中美貿易摩擦，對越南而言到底是福是禍?

黎敏

自中美貿易摩擦以來，關于其影響的討論便不絕于耳，在全球經濟受到沖擊的大環境下，大多數國家都難以獨善其身。但在與中國山水相連的越南，自2018年以來呈現的投資熱等現象，無疑讓一些人得出了“越南從中美貿易摩擦中受益”的觀點。而事實果真如此嗎？

隨著中美兩國近期釋放善意，以及2019年10月在美國華盛頓舉行了第13輪中美經貿高級別磋商，越南的這種“受益”能持續多久，當下的越南還能夠把握住哪些發展機遇？帶著這些問題，我們采訪了中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、博士生導師、越南問題專家潘金娥。

資金轉移，越南能否Hold得??？

近兩年，無論是從數據還是投資實踐中都不難感受到外國投資在越南的熱度。據越通社報道，在越南統計局公布的2019年前5個月越南國家經濟社會發展情況中，引進外資成為一大亮點，其中項目數量達1363個，新注冊資金達65億美元，為3年來最高。截至2018年底，越南共有來自世界130個國家和地區的2.7萬多個外資項目，總投資額3400億美元，占越南國內生產總值的20%。

在大批赴越投資的外國企業中，中國企業可謂“異軍突起”?！疤貏e從2018年下半年以來，中國企業蜂擁到越南投資，從一些越南經濟區那兒我們也了解到，現在的廠房都比較緊俏，基本不愁租。”潘金娥認為中美貿易摩擦的確給越南帶來了一些直接影響。越南吸收外來投資額陡增是不爭的事實。

但她也指出，目前赴越投資的中國企業存在著幾個特點，一是企業數量多，但投資額不算特別大;二是注冊資本額高，但實際到位資金少。

“從實際到位資金較少這點來看，說明大家雖然有到越南投資的意向，但目前還處于投石問路的階段，先去注冊一個公司，雖然注冊資本寫那么多，但實際資金還沒到位，企業還想觀望一下，看后續的情況怎么樣。因為企業是很實際的，他們不會盲目去投資，但是他們也不會放棄這個機會。”潘金娥說，“下一步的關鍵就看越南能不能把握住這個機會了?！?/p>

在潘金娥看來，越南能不能把握住發展契機，一方面要看中美貿易摩擦的走勢。如果持續時間長，且朝著惡化的方向發展，那么企業就有可能慢慢把家安到越南去。另一方面，也要看越南自身是否能夠為企業投資、資金轉移提供良好的環境。這其中存在著一定的不確定性。

潘金娥說：“越南一些學者認為中美貿易摩擦短期內對越南是有利的，但是長期來說到底是好是壞還不確定。我也認同這樣的觀點?！?/p>

企業的選擇題：是去是留？

中美貿易摩擦的走勢和越南本國的投資環境無疑是影響企業赴越投資甚至轉移的重要因素，那么對于企業而言應該如何判斷決策的時機呢？

“中美貿易摩擦肯定會持續一段時間，但是時間不會太長，現在已經有跡象表明，中美雙方已有新的階段突破。而一旦取得更多突破，那么中美貿易摩擦對中國的負面影響，以及外國在華投資的企業影響都會有所減少。如果是這樣的話，企業還是愿意留在中國的，畢竟中國的市場很大，產業鏈也非常完備?！迸私鸲鸾o記者舉了個例子，“據美國《華爾街日報》一個調查報告，一個水泵需要80個零件，在越南也許只能找到20個，但是在中國，僅僅在珠三角，一個星期之內就能完完整整地把這些配件給你配齊了。所以從產業鏈來說，越南目前還難以與中國相媲美?！?/p>

除了產業鏈，潘金娥還談道，盡管越南目前推出了許多優惠的投資政策，例如在一些經濟區里，對外資企業實行所得稅“四免九減半”的優惠，對各國企業極具吸引力，但越南在交通基礎設施、生產供水、供電等方面還亟待改善。要吸引更多企業赴越投資，越南還得加快解決這些實際問題的步伐。

“所以，對于大企業而言，他們不太可能完全把生產鏈轉移到越南。但是他們有可能會試探性地轉移產業鏈中的一部分，比如某個生產環節到越南去?！迸私鸲疬@樣說道。

跨境合作 能否抓住自貿試驗區的東風？

中美貿易摩擦給中越經貿合作帶來了一些微妙的變化，在這樣的背景下，中越經貿合作還能尋求哪些新的著力點呢？實際上，中國廣西、云南與越南山水相連，中越兩國擁有1400公里的陸地邊界線，長期以來，中越邊境地區的合作都比較活躍。在潘金娥看來，中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿試驗區）的建立，將為中越兩國的跨境合作提供新的機遇。

“中越兩國的經貿合作，很大程度上受到兩國間政治互信的影響。在建設邊境跨境經濟合作區方面，盡管兩國共同方案已經修改了很多輪，中方也在積極推動，但越方進展總體比較慢。不過，邊境省區還是非常積極的，因為開展跨境合作，對于邊境的老百姓和企業來說的確是有利的?！睋私鸲鸾榻B，目前中越在建設跨境合作區方面，主要問題是行政管轄權統一和分割問題，中央和地方的管理問題和利益問題還需要解決好。目前世界上沒有成功的先例可循，還處于一邊摸索一邊做的階段。但廣西自貿試驗區的建立，對推動廣西與越南的跨境合作將是一個政策東風。

“我們現在講跨境合作，不止局限于跨境經濟區的建設，范圍要更大。而為了建設好廣西自貿試驗區，廣西肯定會推出一套規劃及政策，那么越南應該充分利用好廣西這個政策東風，找到中越間新的合作切入點。”潘金娥說，“我覺得越南的疑慮過去有，以后也還會存在，但這個政策機遇期他們應該抓住。越南企業和地方還是比較務實的，只要說這個合作對他的經濟是有好處，一般都會往前邁出一步。畢竟越南與中國合作還是主流。”

廣西作為中國的一個邊境地區，應該如何處理好與越南各邊境地方、以及越南的整體經貿關系，以務實推動跨境合作走深走實呢？潘金娥認為，首先是中越地方之間的合作要在兩國總體合作框架中積極推進。二是要企業先行。因為企業是最能動、最積極的因素。三是廣西要充分理解和有效利用國家有關部門的政策，例如廣西自貿試驗區如何充分發揮政策功效，需要與國家發改委、商務部、外交部等部門保持緊密聯系，把廣西的需求和實際情況充分反映上去，以得到更有效的政策支持。

“廣西在充分利用好自貿試驗區政策的基礎上，可加強與越南邊境省區在跨境經濟合作區方面的溝通合作，并利用好中越兩國高層互訪時機，將一些合作由高層推動，從而充分發揮廣西對越合作的優勢?！迸私鸲疬@樣說道。

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