實施退耕還林工程加快生態林業建設

余偉明 喻方

摘 要：退耕還林工程作為我國生態建設的重要組成部分，在當下切實推進退耕還林工程加快生態林業建設對于實現可持續發展起著非常重要的作用。實施退耕還林工程，促使生態林業建設中，落實一系列的組合措施應用，結合實際，尊重客觀規律，促使退耕還林工程價值真正發揮出來具有重要的現實意義。

關鍵詞：退耕還林;生態林業;建設措施

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0004-02

0 引言

退耕還林工程作為我國生態建設的重要方式，是我國在生態環境恢復和創新保護的重要變革。退耕還林工作在我國落實中，主要是通過中央政府的號召和引導實施的，中央政府立足于退耕還林工程全面落實基礎上，制定了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，在政策的引導下，針對退耕還林給農民帶來的損失進行直補，獲得人民群眾的支持，保障一切工作基本到位。此外，退耕還林工程實施中，中央政府通過縣級、省級和國家等三級核查方式，在林權有效落實基礎上，切實促使退耕還林工作實施，保證前期所做工作在后期能夠繼續推進。

退耕還林工程作為我國社會主義事業建設過程中創新實施的項目，其本身沒有可以有效借鑒的經驗，而再加上退耕還林工程的復雜性，導致工程實際建設質量難以有效管控。我國為了促使退耕還林工程投入成本獲得較為穩定的經濟效益，立足于實際發展狀況上，積極建設完善的、較為系統化的管理政策體系和措施。具體而言，從資金支持、檢查驗收等方面落實。國家林業局作為退耕還林工程實施的主管部門，通過層級協調，積極制定了地方性的、針對性強的以及符合客觀現實的退耕還林生態林、經濟林驗收認定標準規范。一般而言，縣級作為退耕還林工程實施的基礎管理部門，國家林業局同時制定了縣級作業技術規程、種苗管理規范、檔案管理和實際建設質量評估管理規范等，為基礎退耕還林工程落實發揮了有效引導作用。

同時，在退耕還林工程進行地區，各級政府積極響應黨和中央的號召，將退耕還林工程納入到年度工作目標體系中，成立專門的退耕還林工作小組，并且省級政府對退耕還林工作負責任，從目標制定、任務落實、資金支持、責任具體等方面落實到省級層面上，市和縣兩個級別分別構建基礎工程目標責任制，在責任書層層簽訂的基礎上，落實各級政府管理責任。

1 實施退耕還林工程，加快生態林業建設必要性

首先，恢復生態環境，營造了良好的發展空間。實施退耕還林工程，加快生態林業建設是我國各級政府為了積極響應“綠水青山就是金山銀山”理念的重要做法。通過退耕還林，加快生態林業建設有效改變了某些地方出現的水土流失、土壤鹽漬化以及荒漠化、滑坡和泥石流現象。尤其對于我國某些地方每年發生的滑坡和泥石流現象，生態林業建設能夠發揮有效的防風固沙和固結水源效果，能夠恢復生態環境，維持生態平衡，為實現長遠發展營造良好的發展空間。

其次，發展循環經濟，實現可持續發展的必要。以往耕地基礎上的農業經濟發展中，對土地資源的開發應用存在較大的限制性，而退耕還林以后，在實現林業建設的同時，同時發展科學的林業經濟，如，生物質資源的開發、經濟林的建設等能夠在空間進一步開發基礎上發展循環經濟。循環經濟發展不會以損害生態環境為代價，充分響應了現今“創新、綠色、共享”的發展理念，對于實現可持續發展有著非常重要的作用。

2 實施退耕還林工程，加快生態林業建設措施

2.1 因地制宜、統籌規劃

實施退耕還林工程，加快生態林業建設需要在推進的過程中，因地制宜，切實立足退耕還林工程所在地自然地理環境基礎上，結合社會經濟條件，統籌規劃，科學分析。具體而言，因地制宜促使退耕還林工程具體落實中，要結合地區性自然條件和未來發展規劃，確保“退得下、還得上、穩得住、不反彈”。如，陜西省作為西北地區經濟社會發展的重要腹地，在積極推進生態林業建設中，該省立足實際，將退耕還林工程推進與封山禁牧充分結合，取得了較好的效果。而青海省在退耕還林中，在統籌制定封山禁牧政策推進基礎上，又進一步頒布了《禁墾令》、《禁伐令》和《禁牧令》，旨在通過針對性強的、具體可操作的法律法規督促退耕還林進行，為其發揮有效的輔助作用。在法律依據有效發揮引導支撐下，促使退耕還林工程在全區域內有效落實。此外，在因地制宜實現退耕還林工程，實施生態林業建設的過程中，某些地區積極調整農業種植結構、農村產業結構，在立足市場發展優勢和市場發展前景的基礎上，根據地區農業發展優勢，創建建設具有良好發展前景的主導產業。這一方面，又如，內蒙古在貫徹這退耕基礎上，通過種植沙柳和沙棘等植物，在造林的基礎上，同時發展沙柳刨花板和沙棘油產業。同時，借助龍頭產業發展優勢，發揮良好的市場吸引力，促使農業和工業有效互動，建設生態化的發展道路，在生態環境保護工作實現基礎上，能夠通過生態工業的發展為退耕還林農戶或人民群眾謀得生存發展的道路，為實現區域經濟發展發揮有效促進作用。

2.2 加強宣傳教育

實施退耕還林，加快生態林業工程建設作為我國一項重要的工程建設，在實際進行的過程中，必須加強宣傳教育，通過宣傳教育贏得人民群眾的廣泛支持。我國作為一個農業大國，自古以來從小農經濟到現今社會主義市場經濟下的農業發展形態，農業發展不論是社會經濟層面上還是精神層面在人民群眾心目中占有重要地位。這樣就意味著在推進退耕還林，促使生態林業工程建設中可能會遇到較大的困難。為了促使這一工作有效落實，林業局應積極與縣級以上各級政府及相關部門以及基層組織部門必須加強宣傳教育，從法律、政治、文化、思想以及價值觀等方面落實宣傳教育。宣傳教育一方面要促使人民群眾塑造長遠的發展觀，認識到生態林業建設對于子孫后代發展重要性;另一方面，同時認識到生態林業建設在合理、科學經營基礎上，同樣可以獲得一定的經濟效益，同樣也能成為生存生產和生活發展的重要方式。如，在宣傳中，通過圖片、數據和視頻的方式向地方群眾展示，某地區通過退耕還林，發展生態林業，打造了具有地區特色的經濟林。該地區主要種植獼猴桃和柑橘，同時種植中藥材和毛竹等用材林，在5年之內不但使當地綠化效果有效改善，而且與以往相比平均每個農民增收800元，與耕地種植相比較，增收現象比較明顯。通過案例的宣傳，發揮有效的帶動作用。

2.3 種苗生產供應工作到位

實施退耕還林，加快生態林業建設，做好種苗生產供應是非常必須的。在實施退耕還林工程建設中，林業局應立足于林業建設管理經驗和專業知識基礎上，通過廣泛鏈接市場資源，在針對林業建設所在地地理環境、土壤條件以及降水狀況等分析基礎上，合理選擇種苗種植種類。而在種苗生產供應中，林業局要做好對種苗保護和栽培中的技術養護和管理，通過3S技術做好動態化監測，實現動態化、實時化分析，結合實際狀況，對種苗生產供應工作及時調整，提升生態林業建設的高效性。

2.4 科技支撐保障措施到位

實施退耕還林工程，加快生態林業建設中，需要強化科技支撐，通過科技優勢發揮為生態林業建設發揮有效的貢獻作用。實際科技支撐保障落實中，首先，林業部門發揮主導作用，立足地區特點基礎上，明確林業科技使用需要發揮的責任，積極組織不同專業、不同學科和不同部門共同組成一個科技創新團隊，對退耕還林以后的土地實施生態林業建設所應用的林業生物激素、森林物種資源保護技術、林業生物產業發展以及數字林業等方面建設創新研發。通過各方面協調，力圖在生態林業工程建設核心科學技術上取得突破，為實際生態林業建設難點和困境的突破發揮輔助作用。

其次，林業局能夠對最新的生態林業技術積極研究、對比。科學引進，為區域生態林業建設提供技術上的指導。林業局要立足國家關于生態林業建設主體功能區規劃基礎上，對地區性林業發展區規劃進行全面部署，從退耕、種苗供應、種苗栽植、種苗保護、治理和經營等方面分別加強現代化技術的使用，降低人力的投入。生態林業建設及經營管理過程中，管理必然是一項投入較大的工作，而科技支撐到位，則切實能夠在空間和時間上實現全面監控，發現問題，及時改進，完全向著生態林業建設目標落實。

最后，林業局作為退耕還林，加快生態林業工程建設的主要參與主體部門之一。在實際進行的過程中，為了全面相應“快”的理念，需要將科技成果實現積極的轉化。快而有效的將科技成果發展到生態林業建設中，圍繞現代林業產業發展特點。這樣在生態林業建設環境保護基礎上，同時發揮林業的經濟價值，對林木產品實現深加工、生產生物質能源、生物質材料，加快木材加工業技術升級，開發經濟林和林特產資源開發，促使生態文明和現代化林業產業有效融合，充分發揮生物科技效果，促使生態林業長效存在。

2.5 目標責任制有效建設

實施退耕還林，加快生態林業工程建設必須健全完善目標責任制。首先，林業局發揮主要的帶頭建設和推動作用。林業局要發揮主要職能，深入實地，加強宣傳和提供苗木以及技術支持，督促退耕還林、進行生態林業的建設。其次，政府發揮有效的質量評估管理工作。地方政府部門要針對階段性的退耕還林、生態林業建設成果進行實施評估，通過完善的評估責任體系，對建設效果、運行狀況、投入成本以及社會響應等方面通過走訪、詢問和調查的方式獲得。最后，監管部門做好監管督促工作。一方面，在相關政策和法規引導下，積極督促相關部門工作改進落實;另一方面，對退耕還林和生態林業建設資金應用狀況加強追蹤管理，促使資金價值真正發揮出來，發揮效益帶動作用，贏得人民群眾和相關部門支持，為生態林業加快建設提供有效支撐。

3 結語

綜上所述，實施退耕還林，加快生態林業建設是當前我國保護生態環境，實現可持續發展的重要做法。在黨和政府的積極號召下，林業局作為主要負責部門，需要從加強宣傳教育、因地制宜，統籌規劃、種苗供應管理、構建目標責任機制以及科技措施保障到位等方面落實，并且積極尋求地方政府和其他部門配合基礎上，帶動人民群眾廣泛參與，促進生態林業建設工作有效落實。

參考文獻

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