粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀、問題及建議

王曼 陳笑天 念沛豪 謝振忠

近年來，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新舊動能轉換加快，已初步形成規(guī)模龐大、結構完整的產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，存在的一些問題也開始暴露：產(chǎn)業(yè)結構高端化不足，制造業(yè)發(fā)展不平衡加劇，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。賽迪智庫規(guī)劃研究所認為，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，應重點從以下三方面發(fā)力：一是提升企業(yè)國際競爭力，推動其向價值鏈中高端躍升;二是發(fā)揮大灣區(qū)增長極的輻射效應，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;三是補齊高端生產(chǎn)性服務業(yè)短板，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。

粵港澳大灣區(qū)是目前我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放40多年來，粵港澳大灣區(qū)憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和充沛的勞動、土地、資本等要素供給，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升，但相較于世界一流灣區(qū)仍有較大差距。分析粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀、問題，并提出優(yōu)化建議，對加快推進粵港澳大灣區(qū)向世界一流灣區(qū)躍升具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

從三次產(chǎn)業(yè)結構看，大灣區(qū)整體以服務經(jīng)濟為主，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同。粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2011年的1.5∶35.8∶62.7調(diào)整為2017年的1.2∶32.7∶66.1，第二產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升。在城市層面，香港、澳門以第三產(chǎn)業(yè)為主，三產(chǎn)占比均在90%以上;廣州、深圳呈現(xiàn)典型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)占比突出;東莞、珠海、江門、中山第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比相差不大;惠州、佛山、肇慶第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位。

從工業(yè)結構看，大灣區(qū)新舊動能轉換加快，深珠惠莞高技術制造業(yè)發(fā)展迅速。2011—2018 年，大灣區(qū)主要城市高技術制造業(yè)保持快速增長，其中，深圳、珠海、惠州、東莞高技術制造業(yè)增加值年復合增長率分別為10.9%、8.1%、9.7%和16.6%。2018 年，四地高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別為67.3%、29.3%、40.4%和38.9%，高于全國平均水平53.4、15.4、26.5 和25 個百分點。其中，珠江東岸以深圳、東莞、惠州為代表，逐漸形成電子信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群;珠江西岸以佛山、中山、珠海、江門為代表，重點推進汽車制造、家電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。肇慶產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，目前正在加緊布局新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

從服務業(yè)結構看，大灣區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展加快，港粵深生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢顯著。2011—2017年，大灣區(qū)城市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP 比重穩(wěn)步上升，其中，廣州、深圳、中山分別提高6.4、3.4、4 個百分點。2017年，香港、廣州、深圳生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP 比重分別為59.1%、46.5%、40.7%，高于全國平均水平31.2、19.6、12.8 個百分點。從細分行業(yè)看，香港金融業(yè)、租賃及商用服務業(yè)發(fā)達，占GDP 比重分別為17.5%、10.5%;廣州批發(fā)與零售業(yè)、金融業(yè)占比較高，分別為14.7%、9.1%;深圳金融業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)占比位列前位，分別為13%、10.5%。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

產(chǎn)業(yè)結構尚存優(yōu)化空間，目前處于全球價值鏈中低端。粵港澳大灣區(qū)雖已初步形成規(guī)模較龐大、結構較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但對標世界一流灣區(qū)，尚未充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化、高級化。灣區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)仍以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)品附加值低，國際競爭力不強。從“2018 年湯森路透全球百強創(chuàng)新企業(yè)排名”看，粵港澳大灣區(qū)僅有華為和比亞迪兩家企業(yè)入選，同期，東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)分別入選20家、8家、5家。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)陷入“低端困局”，影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。2017年粵港澳大灣區(qū)人均GDP僅為舊金山灣區(qū)的1/5、紐約灣區(qū)的2/7、東京灣區(qū)的1/2。

制造業(yè)發(fā)展不平衡問題加劇，城市分化態(tài)勢明顯。近年來，雖然深圳、惠州、東莞等城市制造業(yè)快速發(fā)展，但對周邊城市輻射帶動效應不明顯。從工業(yè)增速看，2011—2018年，深圳、惠州、東莞年復合增長率分別為8.3%、8.0%、11.7%，高于全國平均水平1.7、1.4、5.1個百分點;佛山、江門、肇慶則分別為2.1%、-0.6%、2.5%。從高技術制造業(yè)占工業(yè)增加值比重看，2011—2018 年，深圳、惠州、東莞分別提升10.5、4.7、10個百分點，呈現(xiàn)出強者更強的態(tài)勢;江門、佛山僅提升3.7、2.3個百分點，2018年占比分別低于全國水平4.6、5.8個百分點;肇慶高技術制造業(yè)占比不升反降，制造業(yè)轉型升級任務艱巨。

生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐不足。大灣區(qū)部分內(nèi)陸城市生產(chǎn)性服務業(yè)不僅供給總量不足，而且發(fā)展質(zhì)量不高。2017年，佛山、中山、江門、肇慶生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重分別為15.4%、17.9%、16.2%和17.9%，分別低于全國平均水平12.5、10、11.7和10個百分點。從細分行業(yè)看，仍以批發(fā)零售業(yè)為主，金融、信息服務、租賃及商用服務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)占比較低。大灣區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展供需結構性矛盾突出，將導致制造企業(yè)在尋求外部服務支撐時，面臨服務外包“求而不得”的困境。《廣東省生產(chǎn)性服務高增長趨勢研究》認為，廣東制造企業(yè)對生產(chǎn)性服務企業(yè)的服務需求配套比應為1∶0.7，而目前生產(chǎn)性服務企業(yè)的有效供給不足30%。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢已成為制約制造業(yè)轉型升級的瓶頸。

優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的建議

提升企業(yè)國際競爭力，推動其向價值鏈中高端躍升。粵港澳大灣區(qū)地跨不同經(jīng)濟體制，經(jīng)濟外向程度高，是嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要窗口。一方面，將粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園建設向縱深推進，全面提升大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)體系的技術含量，加速高端產(chǎn)品進駐國際市場的步伐。另一方面，在深度融入全球價值鏈的基礎上，努力培育一批自主創(chuàng)新能力強、品牌質(zhì)量優(yōu)的跨國公司，走好產(chǎn)品升級到產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展路徑，帶動大灣區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)向價值鏈的中高端攀升。

發(fā)揮大灣區(qū)增長極輻射效應，促進城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動中心城市和周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)動是促進大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。粵港澳大灣區(qū)應借力廣州和深圳創(chuàng)新研發(fā)資源，發(fā)揮惠州和東莞高技術制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，強化港澳金融、科技管理、信息服務對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務支撐作用，深化產(chǎn)業(yè)分工合作，加速構建優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟體。具體看，以深圳為中心，進一步鞏固東莞、惠州電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;支持廣州、佛山裝備制造業(yè)向肇慶轉移擴散，帶動肇慶產(chǎn)業(yè)轉型;以珠海為中心，引導中山、江門傳統(tǒng)機械制造業(yè)向智能化、數(shù)字化發(fā)展。

補齊高端生產(chǎn)性服務業(yè)短板，支撐制造業(yè)轉型升級。從世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，強大的生產(chǎn)性服務業(yè)是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。應加快建立大灣區(qū)科技服務體系，設立科技服務中心、信息服務機構、技術產(chǎn)權交易中心等科技創(chuàng)新服務機構。圍繞制造企業(yè)的共性生產(chǎn)性服務需求，建設一批面向先進制造業(yè)的公共服務平臺。支持設立面向中小企業(yè)的融資租賃公司，在重點領域積極開展融資租賃服務，引導企業(yè)利用融資租賃方式實現(xiàn)設備更新和技術改造。同時，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持力度，創(chuàng)新政策扶持方式，打造有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。