建筑項目節(jié)能實行能力評價的必要性

（天津城市建設學院經管學院）

一、引言

建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和《中華人民共和國節(jié)約能源法》的重要組成部分。節(jié)能建筑的實現是建設項目各建設主體行為及活動結果的總和。建設主體建筑節(jié)能行為的規(guī)范與否及活動結果的好與壞，取決于各建設主體的建筑節(jié)能保證能力。各建設主體的建筑節(jié)能保證能力，是各主體人力、物力、知識和管理機制運行的綜合體現，他們的活動過程和活動結果都是建筑節(jié)能能力形成的主要因素，這些是實現節(jié)能建筑的基礎和前提。建設工程項目建筑節(jié)能實施能力評價就是對已經確定的建設工程項目實施主體建筑節(jié)能保證能力的評價與分析，基于建設主體以往有關建筑節(jié)能建設活動過程和活動結果的相關資料，分析其內在的建設水平來預測未來建設活動的行為和可能結果，是建筑節(jié)能事前監(jiān)督控制的綜合計劃過程。

二、建設工程項目建筑節(jié)能能力評價的意義

1．全面了解各建設主體的建筑節(jié)能實施能力

建筑工程項目建筑節(jié)能能力評價是在各建設主體關系已經確立，對工程項目建設前的各個主體資質與能力的把關和審查。通過對項目實施前三大內容的監(jiān)督審查，即建筑規(guī)劃中的節(jié)能審查、建筑設計中的節(jié)能設計審查監(jiān)督、和主體能力監(jiān)督，結合對已確立建設主體的資信考察，對建設項目建筑節(jié)能能力做出綜合判斷，判斷評價的過程就是監(jiān)督機構認識、考核各參與項目主體的過程。通過對項目的規(guī)劃設計節(jié)能審查和通過對各主體資信、業(yè)績、質量保證體系、主要項目負責人的能力的評價，針對準備實施建設項目的節(jié)能技術情況，定性定量相結合，對確立的主體建筑節(jié)能實施能力做出預估評價，全面正確地了解建設工程項目建筑節(jié)能的實施能力。

2．實現對設計的事后建筑節(jié)能監(jiān)督審查把關

建筑節(jié)能實施能力評價的重要內容之一就是對建筑節(jié)能設計成果及其審查結果的監(jiān)督評價，這是事后建筑節(jié)能設計監(jiān)督的重要手段。通過建筑節(jié)能實施能力評價，對建筑節(jié)能的設計成果及其審查結果起到監(jiān)督審查作用，就是評價其建筑節(jié)能能力的符合性，設計成果的完整性，其內容包括是否具備應有的深度，監(jiān)督審查的人員資質、資信、審查的程度、審查的結果、審查核算書、審查獨立性等。

3．體現建筑節(jié)能事前控制、以人為本的監(jiān)督思想

建筑節(jié)能能力評價是基于對已確定的建筑規(guī)劃設計、建設主體能力、主體資信以及主體對項目質量的保證程度的考核分析，評價過程始終以主體的人、人的組織作為重點考核對象，把人和組織的能力、業(yè)績和資信的記錄放在首位。

三、建設項目建筑節(jié)能實施能力評價內容及指標體系

1．影響項目質量實施能力的因素分析

主要考慮兩個方面的因素：一是項目本身屬性及其設計特性和建設所在地市場環(huán)境條件的客觀因素；二是實施項目建設的各參與主體的條件，這是項目建筑節(jié)能能力的主觀因素。項目本身屬性主要包括項目類別、項目的節(jié)能設計情況、項目建筑節(jié)能創(chuàng)新技術應用等。項目設計特性包括節(jié)能設計成果的水平和節(jié)能設計審查的可靠性和結論，設計文件是指導建設工程實施的依據，它是建筑節(jié)能標準的技術規(guī)劃，因此，節(jié)能設計成果本身的質量和節(jié)能設計審查的質量對于建設工程節(jié)能實施是極其重要的。建設工程所在地市場環(huán)境因素，包括建設市場管理、招投標市場管理、建筑材料市場、建設場地環(huán)境特征、建設所在地公眾節(jié)能意識、建設市場主體要素整體質量、建設市場主體信譽制度等。以上為建設工程節(jié)能實施能力的客觀因素，項目節(jié)能等級越高，對主體素質的要求就越高；建設市場環(huán)境越規(guī)范，越能有效地促進建設主體的建筑節(jié)能的行為和活動結果，越能有效地保證節(jié)能目標的實施和節(jié)能水平的提高。參與工程建設的主體是建設工程項目建筑節(jié)能目標實現的主觀因素，也是內在動力和直接生產力，他們的活勞動與物化勞動的整合構成建設工程項目建筑節(jié)能能力的全部內涵。單就參與主體來說也有直接參與主體和間接參與主體之分，施工主體、勘察設計主體、設備、材料生產供應主體他們的活動是建設工程節(jié)能目標實現的直接生產者，屬于直接主體；業(yè)主管理活動，監(jiān)理主體、監(jiān)督檢測主體的主要活動是對實施直接主體的監(jiān)督管理和控制協(xié)調，對于建筑節(jié)能目標的實現來說是間接發(fā)生作用的，是通過直接主體的活動體現出來的。直接與間接主體共同協(xié)調一致工作，構成建筑節(jié)能目標的實現的有效能力，保證建設工程節(jié)能目標的有效實現。

2．項目節(jié)能實施能力評價的主要內容

由于建設工程項目節(jié)能目標的實現受多因素的影響，評價指標體系建立的應根據系統(tǒng)性原則、客觀性原則、通用可比性原則、實用性原則以及目標導向性原則，采用系統(tǒng)評價的原理與方法綜合確定。建設工程項目節(jié)能實施能力評價的主要內容包括四個方面。

（1）建設工程項目本身評價是指對項目類別、項目節(jié)能要求、項目實施的節(jié)能技術、項目的節(jié)能標準的評價。

（2）項目節(jié)能設計保證能力評價包括兩個方面：一是對節(jié)能設計成果本身及其節(jié)能設計行為能力的評價；二是對節(jié)能設計審查情況的評價。節(jié)能設計評價主要通過節(jié)能設計成果的審查來度量節(jié)能設計過程中的主體節(jié)能能力及節(jié)能設計成果本身的完整性、科學性、符合性。節(jié)能設計審查情況的評價包括對設計審查機構、人員的資質、行為、審查的程度、審查的計算過程以及審查結論的監(jiān)督評價。

（3）建設主體建筑節(jié)能實施能力評價是項目實施能力評價的核心，它是以人為本建設項目管理思想的重要體現，對其能力的評價可以從兩個方面進行：一是各主體資質能力、社會信譽、業(yè)績對擬建項目的保證能力，主要從各主體的資質等級、不良行為記錄、過去完成項目的社會反映、擬建項目班子組成人員、主體質量保證體系和認證體系六個方面進行綜合分析評估。二是各主體在該項目前期的質量行為及活動結果分析其行為的規(guī)范性和能力，主要通過對各招投標活動的過程及結果的監(jiān)督，各種合同的監(jiān)督以及在設計過程中的各主體行為表現及其結果的監(jiān)督進行主體行為能力分析評價。主體本身的綜合資質和在前期項目活動中的表現結合起來，反映了各主體對于該擬建項目建筑節(jié)能實施中的保證能力，監(jiān)督的建設主體主要包括設計、施工、業(yè)主、監(jiān)理四個主體。

（4）建設環(huán)境因素評價主要指建設項目擬建區(qū)域范圍內整體建設市場和社會環(huán)境，這也是項目建筑節(jié)能有效實施不可或缺的重要組成部分。對建設環(huán)境因素評價主要從三個方面考慮：一是項目所在地有形建筑市場的規(guī)范程度。二是建筑材料市場，建筑材料市場包括兩大塊，即生產和供應。三是建筑產品檢測市場，這里的檢測主要指具有獨立法人資格、依法承擔檢測法律責任的社會化監(jiān)測機構所構成的市場，他們的檢測能力、檢測水平、檢測行為公正性直接影響項目建筑節(jié)能的社會認識，規(guī)范、科學、公正的檢測市場主體是推動建設項目節(jié)能水平提高不可缺少的重要動力，是依法科學監(jiān)督的基礎，也是有效社會保證體系建立和完善的條件。

3．項目節(jié)能實施能力評價指標體系

通過對建設工程項目建筑節(jié)能實施能力影響因素分析，揭示了建設工程項目實施能力評價指標的主要內容，這些內容按層次結構分類歸納起來就構成了有效評價實施能力的指標體系。

四、評價方法與應用

建設工程項目建筑節(jié)能實施能力評價是一個多因素綜合評價過程，許多評價因素是定性指標，難以統(tǒng)一量化，需要采納專家意見進行排序分級，以便進行綜合定量計算。由于建筑節(jié)能實施能力指標體系的量化都具有模糊性，難以用準確的數量表述，評價的最終結果又要求能夠給出直觀的度量標準，所以，政府建筑節(jié)能監(jiān)督機構對工程項目建筑節(jié)能實施能力的評價應該基于專家的經驗和知識，采用多級模糊綜合評價法。其評價實施過程包括六個步驟：根據確定的評價指標體系建立評價指標集，確定評價的模糊評語集，計算各層次因素的權重，根據專家評定結果建立評價矩陣，進行模糊矩陣運算，根據運算結果確定最后項目建筑節(jié)能實施能力的隸屬評價等級[1]。根據政府建筑節(jié)能監(jiān)督機構確定的準予監(jiān)督登記的等級標準（＞75%），判斷工程項目建筑節(jié)能實施能力所評價的隸屬等級是否達到項目目標要求，對于達到標準的（隸屬等級評價值＞75%），準予監(jiān)督登記，辦理有關建筑節(jié)能監(jiān)督管理手續(xù)，可以開工建設；對于達不到目標要求的，不予監(jiān)督登記，并責令業(yè)主對工程項目前期工作進行必要的修正與補充。

五、評價組織及機制[2]

1．評價組織

進行建設工程項目建筑節(jié)能實施能力評價是政府監(jiān)督機構項目監(jiān)督決策的預測分析過程，它是有效實施有的放矢監(jiān)督的基礎。因此，應引起監(jiān)督機構的高度重視，設定專門評價組織，一般應有3～5人專家組成，選擇具有豐富建筑節(jié)能監(jiān)督管理經驗的專家，進行必要的評價方法的培訓，熟悉評價方法的實質，能夠較準確地把握評價標準和尺度，精通評價程序和過程。由專家組對所擬監(jiān)督的項目作出建筑節(jié)能實施能力的綜合評價，為安排監(jiān)督任務和監(jiān)督計劃提供依據。

2．評價依據

評價的主要依據包括三個方面：一是限定的建筑節(jié)能指標體系是評價的基礎；二是專家組討論擬定的評價細則是把握評價尺度的依據；三是各種因素考慮的范圍應確定具體的時間界線。其中，評價準則科學細化是評價依據可靠性的關鍵，主要指最低層的評價標準要具體細化，給出科學可行的評價標準分值，盡量減少人為因素的主觀影響，保證評價的公正性、獨立性、科學性、可靠性。實施建設工程建筑節(jié)能實施能力評價是一個科學預測與控制建筑節(jié)能行為的事前控制管理過程，提高評價的有效性，首先必須建立科學的評價體系，它是評價科學性的前提；其次是培育有素的建筑節(jié)能監(jiān)督評價人員，是保證評價有效的關鍵；再是健全評價制度，是規(guī)范監(jiān)督行為，保證評價的公正、公開的基礎，也是實現監(jiān)督規(guī)范化、法制化的基礎；四是評價結果要有效地指導建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，實現評價的目的；五是通過評價進一步促進各方主體規(guī)范建筑節(jié)能行為和活動結果，實現建設市場要素的增強，使建設市場在法律約束下良性健康發(fā)展。