“三融合”背景下高校教務(wù)運(yùn)行功能的轉(zhuǎn)變

胡方霞

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?管理行為依一定的環(huán)境而存在，并受管理環(huán)境的重要影響，“三融合”背景下，高校教務(wù)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了新的變化，同時(shí)也對(duì)教務(wù)運(yùn)行功能轉(zhuǎn)變提出了要求。在對(duì)照現(xiàn)行教務(wù)運(yùn)行功能機(jī)制存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為了更好地發(fā)揮教務(wù)管理的作用，教務(wù)運(yùn)行應(yīng)該在“三融合”背景下重新定位，即按“一體化設(shè)計(jì)”原則統(tǒng)整“電大、高職”業(yè)務(wù)框架，強(qiáng)化教務(wù)宏觀調(diào)控、引領(lǐng)和服務(wù)功能，發(fā)揮導(dǎo)向性、智囊型與服務(wù)型角色作用。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?“三融合”;高校教務(wù);教務(wù)功能

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）27-0100-03

“三融合”是以“高等職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育融合為方向，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程相融合為基礎(chǔ)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合為拓展”[1]發(fā)展思路的簡(jiǎn)稱(chēng)。在國(guó)家教育綜合改革規(guī)劃“建設(shè)直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)”背景下，重慶廣播電視大學(xué)結(jié)合自身實(shí)際為“舉辦遠(yuǎn)程教育和高職教育”的特色和現(xiàn)實(shí)條件，提出了“三融合”的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高育人水平，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦新型大學(xué)”目標(biāo)做出了有益探索。

教務(wù)是高等學(xué)校管理的重要組成部分，科學(xué)、高效的教務(wù)運(yùn)行管理是學(xué)校教學(xué)秩序穩(wěn)定運(yùn)行的前提?！叭诤稀卑l(fā)展思路的提出一方面揭示了教務(wù)運(yùn)行內(nèi)外環(huán)境的變化，包括資源、條件、人員心理因素、文化因素等，教務(wù)管理必須能動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境變化，調(diào)整教務(wù)管理的內(nèi)容、手段、方式、方法等。此外，教務(wù)管理活動(dòng)伴隨教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生而產(chǎn)生，以“三融合”為指導(dǎo)的教學(xué)機(jī)制改革最直接地改變著教務(wù)管理服務(wù)和支持的教學(xué)活動(dòng)——以“三融合”的理念和視角來(lái)重新審視教育教學(xué)活動(dòng)，以“三融合”的范式來(lái)認(rèn)識(shí)和重構(gòu)教育體制，以“三融合”的方式來(lái)重置教育活動(dòng)，進(jìn)而不得不要求教務(wù)工作進(jìn)行變革，引起教務(wù)職能的重新定位及新老職能的協(xié)調(diào)適應(yīng)，通過(guò)職能的拓展和機(jī)制的創(chuàng)新完成教務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好地發(fā)揮管理效能，支撐“三融合”工作開(kāi)展。總之，研究“三融合”背景下高校教務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮教務(wù)運(yùn)行在“三融合”中作用的實(shí)踐要求，也是推動(dòng)教務(wù)管理現(xiàn)代化的新課題。

一、“三融合”背景下教務(wù)功能發(fā)揮面臨的新情況

實(shí)施“三融合”需要教務(wù)支持，推動(dòng)三融合建設(shè)改革的任務(wù)完成。如果沒(méi)有教務(wù)管理支持，教育教學(xué)改革活動(dòng)是很難進(jìn)行的。同時(shí)，“三融合”以更廣闊的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景的創(chuàng)新和發(fā)展對(duì)教務(wù)運(yùn)行功能發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)新的要求。

從教務(wù)發(fā)揮作用的范圍看，“三融合”背景下的教務(wù)需要在考慮“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、高等職業(yè)教育、非學(xué)歷教育”三類(lèi)教育差異和共性的情況下，熟悉和了解三類(lèi)教育的教育規(guī)律，找到人才培養(yǎng)的結(jié)合點(diǎn)，以信息技術(shù)為手段，以培養(yǎng)終身教育體系需要的“應(yīng)用型高素質(zhì)技術(shù)技能人才”為目標(biāo)，促成在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、資源整合、校園內(nèi)教育與校園外教育結(jié)合、線上教育和線下教育結(jié)合等方面的融合發(fā)展。

從教務(wù)發(fā)揮作用的教育對(duì)象看，“三融合”背景下，教務(wù)不僅要面向?qū)W習(xí)經(jīng)歷不同的學(xué)習(xí)者，而且面向不同角色身份的教師，既要提供資源、平臺(tái)、環(huán)境等硬件支持，也要提供制度的、心理的、情感的支持服務(wù)，是“教”與“學(xué)”的全方位教學(xué)支持。

從教務(wù)發(fā)揮作用的業(yè)務(wù)框架看，教務(wù)的核心流程在“三融合”背景下發(fā)生時(shí)序和重心的調(diào)整?！叭诤稀北尘跋?，教務(wù)需要匯聚各要素的作用形成合力，不僅在課堂教學(xué)方面，還要在課堂之外，不僅在教學(xué)過(guò)程的組織方面，更要在專(zhuān)業(yè)建設(shè)融合、課程建設(shè)融合、學(xué)習(xí)資源融合、管理制度融合、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)融合、文件建設(shè)融合等方面發(fā)揮支持作用。特別是在信息技術(shù)與教育教學(xué)融合背景，混合學(xué)習(xí)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”教育有效的學(xué)習(xí)方式情況下，對(duì)混合學(xué)習(xí)的支持服務(wù)成為教務(wù)比較重要的新支持點(diǎn)。

從教務(wù)發(fā)揮作用的形式看，“三融合”工作需要教務(wù)部門(mén)的直接支持和間接支持。直接支持是指在“三融合”建設(shè)中，教務(wù)部門(mén)人員的直接參與以及對(duì)教務(wù)管理體制機(jī)制的直接改革。間接支持是指教務(wù)管理部門(mén)通過(guò)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和微觀服務(wù)功能，對(duì)“三融合”建設(shè)產(chǎn)生作用。

二、現(xiàn)行教務(wù)運(yùn)行功能機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）崗位設(shè)置仍以事務(wù)性為主，引領(lǐng)性功能不足

教務(wù)管理是由一系列相互關(guān)聯(lián)、連續(xù)進(jìn)行的教務(wù)職能活動(dòng)構(gòu)成的，這些職能活動(dòng)也就是教務(wù)或教務(wù)活動(dòng)。從核心流程來(lái)講教務(wù)職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和激勵(lì)的過(guò)程，從具體事務(wù)來(lái)講可以包括學(xué)生學(xué)籍的建立與管理、教學(xué)計(jì)劃的制定與執(zhí)行、課程的設(shè)置與建設(shè)、師資力量的配備、課表的編排與制定、教材的建設(shè)和管理、考試管理與組織、教學(xué)質(zhì)量的檢查與評(píng)估等，具有“繁雜、政策和規(guī)律”等一般性的特征[2]。

可以看出，教務(wù)運(yùn)行職能的基本特色是：以事務(wù)性組織管理為主，需要引領(lǐng)性工作的開(kāi)展?；诖耍行┙虅?wù)管理員習(xí)慣按指令、文件和經(jīng)驗(yàn)辦事，較少系統(tǒng)學(xué)過(guò)管理理論與教育理論知識(shí)，對(duì)“三融合”背景下教學(xué)管理的特點(diǎn)、內(nèi)容、方法和規(guī)律缺乏深入的了解。對(duì)“三融合”發(fā)展的思考明顯不足，嚴(yán)重制約了包括“三融合”工作在內(nèi)的教育教學(xué)改革工作。此外，有些教務(wù)管理員信息化能力不強(qiáng)，教育大數(shù)據(jù)思維缺乏，大量的數(shù)據(jù)閑置，面對(duì)三融合背景下復(fù)雜的管理活動(dòng)，難以形成高效、創(chuàng)新、引領(lǐng)的工作狀態(tài)。

（二）融合機(jī)制和教學(xué)制度建設(shè)還比較緩慢

“三融合”頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范滯后、緩慢，比如教育模式的融合在很多時(shí)候還存在“一校兩制”“高職和電大”分割的現(xiàn)象，在實(shí)踐方面，停留在部分形式的融合，實(shí)質(zhì)融合和系統(tǒng)發(fā)力還未實(shí)現(xiàn)。“三融合”的制度基礎(chǔ)不牢固，特別是在人才培養(yǎng)方式、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)、課程體系、實(shí)踐資源等方面還存在一定的矛盾[3]。從教務(wù)管理來(lái)說(shuō)，一系列的教務(wù)管理制度包括教師教學(xué)工作規(guī)范、專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法、課程教學(xué)質(zhì)量考核制度、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度、在線課程建設(shè)管理制度等，都需要進(jìn)行梳理、合并、調(diào)整、統(tǒng)一、完善，以適應(yīng)“三融合”教學(xué)改革的需要。

（三）“三融合”的教學(xué)支持服務(wù)技能和體系還不完善

以混合學(xué)習(xí)支持服務(wù)為例，混合學(xué)習(xí)的實(shí)施效果也并不理想，基于深層學(xué)習(xí)理論視角，混合學(xué)習(xí)的實(shí)施還停留在淺層次知識(shí)學(xué)習(xí)，“形式上”的混合學(xué)習(xí)層面。柯蒂斯·邦克指出的四個(gè)問(wèn)題——教師混合式教學(xué)培訓(xùn)問(wèn)題、教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、學(xué)習(xí)者信息素養(yǎng)問(wèn)題、混合程度難以把握問(wèn)題等仍然是混合學(xué)習(xí)實(shí)施中的主要問(wèn)題[4]。要解決這些問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是要在人員、資源、平臺(tái)、教學(xué)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面提高支持服務(wù)的質(zhì)量。其中尤以覆蓋全過(guò)程的對(duì)教師的支持服務(wù)和在線學(xué)習(xí)階段的支持服務(wù)最為關(guān)鍵。

三、教務(wù)運(yùn)行在三融合中的功能定位

“三融合”背景下的教務(wù)運(yùn)行以推動(dòng)三融合教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)活動(dòng)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，工作重心和內(nèi)容勢(shì)必由常規(guī)的教學(xué)事務(wù)管理轉(zhuǎn)向?qū)Α叭诤稀钡闹С址?wù)。相對(duì)處理常規(guī)的、繁雜的教學(xué)行政事務(wù)而言，由于“三融合”工作的創(chuàng)新性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，“三融合”更需要教務(wù)發(fā)揮在決策、規(guī)劃、研究方面的功能，同時(shí)著眼點(diǎn)不僅要著力于學(xué)校內(nèi)部的局部問(wèn)題解決，而且也要強(qiáng)調(diào)關(guān)注教學(xué)活動(dòng)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，關(guān)注發(fā)展的趨勢(shì)問(wèn)題，從戰(zhàn)略層面和宏觀上為三融合工作提供支持。同時(shí)，服務(wù)功能是教務(wù)的傳統(tǒng)功能，也是教務(wù)部門(mén)存在的根本，在“三融合”背景下，服務(wù)內(nèi)涵體現(xiàn)為從具體的工作內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)向更為寬泛的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，服務(wù)層次從事后性的、控制性的服務(wù)轉(zhuǎn)向更具有引領(lǐng)性的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，教務(wù)運(yùn)行在“三融合”中的功能定位表現(xiàn)在以下方面。

（一）教務(wù)管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮輔助決策職能

通過(guò)調(diào)研、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、相關(guān)要素分析等手段，研究教學(xué)及其管理規(guī)律，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，總結(jié)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展特點(diǎn)，形成真實(shí)有效的教務(wù)管理信息，為專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)決策制定提供參考。

（二）加強(qiáng)制度支持功能

向制度和規(guī)則要外部驅(qū)力，發(fā)揮制度的導(dǎo)向、支持、規(guī)范、約束等作用，通過(guò)教學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，將幾類(lèi)教育制度進(jìn)行歸納和梳理，然后進(jìn)行調(diào)整和完善，建立健全推動(dòng)教育融合發(fā)展的制度體系[5]。為“三融合”建設(shè)提供系列化、系統(tǒng)化的制度保障和政策支持。同時(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，求同存異，靈活性與標(biāo)準(zhǔn)化共存，深入溝通機(jī)制，解決融合過(guò)程中的制度障礙，確保共同使命支撐的行為，從而實(shí)現(xiàn)“高等職業(yè)教育與遠(yuǎn)程開(kāi)放教育”深度融合之局面。

（三）加強(qiáng)教學(xué)研究功能

教務(wù)管理部門(mén)面向“三融合”的難題時(shí)應(yīng)該有前瞻性的思考和方向性的指導(dǎo)方法?！叭诤稀北尘跋拢虅?wù)工作者除了具備一般能力：計(jì)劃組織能力、協(xié)調(diào)溝通能力、辦公自動(dòng)化操作能力、文字寫(xiě)作能力等外，還應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力、教學(xué)研究能力、自主學(xué)習(xí)能力、數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)。著重培養(yǎng)關(guān)注整體性的視野，學(xué)習(xí)了解遠(yuǎn)程教育、高職教育、成人教育的辦學(xué)規(guī)律與共同特點(diǎn)，圍繞“三融合”發(fā)展的人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置等開(kāi)展研究。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)職能

“教育是一個(gè)利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對(duì)教育有不同的利益追求，試圖通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)不同的目的?！盵6]“三融合”背景下，教務(wù)管理最為重要的角色和職責(zé)就是搭建專(zhuān)業(yè)與教學(xué)發(fā)展平臺(tái)，協(xié)調(diào)部門(mén)、學(xué)院之間的利益和矛盾;協(xié)調(diào)不同主體之間的不同需求，妥善處理各種利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，保證教學(xué)改革順利進(jìn)行。以教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，通過(guò)一系列專(zhuān)業(yè)、課程、資源、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，培育適應(yīng)三類(lèi)教育融合發(fā)展的師資隊(duì)伍，以資源共建為基本途徑，以文化建設(shè)為輔助，形成三類(lèi)教育的融合。

（五）加強(qiáng)以混合學(xué)習(xí)為主的教學(xué)支持服務(wù)

科學(xué)的教學(xué)支持服務(wù)體系，是全面落實(shí)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證?！叭诤稀北尘跋拢仨氝m應(yīng)“三融合”教學(xué)改革的發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資隊(duì)伍等覆蓋教與學(xué)全過(guò)程，線上與線下全空間的支持服務(wù)體系。適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、高職教育、非學(xué)歷教育培養(yǎng)對(duì)象多樣化特點(diǎn)，實(shí)施彈性管理;調(diào)動(dòng)和適應(yīng)培養(yǎng)對(duì)象學(xué)習(xí)需求，解決學(xué)習(xí)問(wèn)題，尊重差異，實(shí)施個(gè)性化管理;運(yùn)用信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)施精確化、信息化管理。為教和學(xué)提供服務(wù)保障，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才創(chuàng)造良好條件，為教師的教和學(xué)生的學(xué)營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境。

混合學(xué)習(xí)模式在教學(xué)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，這需要教務(wù)管理部門(mén)引導(dǎo)學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，為學(xué)生和教師構(gòu)建混合學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系，從建立資源開(kāi)發(fā)的有效機(jī)制和管理平臺(tái)，打造教師隊(duì)伍，狠抓課堂教學(xué)，改變?cè)u(píng)價(jià)方式等。

四、結(jié)束語(yǔ)

管理行為依一定的環(huán)境而存在，并受管理環(huán)境的影響。“三融合”背景下，在學(xué)校宏觀層面，進(jìn)一步完善共同治理的教學(xué)治理關(guān)系，形成二級(jí)學(xué)院、教研室、教師共同參與的治理局面，將工作重心下移，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的基礎(chǔ)作用，在教學(xué)與管理上激發(fā)教師、學(xué)生和二級(jí)學(xué)院的積極性，賦予其更大的自主空間和自由度;在具體運(yùn)行層面，重新定位教學(xué)管理工作的宏觀調(diào)控、引領(lǐng)和服務(wù)功能，強(qiáng)化教務(wù)處的導(dǎo)向性、智囊型與服務(wù)型職能，從宏觀上負(fù)責(zé)“三融合”教學(xué)制度的制定、文化的塑造、教學(xué)資源的合理配置、發(fā)展平臺(tái)搭建，而不僅是上傳下達(dá)，執(zhí)行日常行政事務(wù)，處理教學(xué)常規(guī)業(yè)務(wù)，保證教學(xué)運(yùn)行正常就行了。在教務(wù)處具體崗位設(shè)置上，按“一體化設(shè)計(jì)”原則統(tǒng)整“電大、高職”業(yè)務(wù)框架，安排職位，根據(jù)職位與之相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)限、規(guī)則等進(jìn)行活動(dòng)。

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編輯 李 靜