淮陰區抓黨建促脫貧交出一份優秀答卷

□楊 健

“群眾富不富，關鍵看支部”。在淮安市淮陰區委書記劉澤宇看來，脫貧攻堅的關鍵在于堅強有力的基層黨組織和擔當實干的黨員隊伍，而黨建恰是激活這股力量的“鑰匙”。

近幾年來，江蘇省淮安市淮陰區委、區政府抓黨建、促脫貧，用踏實行動走出了一條屬于自己的脫貧之路。

2018年以來，全區實現脫貧19009人，累計脫貧率80.2%，12個省定經濟薄弱村達標出列，累計達標率86.8%，快于全省脫貧進度，交出了一份讓老區人民滿意的優秀答卷。

整村搬遷，答好脫貧攻堅“基礎題”

整村搬遷，徹底斷窮根，是劉老莊鎮正在探索的一條脫貧新路。

聽說易地搬遷，村民們都拍手稱快。劉老莊鎮雙莊村搬遷動員會結束一周內，全村573戶簽約率達99.13%。依托整村易地搬遷，改善了人居環境。

筆者走進劉老莊鎮九房村安置小區，映入眼簾的是一幢幢拔地而起的樓房，這里的建設標準和城區內小區沒兩樣，衛生室、集中養老中心、便民超市、停車場一應俱全；健身廣場、塑膠籃球場、羽毛球場等場所讓鄉村充滿了城市氣息。

如今村民中流傳著這樣的諺語：集中居住好，蚊蟲不叮咬，兒媳不難找，兒孫上學不用跑。

整村搬遷，耕地面積擴大，農民收入倍增。村黨支部書記蘇龍玉說，九房村新增耕地1200多畝，這些連片土地通過流轉發展特色產業，促進了經濟發展。

搬遷后，九房村等5村實施高標準農田項目，共計總規模17883畝，爭取土地復墾等資金4147萬元，實現了“田成方、林成網、溝相通、路相連”的格局。項目區的7500多畝耕地全部流轉給白馬湖農場有限公司，每戶戶均收入約4000元。

村級領辦，答好脫貧攻堅“必答題”

“人均一畝三分地、戶均不過五畝田”的小農生產方式在淮陰已延續三十多年，“一蛙跳二埂”的地塊很多，“大字報田”也不少，這種一家一戶的分散種植模式已越來越不適應現代農業發展需要。

隨著工業化、城鎮化建設加快，農村青壯年勞力短缺，新生代農民不愿回鄉務農，“誰來種地”成為擺在黨委政府面前的必答題。

針對這些情況，淮陰區委、區政府在落實土地承包經營權不變和充分尊重農民意愿的前提下，于2014年出臺了《關于發展村級土地耕作服務社，推進農業適度規模經營的試行意見》，引導土地向合作社、家庭農場、種植大戶集中，讓更少的農戶種更多的地，找到了破解發展難題的答案。

淮高鎮孫圩村是省定經濟薄弱村，2016年村黨總支書記居永尚牽頭成立為民土地耕作專業合作社，將專家眼中“營養不良”的1000多畝土地集中流轉，采取“一麥一稻”種植方式，進行“訂單”式銷售，同時爭取上級部門補助資金210萬元用于建造烘干房和購買機械設備。目前800平方米烘干房已建成投入使用。2018年，合作社實現盈利16萬元，用工60人，為8戶建檔立卡低收入戶提供務工崗位，為村集體經濟增收10萬元以上。

“村內黨員發揮了作用，下一步我們還計劃建合作社支部，把黨建和富民壯村聯系得更緊。”村黨總支書記居永尚說。

支部聚力，答好脫貧攻堅“計算題”

“我在村里的碧根果產業園上班，主要負責除草、種樹，一年有2萬多元的收入。家里的8畝地，在村黨支部的幫助下租了出去，每個月有800元的租金。加上村里每年給我們低收入農戶的分成，我一年到手5萬多元?！闭f起如今的好日子，劉老莊鎮雙莊村村民謝玉祥十分感激。

雙莊村黨支部一班人意識到，農村集中居住首先要解決農民就業問題，這樣才能搬得出、穩得住、能致富，為此他們在發展項目上尋找突破口。2017年打造了占地2000畝的碧根果產業園項目，利用省級產業富民資金200萬元購買了2160棵碧根果苗，與江蘇百木源生態農業有限公司簽訂協議，由百木源負責管理，村每年得5%固定收益，第六年加至6%，以后每3年增加1個百分點，直至二輪承包結束。分紅資金用于村集體經濟發展和低收入戶幫扶。該項目每年用工250個，優先安排有勞動力的低收入戶。2018年，碧根果產業園為雙莊村集體經濟增收10萬元，其中5萬元用于扶持低收入農戶。

“通過土地流轉、招引農業產業項目，村集體收取土地流轉管理服務費，低收入戶通過合作經營和務工實現增收，到2019年底，雙莊村集體經濟有望增收35萬元?！贝妩h支部書記陳延龍表示。

“老區土地資源豐富，發展現代農業的底子很好，全區各個村黨總支（支部）正在‘發力’，我們要借這個‘力’，繼續添‘火’加勁”，區扶貧辦負責人說，區委利用扶持資金7500多萬元購買淮安城市名人酒店經營性用房，酒店收益部分用于“反哺”全區38個經濟薄弱村，老區的村民人均純收入也從2012年的1800多元猛增到2018年16000多元。

經過幾年的努力，老區通過依托區位、政策等資源優勢，提高了產業“反哺”村集體經濟的能力，發展的活力正不斷被激活、放大。

精準幫扶，答好脫貧攻堅“加分題”

2018年 以 來， 淮 陰 區 安排6000多名黨員干部結對幫扶15000多戶建檔立卡低收入戶，為低收入戶精準脫貧想點子，支實招，做到不脫貧不脫鉤。

淮陰區拿出1000個公益性崗位，由區財政每年補助5000元，著力推進就業扶貧。

針對低收入戶因病致貧、因病返貧，淮陰區在全市率先出臺“先診療、后付費”制度，有效解決貧困患者后顧之憂。

深入開展“百企幫百村”助力富民強村行動，鼓勵重點企業與經濟薄弱村結對，通過開設扶貧車間、農業訂單、稅收分成、參與服務等方式助推經濟薄弱村“造血長肉”，推動“企業、村集體、貧困戶”三維互動，實現村集體收入可持續增長。

目前，淮陰區正在加大推進農村集體產權制度改革，加快推進村級土地耕作服務社發展，持續拓寬村集體經濟增收渠道。

以黨建引領脫貧攻堅，淮陰區一直在加力。

去年，該區創新實施村級黨組織組織力提升“十個一”工程，投入500余萬元，對38個政治功能不全、設施配置落后的村級黨群服務中心進行新建和改造，“十個一”工程榮獲淮安市唯一“A+項目”，并榮獲全市創新創優項目二等獎。?