當(dāng)前文物建筑、博物館安全生產(chǎn)攻堅(jiān)難題及措施探討

胡停停

摘 要：近年來，多地接連發(fā)生文物安全事故，2018年9月巴西國家博物館大火及2019年4月巴黎圣母院大火為文物工作者敲響安全警鐘。文章主要從當(dāng)前文物建筑、博物館建設(shè)管理的實(shí)際情況出發(fā)，剖析安全生產(chǎn)工作難點(diǎn)，探討文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作攻堅(jiān)措施。

關(guān)鍵詞：文物建筑;博物館;安全生產(chǎn)

1 文博單位安全生產(chǎn)工作概述

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年立法、2014年修訂以來，對各生產(chǎn)經(jīng)營性場所做出詳細(xì)的工作規(guī)范要求，文物建筑、博物館單位作為人員密集型場所，在安全問題上更是防范重點(diǎn)。目前文物建筑、博物館單位的安全生產(chǎn)工作對象主要為文物安全、場館安全以及人員安全，其中文物安全主要指文物保護(hù)、保管、展覽期間的安全，場館安全主要包括場館施工、開放以及閉館期間的安全，人員安全主要指游客以及職工安全，故工作內(nèi)容主要是這三方面的安全防范，如全覆蓋的消防安全、具體的建筑修繕、文物修復(fù)、施工布展期間的文物安全、場館反恐防范、人員應(yīng)急逃生、餐飲衛(wèi)生等諸多存在安全隱患的問題。當(dāng)前文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作目標(biāo)主要是遏制重大以上事故、防范較大事故、確保文物及人員安全。面對形勢復(fù)雜的安全問題，文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作可謂任重道遠(yuǎn)。

2 當(dāng)前文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作難題

2.1 缺安全生產(chǎn)工作“明白人”

2018年以來，國家文物局會(huì)同應(yīng)急管理部、文化和旅游部等多家單位組成多個(gè)文物安全專項(xiàng)組，先后兩次赴全國各地開展督查以及突擊暗訪工作，各級政府部門及文博單位加大安全工作經(jīng)費(fèi)投入，提高安全意識(shí)。但由于博物館專業(yè)性特點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作上存在缺乏“明白人”問題，安全工作往往是結(jié)合上級文件部署機(jī)械化開展各項(xiàng)安全工作，存在應(yīng)付了事的麻痹思想，實(shí)際上也無法真正發(fā)揮安全防范作用。

2.2 缺安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系

文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作內(nèi)容細(xì)節(jié)眾多，對象不同，風(fēng)險(xiǎn)等級也不同，如古建筑及博物館建設(shè)修繕施工的安全隱患、文物布展撤展期間的風(fēng)險(xiǎn)、游客人流量大時(shí)的安全問題、安防消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的安全故障問題等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同應(yīng)有針對性的分級管控。據(jù)了解，雖然目前國家文物局自2003年3月開始實(shí)施的《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定》有文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)證及相關(guān)技術(shù)防范工作，但該風(fēng)險(xiǎn)等級劃分及級別評定有其特定限制，且主要以技術(shù)防范作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，而安全生產(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)防范操作規(guī)程等方面尚有欠缺，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系亟待完善。

2.3 缺安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制

當(dāng)前部分文博單位安全生產(chǎn)工作存在接上級文件通知完成階段性專項(xiàng)檢查、接受專項(xiàng)組督查、提交總結(jié)報(bào)告完成文件任務(wù)的一套流程的應(yīng)付式工作模式，安全生產(chǎn)工作缺乏主動(dòng)性和延續(xù)性。安全生產(chǎn)工作相關(guān)制度不健全、安全隱患排查整治不及時(shí)、安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練不常態(tài)等，造成文物安全意識(shí)薄弱，文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制缺失，長此以往就會(huì)造成安全工作流于形式，文物安全無法得到保障，極可能養(yǎng)患成災(zāi)，造成歷史文化遺產(chǎn)的不可逆損失，國家文物局2019年4月通報(bào)2019年1月以來全國又有6起文物單位火災(zāi)事故正是既成事實(shí)。

3 文博單位安全生產(chǎn)工作攻堅(jiān)措施

3.1 建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

培養(yǎng)安全生產(chǎn)工作“明白人”，應(yīng)建立健全文物建筑、博物館單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確單位各崗位安全生產(chǎn)工作細(xì)則和主體責(zé)任，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到責(zé)任到人，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，確保每一個(gè)文博工作者都能明確自身安全職責(zé)和單位安全工作重點(diǎn)。同時(shí)，安全工作負(fù)責(zé)人要弄懂弄透相關(guān)法律法規(guī)以及文件精神，立足本單位實(shí)際，把握安全生產(chǎn)工作總目標(biāo)及具體內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)全局帶動(dòng)全員打好文物安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系

各級文物建筑、博物館單位應(yīng)針對本單位存在的隱患場所、設(shè)備、部位等，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)后建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，分對象、分種類實(shí)現(xiàn)人物技三級防控標(biāo)準(zhǔn)化操作。例如，按照場所劃分，博物館風(fēng)險(xiǎn)管控可分成文物區(qū)（文物展廳、庫房、文物修復(fù)室等）、公共區(qū)域（休息區(qū)、餐飲區(qū)、停車區(qū)等）、設(shè)備區(qū)（泵房、空調(diào)機(jī)房、強(qiáng)弱電井、控制中心等）、辦公區(qū)等，針對每個(gè)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)管控。當(dāng)然，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系并非一成不變，它需要不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)問題完善體系，保障該體系能夠防控新風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)新形勢。

3.3 建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制

文物安全是紅線、底線、生命線，文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某掷m(xù)性工作，要常抓不懈出常效，文物建筑、博物館應(yīng)建立完善文物建筑、博物館安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是完善制度，應(yīng)制訂并不斷完善安全生產(chǎn)工作制度及各類應(yīng)急預(yù)案，為本單位安全工作提供制度支撐;二是培訓(xùn)演練，應(yīng)定期組織本單位職工開展安全培訓(xùn)和各類應(yīng)急演練，提高職工安全崗位技能和應(yīng)急處置能力;三是檢查整改，應(yīng)定期開展安全專項(xiàng)自查，對照文件及制度標(biāo)準(zhǔn)，排查隱患防患未然;四是宣傳教育，應(yīng)常態(tài)化開展安全宣傳，提高全員安全意識(shí)，多措并舉完善安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。

文物建筑、博物館單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)常懷責(zé)任之心，常行責(zé)任之事，文物建筑、博物館安全生產(chǎn)工作“明白人”要抓好文物安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，眼活腳勤實(shí)現(xiàn)文物安全生產(chǎn)工作常新長效，潛心做好文物安全守護(hù)者和傳承人。

參考文獻(xiàn)

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[2]張杰，穆紅麗.制度規(guī)范與責(zé)任落實(shí)是文物安全的兩個(gè)保障[N].中國美術(shù)報(bào)，2019-4-29（007）.