生命科學(xué)及其技術(shù)、產(chǎn)品（包括動(dòng)物、植物基因技術(shù)、微生物技術(shù)、藥物技術(shù)等）等，也可以保持目前水平的增長(zhǎng)，并擴(kuò)大規(guī)模和市場(chǎng)。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，雖然現(xiàn)在表現(xiàn)出來(lái)的是產(chǎn)能過(guò)剩，但在技術(shù)上與國(guó)際依然差距較大，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，將其做到極致，做成精致，中低端就可以成為中高端，成為世界一流，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際，都會(huì)有很大的市場(chǎng)，不僅市場(chǎng)總量大幅度增加，而且附加價(jià)值會(huì)大幅度提高。

三、政策建議

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向下行，但速度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化時(shí)期的英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于當(dāng)下的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)。工業(yè)化過(guò)程中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家30年-40年的持續(xù)增長(zhǎng)基本沒(méi)有超過(guò)4%（不包括日本），而中國(guó)在9.5%甚至10%左右。這主要是工業(yè)化的人口基礎(chǔ)不同，主要發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的人口一般1000多萬(wàn)人口、2000多萬(wàn)人口，美國(guó)大體從3000萬(wàn)人口增加到9000多萬(wàn)人口，而中國(guó)工業(yè)化基本是從8億人口增加到13億-14億人口，因此，高速增長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)。即使未來(lái)10年-15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速降到3%-4%，但與工業(yè)革命以后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速對(duì)比，依然高于它們。就目前來(lái)說(shuō)，這個(gè)速度高于同類經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策空間很大。如果成功應(yīng)對(duì)，中國(guó)可以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%以上。為此，建議宏觀政策：

1.從關(guān)注增長(zhǎng)的速度指標(biāo)走向關(guān)注考核質(zhì)量指標(biāo)

走向高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是未來(lái)20年乃至30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，高質(zhì)量和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系都是有指標(biāo)的，要將對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核從速度指標(biāo)更多地明確為考核質(zhì)量指標(biāo)，并建立起相應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)體系和政策構(gòu)架，引導(dǎo)企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展，而不是數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。要建立行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，淘汰質(zhì)量低和質(zhì)量差的，鼓勵(lì)高質(zhì)量和質(zhì)量穩(wěn)定的。條件成熟，可以制定《高質(zhì)量發(fā)展條例》或《高質(zhì)量發(fā)展法》。

2.把穩(wěn)就業(yè)放在宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要位置

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向下行階段，政策的壓力在于就業(yè)。要把穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)作為宏觀政策的中心目標(biāo)，宏觀政策要圍繞就業(yè)，出臺(tái)新的措施。中國(guó)就業(yè)的潛力依然巨大，問(wèn)題在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，制約了就業(yè)問(wèn)題的解決。建議首先從地方的土地政策入手，改土地的“招拍掛”為土地出租或者入股，降低企業(yè)、個(gè)人的土地、住房成本，降低企業(yè)用工成本，這是最大的成本降低，效果要好于稅費(fèi)降低。比如，餐飲本該是就業(yè)最多的行業(yè)，應(yīng)走向社會(huì)化飲食，一天三餐都在外吃。政府應(yīng)該出租土地和房屋，建立多個(gè)飲食和食物中心，基本是成本價(jià)，低稅收，讓餐飲基本是成本價(jià)加合理的人工費(fèi)用和利潤(rùn)，這會(huì)消除擁有高樓大廈資產(chǎn)的高成本和高價(jià)餐飲，帶來(lái)大量就業(yè);對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，政府采取土地出租或入股，企業(yè)成本降低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，同時(shí)企業(yè)也可以騰出資金進(jìn)行必要的研發(fā)。

此外，中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育如果能夠進(jìn)行改革，配合土地使用制度的調(diào)整，其就業(yè)增加會(huì)非常巨大。一個(gè)快遞的出現(xiàn)，增加了數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)。教育和醫(yī)療的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，會(huì)有更大的就業(yè)潛力。

3.切實(shí)發(fā)揮好宏觀政策作用

中國(guó)貨幣政策，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家比較，無(wú)論是利率還是貨幣政策的工具，包括存款準(zhǔn)備金率等，都具有較大的空間，這有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。貨幣政策要趨向精準(zhǔn)化調(diào)控。習(xí)慣上，貨幣政策是總量政策，有時(shí)伴隨結(jié)構(gòu)性政策。但在大數(shù)據(jù)技術(shù)下，所有的總量政策都可以細(xì)化到區(qū)域、城市、行業(yè)乃至企業(yè)。因此，貨幣政策要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，趨向精準(zhǔn)化的區(qū)域化、城市化、結(jié)構(gòu)化、機(jī)構(gòu)化數(shù)量調(diào)控和約束，單一地用總量政策，難以有效傳導(dǎo)到市場(chǎng)。比如對(duì)小微企業(yè)的貸款，可以根據(jù)各個(gè)銀行的具體做法以及大數(shù)據(jù)，根據(jù)其規(guī)模和效果，鼓勵(lì)商業(yè)銀行逐漸配備信用貸款，央行的貨幣政策可以精準(zhǔn)到區(qū)域、城市乃至企業(yè)本身進(jìn)行量化調(diào)控。

縮小利差，以存款準(zhǔn)備金替代常備借貸便利。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家央行利率下降乃至負(fù)存款利率的趨勢(shì)下，中國(guó)央行利率政策可能要做出調(diào)整。至少考慮將長(zhǎng)期、中期常備借貸便利政策工具用借出存款準(zhǔn)備金來(lái)替代，降低商業(yè)銀行資金成本。應(yīng)繼續(xù)縮小存款貸款利差，將一年期的存款貸款政策利差縮小到1.85-2.00，真正降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，引導(dǎo)市場(chǎng)降低資金成本。利率政策與匯率政策預(yù)期管理可考慮重新搭配，即降低利率，讓匯率根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期趨向升值，至少央行可適度干預(yù)以保持匯率穩(wěn)定。

引導(dǎo)匯率預(yù)期穩(wěn)定和升值。貨幣政策中特別值得關(guān)注的是匯率政策，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，匯率政策的失誤會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。2005年-2012年的人民幣匯率持續(xù)穩(wěn)定和升值，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，也保障了企業(yè)海外投資的外匯資金來(lái)源。2015年以后的匯率貶值性波動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的預(yù)期往往與政策預(yù)期不一致，甚至相反。開放經(jīng)濟(jì)條件下，匯率的大幅度貶值，將帶來(lái)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民財(cái)富、金融資產(chǎn)和企業(yè)利潤(rùn)的同等幅度貶值，其損失巨大，有利于境外資本而不利于內(nèi)資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。人民幣兌換美元的匯率從6.11元貶值到7.11元，貶值15%，計(jì)算當(dāng)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)民財(cái)富以及金融資產(chǎn)的貶值在數(shù)萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前的外匯儲(chǔ)備，而且對(duì)人民幣國(guó)際化帶來(lái)不利，對(duì)出口的意義有限。從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中國(guó)企業(yè)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力比1994年匯率并軌之前的實(shí)力強(qiáng)很多，地位也提高很大，長(zhǎng)期看，應(yīng)該引導(dǎo)匯率預(yù)期走向升值和穩(wěn)定，以利于吸引高端技術(shù)的外資進(jìn)入，支持企業(yè)海外收購(gòu)和兼并高技術(shù)企業(yè)，以利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

財(cái)政政策重在解決補(bǔ)貼和減免稅優(yōu)惠稅的效率。從財(cái)政政策看，中國(guó)財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的空間比主要發(fā)達(dá)國(guó)家的空間更大。中國(guó)財(cái)政支出占GDP的31%-32%左右，這其中有相當(dāng)部分用于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)補(bǔ)貼及科研、技術(shù)研發(fā)等。從中央到地方乃至縣、鄉(xiāng)的補(bǔ)貼往往帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而解決產(chǎn)能過(guò)剩又要地方財(cái)政出資金，實(shí)在是浪費(fèi)。是否可以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)不補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼用于原始創(chuàng)新的研發(fā)。對(duì)補(bǔ)貼的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)行門檻準(zhǔn)入和補(bǔ)貼時(shí)間限制，原則上7年退出補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼企業(yè)的資金使用實(shí)行事中事后的監(jiān)督、檢查，對(duì)沒(méi)有用于政策要求的項(xiàng)目或者沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，要進(jìn)行處罰或要求企業(yè)退賠。這樣，才能真正鼓勵(lì)有創(chuàng)新的企業(yè)去申請(qǐng)補(bǔ)貼，而不是靠關(guān)系、項(xiàng)目名稱，甚至避免出現(xiàn)騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。此外，財(cái)政的各種稅收優(yōu)惠和減免稅也存在浪費(fèi)現(xiàn)象，15%的優(yōu)惠稅，好些企業(yè)可能并不是高新技術(shù)企業(yè)。建議對(duì)優(yōu)惠稅和減免稅行業(yè)、企業(yè)，也建立起精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)管理，要設(shè)立門檻和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行實(shí)地檢查、監(jiān)督，對(duì)造假的要堅(jiān)決懲罰和處罰，提高財(cái)政政策的效率，讓資金真正到創(chuàng)新型企業(yè)去，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（編輯：蘇琦）