青少年社會工作專業人才隊伍建設狀況分析研究

王晗旖

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?青少年社會工作專業人才隊伍建設，應立足于政府購買力的政策導向基礎之上。因此，以河南省為例，依托新體制機制，注重社會工作專業理論與實踐的有效聯系，大力宣傳社會保障工作，進而引進更多的青少年從事社會工作。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?青少年社會工作;人才隊伍建設;現實路徑

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0250-02

社會工作順應經濟發展與人才結構改革的社會發展趨勢，要大力建設青少年社會工作專業人才隊伍建設。對此，應基于社會服務理念，創新工作方法，關愛青少年社會工作群體。依據不同時期、環境的社會發展環境，切實加強青少年的社會角色轉化功能。

一、社會工作及社會工作者相關概念

（一）社會工作及社會工作者

國內外研究學者對社會的界定側重點有所差異，大多數專家學者、社會工作者對社會工作性質、方法、知識與功能上有不同的定義范圍。國內相關學者定義社會工作內涵，即建立在科學指導基礎上，以非利己為導向，采用專業化方式服務于社會助人服務建設中。其重點強調社會工作的“以人為本”，將社會工作看作是社會發展、現代精神或物質文明的產物，通過自我輸出實現近似“助人為樂”的服務效果。

社會工作者簡稱為“社工”。可將社會工作看作一種社會職業，即從事專門社會工作的主體為社會工作者。其主要包括兩層含義：第一層含義，社會工作的內容范疇;第二層含義，具備社會專門知識且從事相關工作的主體。相關研究學者認為，社會工作者應切實遵循社會經濟發展和服務價值，將所需社會工作的專業知識及技能付諸實際行動。通過個體或群體之間的有效互動，為他人提供所需資源，促使社會秩序的有效進行。

（二）社會工作人才隊伍

社會工作人才從屬于社會公眾參與、協同管理范疇，積極配合政府及相關組織部門，與其共同改善民生、社會建設、健全基礎性體系、減少社會矛盾的組織管理人才。而社會工作人才隊伍是社會工作人才聚集的一種組織形式，社會工作人才隊伍建設的必然性主要體現在以下三點：一是促進社會主義和諧發展的歷史必要性;二是深入貫徹人才強國戰略指導思想的必要途徑;三是全面推進中國特色社會主義理論建設工作的必要內容。

二、河南省青少年社會專業人才隊伍建設現狀

2018年3月，河南青少年事務的社會工作宣傳服務月正式啟動，其主要參會方有共青團鄭州市委、共青團河南省委等。就青年社會工作志愿者與廣大有志青年就社會工作一題，圍繞青少年社會工作系列實體、綠色低碳、糊口方法等內容，從青少年實際需求出發，尤其是針對理論過渡到實踐的實踐發展步驟，從增強其社會管理系統功能角度，應切實加強安全化社會環境的改革力度。

隨著河南省社會工作思想的宣傳，青少年從事社會工作人員的專業人才隊伍建設已步入快速發展的步調中。青少年事務點的復雜性、廣面性等特點，要求進一步強化青少年社會工作專業人員職業道德素質、專業素質與整體素質水平。青少年社會工作專業人才服務建設，應堅持“發展青少年社會專業視野、服務于青少年健康，切實貫徹中國特色社會主義發展”。從整體上講，我國青少年社會工作專業人才隊伍建設工作正處于初級發展階段，仍存在一定的弊端，具體如下。

（一）人才隊伍缺口大，整體素質受限

青少年社會工作專業人才隊伍建設，首要解決的問題是青少年社會實踐困惑、行動難題、專業化工作技能的有序展開等，且要求形成自身特有工作風格、實踐方法與專業技能，并隨工作復雜程度的提高，應切實補充自身的社會工作理論知識體系。另外，根據相關執行標準，我國具有專業社會人才從業證書者，僅占人口基數的2‰，人才隊伍缺口較大。將其擴展到社會工作實踐項目中，從事青少年社會工作的專業人才更是少之又少。除此之外，我國青少年社會工作專業人才的工作方法較為傳統，手段方式單一，不能為社會發展提供全面的個性化服務。

（二）缺少社會知名度

大多數公眾對社會工作不是很了解，以為社會工作就是社會性的群眾性思想宣傳工作，或者將具有社會工作屬性的志愿者或義工混為一談。雖然有些人對社會工作范疇有所了解，但是卻對其工作性質存在較大誤解，認為只有發達國家社會生活才需求社會工作者和社會服務。因此，就目前社會工作者的影響力來說，大多數人對社會工作者的認識態度較低，缺少一定的社會認同及理解，缺少公眾信任與支持，青少年社會工作可持續發展格局尚未充分建立起來。對此，全面提升社會工作參與人員整體素質，對促進社會、國家發展具有重要的意義，應給予充分重視。

（三）尚未建立健全的相關體制

目前，各城市均依據國家相關文件指示精神，針對地域性社會工作專業人才隊伍建設作了指導性建設方案。但是從體制規范性上看，仍然存在界定范圍不一致的問題，缺少明確統一的政策制度與長效約束機制。尤其是在體制機制的管理運行層面上，青少年社會工作專業人才引進政策、崗位培訓機制、績效考核評級機制以及這些機制之間建立的過渡性管理辦法等，尚未建立健全。社會工作專業人才隊伍建設屬于社會范疇，同時也是一項專業化的社會執行內容，其有效開展運行應有相關法律法規的支持與保障。按照河南省社會工作專業人才隊伍發展現狀，切實遵循國家社會人才建設標準、原則法規。對此，建立健全政策法規、體制機制等，給予充足的資金保障，完善組織機構非常有必要。

三、影響河南省青少年社會工作專業人才隊伍發展的因素

通過對河南省部分地區開展社會調查，其結果顯示：青少年社會工作專業人才隊伍建設有明顯的制約性，具體內容有以下幾點。

（一）理論指導與應用實踐之間的矛盾

青少年社會工作專業人才應具有較高的理論基礎知識受教育背景。經過相關社會調查顯示，青少年專業社會工作者，其中約有47%的青少年具有社會工作專業知識背景，約95%的青少年社會工作者具有大專以上的受教育經歷。受教育層次越高，其社會工作專業知識儲備與理論指導能力就越高。但是，與之相反的是，社會工作專業設計、課程內容與應用實踐的培訓等存在很大的師資不足問題，教學方式也相對落后，導致社會工作專業與社會發展相脫節。社會工作專業學生畢業在進入社會后，因其理論知識與實踐不協調問題，導致難以適應社會工作環境，更不能熟練運用理論知識解決實際問題，從而引發公眾對社會工作的質疑和偏見。青少年在社會工作實踐中如果沒有通過專門、規范、系統的作業指導，在一定程度上對社會工作的理解產生偏頗，甚至會因能力限制無法立足于社會工作崗位。

（二）現實與理想之間的矛盾

經過相關社會調查顯示，社會工作專業從業人員，有近87%的青少年認為社會工作是一件值得驕傲的內容，同時也有約77%的青少年在社會工作實踐過程中可以實現自身價值。但是，與前兩者相反的是，有約67%的青少年認為社會工作屬于高壓力工種。除工作任務量、工作環節復雜性、季節性工作任務，青少年在社會工作中產生的職業壓力，主要來源于經濟收入水平與社會發展的不協調性，導致無法支持基本生活來源。結果顯示，有約26.5%的青少年社會工作者認為工資較低。也正因如此，青少年在工作性質選擇上一般更趨向于穩定、薪資水平與工作量掛鉤的工作崗位或行業。另外，社會工作的專業化、職業化尚未解決，其薪酬福利待遇制度尚未建立健全，也會影響從事社會工作的專業人才數量。

（三）從業經驗與年齡之間的矛盾

我國社會工作發展起步較晚，社會工作從業人員年齡結構趨于年輕化。在青少年社會工作總量中，26歲以下社會工作從業人員占總數約54%左右。社會工作從業人員隊伍的年輕化優勢體現在，他們能夠有效利用計算機技術展開工作，工作氛圍充滿生機活力，吸收力較高，有很大的工作熱情與創新創造能力。從社會發展總體角度來說，社會工作形式、受教育背景和個性不同的青少年群體從事社會工作具有明顯的差異性。青少年社會工作者肩負著推動社會工作向前發展及服務于社會的重任，年輕化的社會工作群體表現出缺乏從業經驗，往往在遇到挫折或高壓環境下容易出現逆反心理。如果不重視這類問題，沒有充分疏導他們內心情緒或給予關心，會嚴重打擊青少年社會工作從業者的自信心，進而會出現離職、跳槽或疲于應付的工作狀態。

四、青少年社會工作專業人才隊伍建設的實現路徑

（一）基于政策導向，建立健全體制機制

根據國務院、省政府相繼出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、河南省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見），應切實推動政府對社會力量的購買服務能力，高質量完成政府職能轉變，通過創新社會工作管理職能，提高公共服務質量，為進一步升級轉型社會工作結構，提供全面的機制保障。并且，要求充分調動社會發展力量為公共事業服務，從社會治理、社會活力和社會發展創造力等方面，切實提高公共服務質量與社會工作影響力。另外，根據《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》、《中共中央辦公廳關于印發〈共青團中央改革方案〉的通知》《關于印發〈關于做好政府購買青少年社會工作服務〉的意見》等國家政策導向作用，要全力推動青少年社會工作服務將納入政府購買其服務支持范圍的相關工作。對河南省青少年社會工作專業人才隊伍建設及其服務機構的發展具有深刻的指導作用。對于全面落實公共財政體制的改革發展要求，促進社會公共事業的健康有序發展也有深刻的意義。

（二）搭建青少年社會工作服務平臺，構建專業化服務格局

社會工作基本落腳點重在專業化服務上，河南省應切實開展社會工作服務計劃，派遣青少年社會工作從業人員進行相關專業培訓，鼓勵支持參加全國社會工作者努力提升自己的專業水平，全面提升從業人員的實踐能力。并以省市為中心，通過媒體、報刊、網站等途徑實時進行社會工作的動態報道，進而吸引更多青少年參與到社會工作中。

青少年社會工作專業人才隊伍建設，需要面向社會發展需求、基于政策導向，充分展現社會工作的實效性，進而全面提升社會工作的專業價值功能。對此，從社會工作的專業化、社會服務的高效、柔性化人才管理等角度，切實保障河南省社會工作人才隊伍建設質量。

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編輯 司 楠